公共危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)(文件)
【正文】 一個油箱密封口，導(dǎo)致燃油外泄； 而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點(diǎn)燃外泄的燃油，導(dǎo)致飛機(jī)起火； 此時飛機(jī)尚未離開跑道，塔臺指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機(jī)機(jī)長； 機(jī)長未能判明事故狀況，在飛機(jī)已經(jīng)超過折返速度的情況下決定繼續(xù)升空； 飛機(jī)超重， 2號發(fā)動機(jī)關(guān)閉（原因不明），導(dǎo)致飛機(jī)大大低于正常飛行速度； 起飛 70秒后，飛機(jī)失控墜毀。凡是被燒得焦頭爛額的人都被奉為上座。一位客人看到這個情況認(rèn)為很危險，建議應(yīng)該把煙囪改成彎曲的，柴草搬遠(yuǎn)一點(diǎn)，否則容易失火。二哥次之，他為人治病，可以把剛剛開始發(fā)作的小毛病治好，所以他的名聲也只在家鄉(xiāng)流傳，沒有傳播到太遠(yuǎn)的地方。而且形成了一批城市密集地區(qū)。 法律框架－突發(fā)事件應(yīng)對法 突發(fā)公共事件的分類，報告和公布 應(yīng)急處理的預(yù)備、等級和階段 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員，緊急立法措施，緊急行政措施 應(yīng)急行政征用、征收、征調(diào)、征召； 對公民基本權(quán)利，人身自由，財產(chǎn)權(quán)利等的限制； 司法訴訟和國家補(bǔ)償補(bǔ)貼 突發(fā)事件處置法與相關(guān)法規(guī)的銜接與配套； 全國性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接； 中國危機(jī)管理體系的建構(gòu)－組織機(jī)構(gòu)與能力建設(shè) 指揮協(xié)調(diào)體系 政府指揮體系的設(shè)立 常設(shè)（應(yīng)急管理辦公室），非常設(shè)（指揮部）？ 綜合執(zhí)行部門（辦公廳），分類（安全生產(chǎn)管理局等）？ 非常規(guī)決策過程 應(yīng)急預(yù)案＝ 》 化非常規(guī)為常規(guī) 應(yīng)急資源、設(shè)備及專業(yè)應(yīng)對人力儲備 國家糧食、石油儲備 救火設(shè)施、冰雪天氣除冰設(shè)施、地震受災(zāi)人員探測儀器； 國家反恐部隊，地震救急旅等 中國危機(jī)管理系統(tǒng)的建構(gòu)－ 社會網(wǎng)絡(luò) 主要功能－提高全社會危機(jī)防范與應(yīng)對協(xié)調(diào)聯(lián)動能力 動員人力，物資調(diào)動，募集資金， 心理援助 跨國聯(lián)合行動 SARS聯(lián)合攻關(guān)，汶川地震外國救援隊 網(wǎng)絡(luò)組成（橫向到邊） 營利性組織（各種企業(yè)）：應(yīng)急生產(chǎn) 非營利性組織：動員各種專業(yè)人員志愿者 社區(qū)與個人：聯(lián)防聯(lián)查，自我保護(hù) 國際組織：專業(yè)知識提供，協(xié)調(diào)行動 網(wǎng)絡(luò)組成（縱向到底） 全國，省，市，縣，基層（政府，企業(yè)， NGO） 信息管理與技術(shù)支撐系統(tǒng) 信息庫：各種人員，地質(zhì)，人文信息； 決策支持系統(tǒng)：不完全信息下決策支持體系； 指揮調(diào)度系統(tǒng)：資源人力調(diào)配。 總體特點(diǎn)： 充分吸取古今中外的經(jīng)驗與教訓(xùn)； 領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時充分發(fā)揮專家的作用； 上、下、左、右有機(jī)互動； 高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問題。 地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案 法制 已有相關(guān)法律 35件、行政法規(guī) 36件、部門規(guī)章 55件 2022年 8月 31日，全國人大通過 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 ，并于 2022年 11月 1日正式實施。 現(xiàn)狀－ SARS暴露中國危機(jī)管理體系的不足 危機(jī)應(yīng)對比較有力，危機(jī)防范重視不夠； 指揮部模式為主，缺乏應(yīng)對危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)； 部門、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠： 政治動員能力強(qiáng)，社會動員能力不夠； 政府提出要求多，資源落實不夠； 缺乏社會學(xué)習(xí)機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)不夠； 如何進(jìn)一步提高我國危機(jī)管理體系的能力？ 現(xiàn)狀－我國危機(jī)管理體系建設(shè)的工作 觀念轉(zhuǎn)變－各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視 體系建設(shè)－“一案三制” 預(yù)案 體制 機(jī)制 法制 觀念－國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視 溫家寶總理在全國應(yīng)急管理工作會議（2022年 7月 22－ 23日）上的講話： 應(yīng)急管理工作是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。 科學(xué)發(fā)展觀與協(xié)調(diào)發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè) 市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、國際事務(wù) 構(gòu)建和諧社會－ 完善社會管理保持社會安定有序 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險 三 、中國危機(jī)應(yīng)對體系的建設(shè) 基本框架 敏感的危機(jī)管理意識 完備的危機(jī)應(yīng)對計劃 堅實的法律行為框架 高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò) 頑強(qiáng)的社會應(yīng)對能力 先進(jìn)的技術(shù)支撐體系 SARS作為中國危機(jī)應(yīng)對體系建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn) “ 一個民族在災(zāi)難中失去的 ， 必將在民族的進(jìn)步中獲得補(bǔ)償 ， 關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn) ” 。 接上：中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因 中國刑事和治安案件 (19812022） 1981198219841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003年度發(fā)案率(10萬人案件數(shù))侵財案件小計盜竊案件搶劫案詐騙案附圖：我國信訪量的增長幅度 近年來我國各級政府受理信訪量增長情況0204060801001201995 1996 1997 1998 1999 2022年份增長幅度受理信訪量增幅(%)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會運(yùn)行體系失范 轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害應(yīng)對不力，帶來生命財產(chǎn)重大損失： 每年發(fā)生各類事故 100萬起左右，死亡近 14萬人，因工傷殘人數(shù)約 70萬人，每天因事故死亡 380多人，受傷 1900多人； 對社會監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠 由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠信、醫(yī)藥食
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