【正文】 突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。隨著我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口和社會(huì)財(cái)富日益集中，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生并其帶來了巨大災(zāi)難，要求我們重視預(yù)防、應(yīng)急機(jī)制的建立，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。以我市為例，分析我市突發(fā)公共事件現(xiàn)狀，掌握我市突發(fā)公共事件特點(diǎn)，有利于為提出相應(yīng)解決措施，完善相關(guān)制度提供依據(jù)。一、我市突發(fā)公共事件主要種類及其特征（一）市自然災(zāi)害現(xiàn)狀與趨勢(shì)。我市為自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。除沙塵暴外，我國常見的氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲等自然災(zāi)害我市都存在。災(zāi)后防疫任務(wù)重。近5年，我市未發(fā)生重大環(huán)境災(zāi)難與自然災(zāi)害后的疫情事件，基本上做到災(zāi)后無大疫。但由于我市大部分區(qū)域?yàn)樯降?，洪澇?zāi)害時(shí)有發(fā)生，加上氣溫、濕度較高，蚊蠅孳生，不僅對(duì)城市安全和人民群眾生命健康安全構(gòu)成危害，而且，災(zāi)后存在著較大疫病流行威脅，災(zāi)后防疫壓力較大。（二）我市事故災(zāi)難的主要種類有：道路交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、礦山事故、火災(zāi)事故、煙花爆竹事故、燃?xì)馐鹿?、建設(shè)工程事故、特種設(shè)備事故、環(huán)境污染事故等。據(jù)近年來統(tǒng)計(jì)表明，我市事故多發(fā)的高危行業(yè)集中在道路交通事故、火災(zāi)事故、建設(shè)工程事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等，其中道路交通事故、火災(zāi)事故、建設(shè)工程事故發(fā)生頻率較高。同時(shí)由于我市安全生產(chǎn)的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍力量薄弱，應(yīng)急救援設(shè)備不配套，搶險(xiǎn)救援能力不足，部分公共場所的消防設(shè)施不健全，人們補(bǔ)救和自我保護(hù)能力不強(qiáng)，容易造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失。（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)狀與趨勢(shì)。我市常見傳染病得到有效控制，登革熱、白喉、脊髓灰質(zhì)炎、絲蟲病已連續(xù)10年以上無病例發(fā)生。但近年來傳染病疫情仍時(shí)有發(fā)生，丙類傳染病、其它傳染性疾病的發(fā)病流行日漸增多。目前，由于全市市政供水、住宅小區(qū)二次供水覆蓋率越來越大，一旦受污染，勢(shì)必引發(fā)傳染病暴發(fā)大流行，隨著人員流動(dòng)增多，新發(fā)傳染病、其他傳染疾病，如傳染性非典型肺炎、高致病性人禽流感、腸出血性大腸桿菌感染等有發(fā)生或流行的可能性，這將對(duì)人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成新的威脅。（四）突發(fā)社會(huì)安全事件現(xiàn)狀與趨勢(shì)。我市正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，誘發(fā)突發(fā)公共安全事件的因素增多，當(dāng)前我市社會(huì)安全事件較為突出的是：刑事犯罪案件總量不斷攀升，特別是“兩搶一盜”犯罪仍是影響我市社會(huì)治安穩(wěn)定的突出問題。刑事犯罪仍處高發(fā)態(tài)勢(shì)，犯罪的動(dòng)態(tài)化更加明顯，暴力化程度還會(huì)加劇，新的犯罪形式和犯 罪手段不斷出現(xiàn)，有組織犯罪尤其是黑惡勢(shì)力犯罪不僅危害社會(huì)治安，而且危及基層政權(quán)。同時(shí)，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷增多，而且誘因復(fù)雜，連鎖反應(yīng)增強(qiáng),處臵難度加大，因土地糾紛、勞資糾紛、利益糾紛以及機(jī)構(gòu)、人事制度改革、企業(yè)改制涉及就業(yè)等問題引發(fā)的群體性事件。由于這些事件往往是歷史遺留問題和新生問題疊加，群眾要求的合理性和反映形式的違法性交織在一起，處理難度比較大，如應(yīng)對(duì)不妥、處臵不當(dāng)，局部問題可能轉(zhuǎn)化為全局性問題，非對(duì)抗性矛盾可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。二、突發(fā)公共事件具體應(yīng)對(duì)措施（一）突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)基本原則。以人為本，減少危害。把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急處臵工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地預(yù)防和減少各類突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持常抓不懈，預(yù)防在線的思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（二）完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，防止突發(fā)公共事件出現(xiàn)交叉性與二次性。多開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。