【正文】 、森林火災(zāi) 03年“非典”、流域性水災(zāi)、 76唐山大地震 破壞社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施 當(dāng)?shù)? 本地?fù)p壞或損失 大范圍的損壞或破壞 破壞應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施 大部分不受影響 本地?fù)p壞或損失 大范圍的損壞或破壞 , 或者完全覆沒 應(yīng)急措施的適用性 本地應(yīng)急預(yù)案 超過本地的能力，但是 還在上級預(yù)案的范圍內(nèi) 超過所有預(yù)案的能力 參與的應(yīng)急組織 現(xiàn)有的應(yīng)急組織 現(xiàn)有的及 擴充 的應(yīng)急組織 現(xiàn)有的、 擴充 的、 擴展 的和 自發(fā)建立 的應(yīng)急組織 影響范圍 僅影響一個社區(qū)和行政區(qū)域的一部分 影響一個社區(qū)和行政區(qū)域 影響多個社區(qū)和行政區(qū)域 持續(xù)時間 數(shù)小時 幾個星期 幾個星期 幾個月 幾個月 數(shù)年 總有一些事件會 超出 事先準(zhǔn)備的能力范圍 總會有人員或組織 自發(fā)地 加入到應(yīng)急行動中，他們可能缺少必要的訓(xùn)練、知識或經(jīng)驗 第四節(jié) 提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性 ? （三）總有一些突發(fā)事件是無法預(yù)測或預(yù)防的 可預(yù)測性 = 可想像 + 可相信 容易 困難 可預(yù)防性 容易 1. 常規(guī)性 (例如 , 1986切爾諾貝利事故 ) (例如 , 1979 三里島事故 ) 困難 (例如 , 2022 美國卡特琳娜颶風(fēng) ) 4. 難以置信 (例如 , 9/11 恐怖襲擊 ) 總有一些事件是我們無法預(yù)料到的 總有一些事件是我們難以想像的 第四節(jié) 提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性 ? （四）真正的“專家”總是稀缺的，預(yù)案培訓(xùn)、演練不可能使所有人都成為專家 社會態(tài)度 一致 對抗 影響的社會功能 社區(qū)性災(zāi)難 自然災(zāi)害 社會沖突 部門性災(zāi)難 技術(shù)事故 破壞活動 破壞社會完整性 禽流感等疫情 計算機網(wǎng)絡(luò)崩潰 許多事件的應(yīng)急響應(yīng)依賴于具有 特殊技能 的應(yīng)急救援人員或?qū)＜? 任務(wù)相關(guān)技能 熟練技能 基本技能 很少 應(yīng)急響應(yīng)知識 豐富 超級專家 半職能專家 職能生手 一些 專家 半專家 職能生手 很少 技師 半技師 生手 第四節(jié) 提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性 ? （五）應(yīng)急資源總是有限的，即使是國家也不可能無限制地使用資源 應(yīng)急能力及資源 國家應(yīng)急 區(qū)域 / 互助應(yīng)急系統(tǒng) 省級應(yīng)急 事件的嚴(yán)重程度 本地應(yīng)急 , 縣及社區(qū)、企事業(yè)單位 最低 低 中 高 巨大 第四節(jié) 提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性 ? （六）應(yīng)急預(yù)案“編起來容易用起來難” ? 完成應(yīng)急預(yù)案編制的任務(wù)容易，但真正編好預(yù)案不容易： ? 預(yù)案本身要不斷完善：要針對實際情況、內(nèi)容要完整、要銜接、要有靈活性 ?? ? 預(yù)案要通過培訓(xùn)、演練，使有關(guān)人員熟悉 ? 預(yù)案總是有局限性的，永遠做不到 “ 十全十美 ” ? 預(yù)案僅僅是預(yù)案，實際的應(yīng)急處置工作總是出人預(yù)料： ? 人們離開熟悉的工作環(huán)境；面對不熟悉的工作程序、不熟悉的工作伙伴； ? 信息不充分、不確定性大，應(yīng)急決策往往不可能照搬預(yù)案，而是需要創(chuàng)新性思維； ? 太原則性的預(yù)案對應(yīng)急行動沒有實用價值；太具體的預(yù)案用起來困難、缺乏靈活性、也會被拋到一邊； ? 應(yīng)急資源準(zhǔn)備不充分， “ 巧婦難為無米之炊 ” 。 四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑 ? （一）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是綜合性的，而不應(yīng)該是過于專業(yè)化的 ? 要區(qū)分日常性事件與突發(fā)性事件 ? 日常性事件：加強相關(guān)部門的管理、提高有關(guān)人員的技能 ? 突發(fā)性事件：制定應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急準(zhǔn)備 ? 突發(fā)事件威脅到公共安全后，后果是相似的，現(xiàn)場以外的應(yīng)急響應(yīng)過程也是相似的 ? 現(xiàn)場的處置：由專業(yè)隊伍和人員處理 — 有豐富的經(jīng)驗 ? 場外的協(xié)調(diào)：打破常規(guī)的部門界限 —— 最容易出問題 ? 由綜合性的應(yīng)急管理部門制定綜合性的應(yīng)急預(yù)案： ? 容易解決預(yù)案的“盲點”、“重迭”、“矛盾”等問題； ? 容易綜合考慮應(yīng)急資源的準(zhǔn)備與使用，提高使用效率； ? 可較好地解決“總有一些突發(fā)事件是無法預(yù)測或預(yù)防的”問題。 （二）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化 ? 應(yīng) 急的指 揮協(xié)調(diào)組織結(jié) 構(gòu) 應(yīng)該標(biāo) 準(zhǔn)化 ? 應(yīng) 急響 應(yīng) 的程序 應(yīng)該標(biāo) 準(zhǔn)化 ? 應(yīng) 急相關(guān)的 術(shù)語應(yīng)該標(biāo) 準(zhǔn)化 ? 應(yīng) 急 資 源的分 類應(yīng)該標(biāo) 準(zhǔn)化 ? 不同 層級 、類別 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 應(yīng)該規(guī) 范化 ? 應(yīng) 急 預(yù) 案的 編 制、管理 過 程 應(yīng)該規(guī) 范化 四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑 ? （三）重視應(yīng)急預(yù)案的編制過程，而非僅僅其結(jié)果 —— 預(yù)案文本 ? 要進行風(fēng)險分析 ：了解適用預(yù)案范圍內(nèi)突發(fā)事件情況：過去發(fā)生了什么？將來可能發(fā)生什么？ —— 預(yù)案應(yīng)該針對“中等”程度風(fēng)險，而不是“最高”程度的風(fēng)險。 ? 要進行能力評估 ：摸清“家底”，了解資源及能力情況 —— 預(yù)案應(yīng)建立在現(xiàn)實可行性的基礎(chǔ)上，而不是理想化的基礎(chǔ)上。 ? 預(yù)案應(yīng)該由專門的應(yīng)急管理機構(gòu)組織編制，并成立有經(jīng)驗的應(yīng)急管理專家、應(yīng)急救援人員組成的小組，共同編制預(yù)案 ；其經(jīng)驗和信息資源應(yīng)有繼承性、持續(xù)性。 ? 通過會議、培訓(xùn)等活動，使相關(guān)人員相互熟悉、建立聯(lián)系 ； ? 通過宣傳、培訓(xùn)，增強應(yīng)急知識、能力，提高公眾的應(yīng)急意識。 四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑 （四）重視對應(yīng)急預(yù)案進行評審 — 什么是好的預(yù)案？ ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家和地方與應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是“通用”或“全災(zāi)種”，既包括通用性條款，也包括特定災(zāi)害的應(yīng)對措施； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵守城市和區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)條款，特別是涉及危險場所和關(guān)鍵設(shè)施選址等方面； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)基于對所在區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)事件的調(diào)查和評估； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)基于對應(yīng)急處置所需的資源的全面調(diào)查和評估； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對應(yīng)急管理的全過程，而不僅是應(yīng)急響應(yīng)一個階段，如應(yīng)包括有利于防止災(zāi)害發(fā)生的措施等； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確事件中每一個參與機構(gòu)及人員的職責(zé)和活動； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以高效、快速的方式調(diào)用適量的資源滿足最緊迫的需要； ? 應(yīng)急預(yù)案的用詞應(yīng)該簡單明了，避免使用有歧義或過于專業(yè)性詞匯； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其它層級政府及相鄰行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案和要求相銜接，避免相互沖突； ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分發(fā)給有關(guān)各方，并定期進行測試和修訂，以保持預(yù)案“鮮活”。 四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑 ? （五）重視對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練 ? 開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)： ? 使在應(yīng)急預(yù)案中賦予了職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)人了解所在機構(gòu)及個人在應(yīng)急組織體系中的位置、職責(zé)，以及應(yīng)急準(zhǔn)備的要求等； ? 使在應(yīng)急預(yù)案中賦予了職責(zé)的人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，明確自己有職責(zé)，掌握應(yīng)急處置知識和技能； ? 使應(yīng)急預(yù)案所涉及的社會公眾了解預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)程序，掌握必要的應(yīng)急知識。 ? 開展應(yīng)急預(yù)案演練： ? 檢驗預(yù)案：檢驗應(yīng)急預(yù)案涉及的部門、單位、組織和個人對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，不斷修改完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。 ? 鍛煉隊伍：通過演練活動，提高應(yīng)急相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。 ? 磨合機制：通過演練過程，澄清不同機構(gòu)、人員的職責(zé)，改善不同機構(gòu)、人員之間的溝通、協(xié)調(diào)機制。 ? 教育群眾：通過演練加強公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作的理解，提高公眾的公共安全意識。 四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑 ? （六）將應(yīng)急預(yù)案融入應(yīng)急平臺 —— 預(yù)案數(shù)字化、電子化 ? 預(yù)案中的組織結(jié)構(gòu)體系，在應(yīng)急平臺中應(yīng)有相應(yīng)的通信、指揮、協(xié)調(diào)手段提供支撐； ? 預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)程序，在應(yīng)急平臺系統(tǒng)軟件中應(yīng)作為事件處置流程的基準(zhǔn)； ? 預(yù)案中規(guī)定應(yīng)急資源保障的最低需求標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)急平臺可作為應(yīng)急資源調(diào)用的依據(jù) ； ? 預(yù)案編制過程中對風(fēng)險和資源進行調(diào)查與評估所獲得的信息，在應(yīng)急平臺中可存入應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫； ? 預(yù)案中設(shè)定的預(yù)警機制，在應(yīng)急平臺中通過監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布等功能模塊實現(xiàn)； ? 對特定事件的應(yīng)急處置操作程序，事先在應(yīng)急平臺中輸入并存儲，發(fā)生事件后可直接調(diào)出或根據(jù)相關(guān)條件自動生成，供應(yīng)急時參考。 四、提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性的主要途徑 ? 公共危機的預(yù)防與預(yù)警機制有何重大作用？ ? 公共危機管理的預(yù)案如何制定？ ? 公共危機預(yù)防的基本策略是什么？ ? 請為大型活動預(yù)防恐怖襲擊做一個危機管理預(yù)案。 思考與討論：