【正文】 響人類的健康 、 社會(huì)行為和心理活動(dòng) 。 因此 ， 危機(jī)發(fā)生后 ， 組織必須采取各種策略和措施 ， 矯正治療各種危機(jī)后遺癥 ， 撫平受害民眾的心理創(chuàng)傷 ， 盡快讓他們恢復(fù)生理和心理健康 ， 恢復(fù)生活的信心 。 70 ? 四 、 危機(jī)后的學(xué)習(xí)機(jī)制 ? 對(duì)政府來(lái)說(shuō) ， 發(fā)生的每一次突發(fā)公共事件 ，都是一次新的體驗(yàn) ， 它可以從中獲益 ， 發(fā)現(xiàn)原有危機(jī)管理體制中存在的種種問(wèn)題 ， 進(jìn)而加以修正和改進(jìn) 。 “ 發(fā)現(xiàn) 、 培育 ， 進(jìn)而收獲潛在的成功機(jī)會(huì) ， 就是危機(jī)管理的精髓；而錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì) ， 并令事態(tài)進(jìn)一步惡化 ， 則是不良危機(jī)管理的典型特征 。 ” 因此 ， 對(duì)于發(fā)生的危機(jī)事件 ， 應(yīng)當(dāng)設(shè)立第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查制度 ， 公正甄別事件誘因 ， 舉一反三 ， 吸取教訓(xùn) ， 最大限度地杜絕和減少新的災(zāi)難 、 事故的發(fā)生 。 而實(shí)際觀察中 ， 我國(guó)一些部門(mén)在危機(jī)事件的處理中卻往往敷衍應(yīng)付 、 草草了事 ， 未能從事故中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) ， 導(dǎo)致同類危機(jī)事件重復(fù)發(fā)生 。 71 ? 五 、 危機(jī)后的組織變革 ? 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中 ， 突發(fā)公共危機(jī)事件往往是組織變革的主要促進(jìn)因素 。 當(dāng)在常態(tài)秩序下 ， 組織自身無(wú)力修復(fù)和遏制其結(jié)構(gòu) 、 功能失調(diào)時(shí) ， 危機(jī)正是激發(fā)組織進(jìn)行積極的變革的外部刺激物和動(dòng)力 。通過(guò)它 ， 社會(huì)能在面對(duì)新環(huán)境時(shí)進(jìn)行調(diào)整 。 72 ? 因此 ， 由危機(jī)而引發(fā)的組織變革 ， 是對(duì)組織行為 、 組織策略的一種基本的刺激一反應(yīng)模式 。如果組織能夠把握危機(jī)的契機(jī) ， 迅速對(duì)危機(jī)發(fā)生誘因 、 危機(jī)管理過(guò)程進(jìn)行細(xì)致分析 ， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) ， 回應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)提出的要求 ， 適應(yīng)新環(huán)境的變化 ， 提出在技術(shù) 、 管理 、 組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序上的改進(jìn)意見(jiàn) ， 開(kāi)展積極主動(dòng)的或漸進(jìn)性的變革 ， 那么 ， 危機(jī)就有助于維持組織系統(tǒng)的活力和生命力 。 ? 73 ? 1． 觀念更新 ? 突發(fā)事件發(fā)生后，組織必須適時(shí)進(jìn)行組織觀念更新，破除 “ 天下太平，沒(méi)有危機(jī)意識(shí) ” 的組織安全主義，時(shí)刻強(qiáng)化成員的危機(jī)意識(shí)，在組織的管理工作中把正常管理和危機(jī)管理有效結(jié)合起來(lái)。 74 ? 2． 制度完善 ? 突發(fā)公共事件的制度建設(shè)是危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代政府及其他組織的管理制度設(shè)計(jì)中，首先要求對(duì)所有組織管理活動(dòng)制定正常的管理?xiàng)l例，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，考慮到危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的存在，應(yīng)該在制定好正常管理?xiàng)l例之后，還必須要分析危機(jī)及存在的風(fēng)險(xiǎn)，然后制定反危機(jī)和防風(fēng)險(xiǎn)方案，而且要同時(shí)提出多個(gè)方案，以便在危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，供組織根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有效選擇。 ? 完善危機(jī)管理制度的另一個(gè)舉措是建立危機(jī)應(yīng)急備用系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)基金制度、保險(xiǎn)制度以及其他危機(jī)備用資源，保障組織在危機(jī)狀態(tài)下的正常運(yùn)行。 75 ? 銀川出租車罷運(yùn)事件 ? 從 7月 30日，寧夏回族自治區(qū)首府銀川市的出租車司機(jī)已連續(xù)進(jìn)行了 4天集體罷運(yùn)，給銀川市民和外地旅游者的出行帶來(lái)極大不便。 ? 此次大規(guī)模集體罷運(yùn)源于 7月 28日銀川市出臺(tái)的一系列與出租車行業(yè)有關(guān)的政策。銀川市在 《 管理辦法 》 中說(shuō)：城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償使用。經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定取得城市客運(yùn)出租汽車 5年經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期，按每車每年 3600元有償使用出讓金標(biāo)準(zhǔn)一次性繳清 萬(wàn)元，逾期不繳納者，視為自動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，銀川市還對(duì)出租車更新作出一系列規(guī)定，要求更新車輛必須是排氣量在 或排氣量在 、自帶清潔燃料裝置的汽車。車身顏色必須執(zhí)行行業(yè)規(guī)定。 76 ? 在集體罷運(yùn)期間，部分出租車司機(jī)在少數(shù)別有用心者的煽動(dòng)下，對(duì)正在運(yùn)營(yíng)的出租車和中巴車采取了打砸行動(dòng)，共導(dǎo)致 40多輛車被砸。對(duì)這一破壞社會(huì)治安的行為，公安機(jī)關(guān)迅速出動(dòng)，目前已將 4名不法者刑事拘留。 ? 寧夏自治區(qū)政府法制辦任高民主任對(duì)此發(fā)言說(shuō)，政府要在依法、科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上做出符合實(shí)際的有關(guān)出租車管理方面的具體規(guī)定。作為公民，應(yīng)采用合法方式表達(dá)自己的訴求，不能采用非法的、破壞社會(huì)公共秩序、放棄法定義務(wù)的方式來(lái)解決問(wèn)題。 77 ? 3． 機(jī)構(gòu)建設(shè) ? 經(jīng)過(guò)各種類型的突發(fā)性危機(jī)事件后，組織應(yīng)當(dāng)綜合分析、檢討在技術(shù)、管理、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序上的不足之處，進(jìn)而提出改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)和措施。一方面，組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查組織內(nèi)既定的各個(gè)職能部門(mén)存在的種種弊病，對(duì)這些部門(mén)的職能、權(quán)限、危機(jī)應(yīng)對(duì)原則等提出系統(tǒng)的修正和改進(jìn)的意見(jiàn)。另一方面，更為重要的是，組織應(yīng)當(dāng)分析和反思危機(jī)發(fā)生的原因和危機(jī)處理過(guò)程，根據(jù)對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境下各類危機(jī)性質(zhì)、特點(diǎn)的預(yù)測(cè)和判斷，建立新的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。 78 ? 4． 政策改進(jìn) ? 作為政治變革與政治發(fā)展的一部分 ， 危機(jī)對(duì)于一個(gè)理性的 、 有活力的政府而言 ， 能夠成為公共政策改進(jìn)和完善的外部動(dòng)力 。 如果政府及其他組織能夠通過(guò)公開(kāi)甄別危機(jī)事件的發(fā)生誘因 ， 調(diào)整組織的政策導(dǎo)向與價(jià)值選擇 ， 了解和盡量滿足政策受眾的各種合理的利益和要求 ，改善他們?cè)谛碌恼吣繕?biāo)下的環(huán)境和地位 ， 危機(jī)不僅能強(qiáng)化對(duì)組織的政策評(píng)估與預(yù)警系統(tǒng)的作用 ， 還能充分發(fā)揮其 “ 社會(huì)健康安全閥 ” 的積極功能 ， 組織進(jìn)而可以把危機(jī)變成改善組織政策的回應(yīng)手段和措施 。 79 美國(guó)應(yīng)對(duì) SARS的經(jīng)驗(yàn) 80 ? 