公共危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)-預(yù)覽頁
【正文】 、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關(guān)。我們一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí) … 在報(bào)告的其它部分中，分別對(duì)公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全事故，社會(huì)穩(wěn)定，自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急工作提出了要求。 在吸取 SARS危機(jī)的沉痛教訓(xùn)后 ， 我國加快了危機(jī)管理體系建設(shè) 。 危機(jī)管理原則（國家總體預(yù)案） 以人為本，減少危害 居安思危，預(yù)防為主 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé) 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì) 依靠科技，提高素質(zhì) 一案三制是我國危機(jī)管理體系的核心 預(yù)案 國家總體預(yù)案、 25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、 80個(gè)部門預(yù)案。 重點(diǎn)問題： 突出一案三制（預(yù)案；體制、機(jī)制與法制）； 橫向到邊（預(yù)案是否覆蓋全面？）； 縱向到底（落到實(shí)處，制度保障）。 1 25 80 國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系 分級(jí)分部門預(yù)案體系 國家預(yù)案市政府預(yù)案省政府預(yù)案縣政府預(yù)案部委預(yù)案社區(qū)、家庭預(yù)案廳局預(yù)案部門預(yù)案部門預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案重點(diǎn)工程預(yù)案主要內(nèi)容 總 則 組織指揮體系及職責(zé) 管理流程 保障措施 附 則 附 錄 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 應(yīng)急響應(yīng) 后期處置 預(yù) 案 內(nèi) 容 有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行 一是進(jìn)一步 完善各類應(yīng)急預(yù)案 ，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作； 二是 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè) ，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制； 三是 組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練 ，不斷修正、完善預(yù)案，提高指揮和救援人員應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能； 四是抓好以預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的 面向全社會(huì)的宣傳教育工作 ，不斷增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。目前，已有城市 665座，建制鎮(zhèn)近 2萬個(gè)，城鎮(zhèn)人口 ，城鎮(zhèn)人口占 43%。 中國古代名醫(yī)扁鵲的故事 戰(zhàn)國時(shí)的魏文侯問名醫(yī)扁鵲說：“聽說你有兄弟三人，都在行醫(yī)，那么你們當(dāng)中，誰的醫(yī)術(shù)最為高明呢？”扁鵲回答說：“其實(shí)我的大哥最為高明，他目光犀利，一眼就可以看出得病的征兆，可以在疾病尚未形成之前先把他治愈，所以他的名聲并沒有外傳，只有我們自家人知道。 中國古代成語“曲突徙薪： 有一家人灶上砌了一個(gè)直直的煙囪，靠近煙囪的地方還堆積著很多柴草。這家人為此大擺宴席，答謝鄰居。 預(yù)防危機(jī)－改變社會(huì)體系脆弱性 Hazard 危機(jī)事件 預(yù)防危機(jī)－建立社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制 從危機(jī)事件中學(xué)習(xí) 1986年 1月 28日美國航天飛機(jī)挑戰(zhàn)者號(hào)失事調(diào)查 1980年代上海甲肝流行 → 2022年 SARS應(yīng)對(duì) . 社會(huì)模擬演習(xí) 1989年 8月 ,舊金山進(jìn)行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習(xí) .6個(gè)星期后 ,舊金山大地震發(fā)生 ,由于演習(xí)使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時(shí) ,大大減少損失 . 12月 15日希臘雅典公共汽車人質(zhì)劫持事件，司機(jī)由于受過奧運(yùn)反恐訓(xùn)練，及時(shí)拔下車鑰匙逃走，為平安解決事件奠定基礎(chǔ) 。 這三個(gè)條件是如何具備的（錯(cuò)誤鏈條是如何連接的）？ 孫家灣礦難的錯(cuò)誤鏈條 事發(fā) 11分鐘前井下發(fā)生里氏 ； 監(jiān)測(cè)儀器發(fā)出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?bào)，監(jiān)測(cè)中心值班人員請(qǐng)示值班礦長是否斷電，領(lǐng)導(dǎo)指示再查原因，他再把電話打到井下…… 此時(shí)，幾個(gè)工人在 3316準(zhǔn)備工作面的架子道內(nèi)按計(jì)劃挪一臺(tái)風(fēng)機(jī)，檢修照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，改動(dòng)電源線； 肇事電工沒有按規(guī)定帶便攜式甲烷檢測(cè)儀下井，檢修時(shí)沒有察覺身邊瓦斯?jié)舛纫堰_(dá)到爆炸臨界值； 為了省力，他們違反操作規(guī)程操作，沒有斷電，帶電檢修，產(chǎn)生火花，引起爆炸； 事發(fā)前，為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的 3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道，致使 3316工作面的瓦斯爆炸直接波及 3315工作面的 137名死者； 事故一共造成 214人死亡。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個(gè)外包隊(duì)農(nóng)民工，共 149人，在這次事故中遇難 40多人。 ? 盡早識(shí)別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對(duì)其做出迅速反映 日常管理 運(yùn)作 常規(guī)型危機(jī)事件 罕見型危機(jī)事件 危機(jī)事件 常態(tài)事件 如何區(qū)分不同類型的危機(jī)事件？ 不良征兆出現(xiàn)，信息的準(zhǔn)確收集與傳遞，分析與認(rèn)知成為關(guān)鍵 預(yù)警機(jī)制－建立多方信息的收集與傳遞渠道 預(yù)警體系：常規(guī)渠道（醫(yī)院－ 疾病預(yù)防控制中心－ 衛(wèi)生部門）； 預(yù)警體系：非常規(guī)渠道（醫(yī)院－ 地方領(lǐng)導(dǎo)） 預(yù)警機(jī)制－消除真實(shí)信息傳遞障礙 各種組織機(jī)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)是要 “ 隱惡揚(yáng)善 ” ； 官僚組織體系下級(jí)對(duì)上級(jí) “ 報(bào)喜不報(bào)憂 ” 預(yù)警機(jī)制－信息的分析與危機(jī)認(rèn)知 信息收集與分析的區(qū)別 – 美國中央情報(bào)局與國家情報(bào)委員會(huì)； – 行政體制改革：從行動(dòng)政府到思考政府 領(lǐng)導(dǎo)人的敏感性－從紛繁復(fù)雜、含混的、互相矛盾的狀況中感受到不同尋常的狀態(tài) “ 913”之前，主席在外出視察過程中不斷改變行程； 從混亂狀態(tài)中形成可能的完整的圖像并對(duì)之做出反應(yīng) 預(yù)警機(jī)制－危機(jī)的定性 是否危機(jī)（行動(dòng)目標(biāo)及力度）： 1994年英特爾公司奔騰處理器事件（損失 ） 危機(jī)的性質(zhì)（行動(dòng)方式及規(guī)則）： 100年前的舊金山大火 – 最大的災(zāi)難是地震引起的火災(zāi)，而不是震本身。 啟動(dòng)危機(jī)管理模式 → 非程序化決策及執(zhí)行 權(quán)利迅速集中原理 分散與集中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì) 有經(jīng)驗(yàn)和有決斷能力 非常規(guī)思維原理 以原有思維應(yīng)對(duì)危機(jī)，往往效果不好。 – 2022年 7月 7日的倫敦大爆炸后，英國警方在 2天時(shí)間內(nèi)沒有找到任何線索，便邀請(qǐng)各國偵探高手會(huì)診，使破案跳出了原有的思路，幾天就破案了。 6個(gè)月改革原理 危機(jī)過后，通常有 6個(gè)月的時(shí)間段，可供人們?nèi)プ鱿鄳?yīng)的適合應(yīng)對(duì)危機(jī)需
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