公共危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)-免費(fèi)閱讀
【正文】 6個(gè)月改革原理 危機(jī)過后，通常有 6個(gè)月的時(shí)間段，可供人們?nèi)プ鱿鄳?yīng)的適合應(yīng)對危機(jī)需要的改革。 啟動(dòng)危機(jī)管理模式 → 非程序化決策及執(zhí)行 權(quán)利迅速集中原理 分散與集中的優(yōu)勢與劣勢 有經(jīng)驗(yàn)和有決斷能力 非常規(guī)思維原理 以原有思維應(yīng)對危機(jī)，往往效果不好。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個(gè)外包隊(duì)農(nóng)民工，共 149人，在這次事故中遇難 40多人。 預(yù)防危機(jī)－改變社會(huì)體系脆弱性 Hazard 危機(jī)事件 預(yù)防危機(jī)－建立社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制 從危機(jī)事件中學(xué)習(xí) 1986年 1月 28日美國航天飛機(jī)挑戰(zhàn)者號失事調(diào)查 1980年代上海甲肝流行 → 2022年 SARS應(yīng)對 . 社會(huì)模擬演習(xí) 1989年 8月 ,舊金山進(jìn)行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習(xí) .6個(gè)星期后 ,舊金山大地震發(fā)生 ,由于演習(xí)使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時(shí) ,大大減少損失 . 12月 15日希臘雅典公共汽車人質(zhì)劫持事件，司機(jī)由于受過奧運(yùn)反恐訓(xùn)練，及時(shí)拔下車鑰匙逃走，為平安解決事件奠定基礎(chǔ) 。 中國古代成語“曲突徙薪： 有一家人灶上砌了一個(gè)直直的煙囪，靠近煙囪的地方還堆積著很多柴草。目前，已有城市 665座，建制鎮(zhèn)近 2萬個(gè)，城鎮(zhèn)人口 ，城鎮(zhèn)人口占 43%。 重點(diǎn)問題： 突出一案三制（預(yù)案；體制、機(jī)制與法制）； 橫向到邊（預(yù)案是否覆蓋全面？）； 縱向到底（落到實(shí)處，制度保障）。 在吸取 SARS危機(jī)的沉痛教訓(xùn)后 ， 我國加快了危機(jī)管理體系建設(shè) 。 事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關(guān)。 危機(jī)的綜合分類 類型 危機(jī)事件示例 自然災(zāi)害 水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等 事故災(zāi)難 民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等 公共衛(wèi)生事件 突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件 社會(huì)安全事件 重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 資源、能源和生活必需品嚴(yán)重短缺、金融信用危機(jī)和其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失常、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等涉及經(jīng)濟(jì)安全的突發(fā)事件 各類危機(jī)事件的關(guān)聯(lián) 各類事件的相互關(guān)聯(lián)、影響、和滲透，往往主要事件發(fā)生后導(dǎo)致次生、衍生事件； 今年 5月 12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅； 一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發(fā)事件： 太湖藍(lán)藻事件； 阜陽奶粉事件； 危機(jī)的特點(diǎn) 高度不確定性 (原因、后果、影響因素 ) SARS是細(xì)菌還是病毒？傳播途徑（ 見下圖 ）？潛伏期傳染性？ 汶川地震救助初始階段各地震波及地區(qū)災(zāi)情如何？ 高度的危險(xiǎn)性 對生命財(cái)產(chǎn)等有形或無形的財(cái)富的威脅 高度的緊迫性 911恐怖襲擊事件兩架飛機(jī)襲擊世貿(mào)大廈雙塔 事件的獨(dú)特性（多樣性） 水災(zāi)、地震、恐怖襲擊 信息不全、信息不準(zhǔn)、信息不及時(shí) 危機(jī)對通訊系統(tǒng)的破壞；人為的信息隱瞞扭曲； → Cumulative Number of Probable Cases of SARS in China (November,2022July 14,2022) 危機(jī)的生命周期 前兆階段 緊急階段 相持階段 解決階段 危機(jī)發(fā)生前各種危機(jī)先兆出現(xiàn) 事件演變迅速，出人意料 事件進(jìn)入相對平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能 事件得到完全解決 國際經(jīng)驗(yàn) 將危機(jī)事件劃分為不同的級別，從而采取不同的應(yīng)急措施，這是各國應(yīng)急管理的共同經(jīng)驗(yàn)。 美國、日本、俄羅斯都有各自的分類標(biāo)準(zhǔn)。 接上：中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因 中國刑事和治安案件 (19812022） 1981198219841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003年度發(fā)案率(10萬人案件數(shù))侵財(cái)案件小計(jì)盜竊案件搶劫案詐騙案附圖：我國信訪量的增長幅度 近年來我國各級政府受理信訪量增長情況0204060801001201995 1996 1997 1998 1999 2022年份增長幅度受理信訪量增幅(%)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會(huì)運(yùn)行體系失范 轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害應(yīng)對不力，帶來生命財(cái)產(chǎn)重大損失： 每年發(fā)生各類事故 100萬起左右，死亡近 14萬人，因工傷殘人數(shù)約 70萬人，每天因事故死亡 380多人，受傷 1900多人； 對社會(huì)監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠 由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件： 三鹿奶粉事件， “ 齊二藥 ” 事件， “ 欣弗 ” 不良事件 → 接上：中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因 全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突： 據(jù)
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