美國(guó)有一整套應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的系統(tǒng)。 一是全國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)，包括國(guó)家應(yīng)急行動(dòng)中心電子網(wǎng)絡(luò)疾監(jiān)測(cè)報(bào)告預(yù)警系統(tǒng)和大都市癥狀監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。前者以疾病設(shè)立不同的報(bào)告系統(tǒng)，比如普通傳染病、艾滋病、結(jié)核病等。近年他們?cè)絹?lái)越多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)上傳下達(dá)，靈活機(jī)動(dòng)地針對(duì)新病設(shè)立新的疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告預(yù)警系統(tǒng)。近年來(lái)還開(kāi)發(fā)出包括所有法定傳染病的新系統(tǒng)以及迅速通知臨床人員的預(yù)警系統(tǒng)。后者包括 911呼救癥狀監(jiān)測(cè)、醫(yī)院急診室病人監(jiān)測(cè)、市面藥房藥物銷售監(jiān)測(cè)、學(xué)校學(xué)生缺課監(jiān)測(cè)、法醫(yī)死亡解剖記錄監(jiān)測(cè)、貓狗死亡監(jiān)測(cè)、手紙和橘子汁銷售監(jiān)測(cè)、街上商場(chǎng)打噴嚏癥狀電視監(jiān)測(cè)等。 81 ? 二是全國(guó)公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室快速診斷應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。美國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室自成體系，按聯(lián)邦、州、基層分為三級(jí)。該系統(tǒng)專長(zhǎng)于實(shí)用檢驗(yàn)，在人員、設(shè)備、資金方面與大學(xué)臨床實(shí)驗(yàn)室各有所長(zhǎng)。由于全國(guó)上下互通有無(wú)，統(tǒng)一為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查服務(wù)，所以不會(huì)各自為政。 82 ? 三是現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查控制機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 CDC通過(guò) 50多年的運(yùn)行，已建立了一支精良的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和全國(guó)網(wǎng)絡(luò)。此外，“ 911”后，全國(guó)上下還撥?？罱⒘艘恢Я餍胁W(xué)專職隊(duì)伍。 83 ? 四是全國(guó)大都市醫(yī)學(xué)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)幾乎覆蓋了美國(guó)全境。 ? 五是全國(guó)醫(yī)藥器械應(yīng)急物品救援快速反應(yīng)系統(tǒng)。美國(guó)的國(guó)家醫(yī)藥用品應(yīng)急系統(tǒng)以大集裝箱的形式，在美國(guó)幾個(gè)保密的戰(zhàn)略地點(diǎn)儲(chǔ)備應(yīng)急醫(yī)藥和急救用品，包括疫苗、抗生素、抗體、解毒劑及輸液設(shè)施等，可在 12小時(shí)內(nèi)為美國(guó)任何受災(zāi)區(qū)一次提供 50噸以上的醫(yī)藥和急救用品，保證了突發(fā)重大公共衛(wèi)生和災(zāi)難事件處理無(wú)后顧之憂。 84 ? ? 突發(fā)公共事件的危機(jī)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ，不僅是那一個(gè)行政部門(mén)的責(zé)任 ， 而且是整個(gè)政府部門(mén)的責(zé)任 ， 特別是當(dāng)一個(gè)突發(fā)公共事件演變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)時(shí) ， 由于一個(gè)行政部門(mén)權(quán)力的局限 ， 需要政府各個(gè)部門(mén)包括整個(gè)社會(huì)資源都要參與應(yīng)對(duì) ， 需要從法律 、 政策和專業(yè)技術(shù)多個(gè)層次進(jìn)行管理 ， 只有這樣才能有效地預(yù)防和控制由突發(fā)公共事件引發(fā)的危機(jī) ， 減少危機(jī)造成的損失 。 謝 謝 ！