每兩年至少組織1次我市災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。視具體情況，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織1－2次演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。建立健全我市突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)制度。根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點(diǎn)建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、突發(fā)社會(huì)安全事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專、兼職人員，對(duì)有關(guān)突發(fā)公共事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并納入市突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。組建工作由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室、市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心、市信息中心、市人防辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市公安局牽頭，其他各應(yīng)急管理相關(guān)部門參加。采取有效控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地治療的措施，必要時(shí)嚴(yán)格按要求進(jìn)行轉(zhuǎn)診；對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察；對(duì)疫點(diǎn)疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理，應(yīng)急疫苗接種和預(yù)防性服藥；做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染；采取暫時(shí)封閉或者封存被傳染病 病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；做好傳染病和中毒病人及其他事件的報(bào)告；對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)；重大中毒事件按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)動(dòng)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處臵；衛(wèi)生、疾控部門要及時(shí)開展流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集和食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督。在預(yù)防和處理社會(huì)突發(fā)公共事件方面，加強(qiáng)法制宣傳、法制建設(shè)，增強(qiáng)防范意識(shí)。管理好流動(dòng)人口，要切實(shí)保障外來人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。城市中的外來人口之所以傾向于組成基于地緣與業(yè)緣的團(tuán)伙，一個(gè)重要的原因就是其利益得不到有效保護(hù)。從制度及心理層面消除對(duì)外來人員的歧視，并切實(shí)解決其實(shí)際困難，保障外來人員的人生安全，對(duì)于經(jīng)常在本市區(qū)居住的外來人員可以上戶。切實(shí)解決外來人員子女上學(xué)問題，是實(shí)現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)、公眾安全感提升的重要途徑。（三）加強(qiáng)組織行動(dòng)的溝通任務(wù)。組織行動(dòng)的首要任務(wù)是要明確溝通對(duì)象，主要包括：被突發(fā)事件所影響的群體和組織、影響項(xiàng)目實(shí)施的單位、被卷入到突發(fā)事件里的群眾或組織、必須被告知的群眾和組織等。必須重視溝通渠道的建設(shè)，有效的信息溝通渠道包括確定溝通媒介和溝通主體以及保證溝通渠道的連續(xù)性和暢通性。應(yīng)急管理組織平時(shí)就要加 強(qiáng)與各部門之間的溝通，指定各部門的溝通負(fù)責(zé)人，以確保突發(fā)事件信息能夠快速到達(dá)相關(guān)部門，從而避免突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)面臨突發(fā)事件時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急溝通計(jì)劃，明確傳播所需要的媒介，明確媒介傳播的對(duì)象，搶占信息源，避免媒介傳播中錯(cuò)誤信息的發(fā)布。突發(fā)事件過后，要與廣大公眾全面溝通，樹立服務(wù)型政府形象，維護(hù)政府公信力。市政府有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，開展常規(guī)信息監(jiān)測(cè)與對(duì)突發(fā)公共事件易發(fā)地的信息監(jiān)控，通過多種途徑廣泛收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，做好各類信息的分析、評(píng)估與判定工作，并建立有關(guān)制度，鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織提供有關(guān)突發(fā)事件信息。（四）嚴(yán)格事故查處，及時(shí)整改，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布。要認(rèn)真分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，采取有針對(duì)性的措施并督促各項(xiàng)措施落實(shí)到位。