公共危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)(編輯修改稿)
2025-02-07 06:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 應(yīng)急機(jī)制。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會(huì)提出的一個(gè)重要任務(wù)。 在吸取 SARS危機(jī)的沉痛教訓(xùn)后 ， 我國(guó)加快了危機(jī)管理體系建設(shè) 。 現(xiàn)狀－ SARS暴露中國(guó)危機(jī)管理體系的不足 危機(jī)應(yīng)對(duì)比較有力，危機(jī)防范重視不夠； 指揮部模式為主，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)； 部門(mén)、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠： 政治動(dòng)員能力強(qiáng)，社會(huì)動(dòng)員能力不夠； 政府提出要求多，資源落實(shí)不夠； 缺乏社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不夠； 如何進(jìn)一步提高我國(guó)危機(jī)管理體系的能力？ 現(xiàn)狀－我國(guó)危機(jī)管理體系建設(shè)的工作 觀念轉(zhuǎn)變－各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視 體系建設(shè)－“一案三制” 預(yù)案 體制 機(jī)制 法制 觀念－國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視 溫家寶總理在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議（2022年 7月 22－ 23日）上的講話： 應(yīng)急管理工作是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級(jí)政府一定要 從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高政府行政能力的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項(xiàng)安國(guó)利民的大事做好，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)這次會(huì)議，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作真正落到實(shí)處。 危機(jī)管理原則（國(guó)家總體預(yù)案） 以人為本，減少危害 居安思危，預(yù)防為主 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé) 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì) 依靠科技，提高素質(zhì) 一案三制是我國(guó)危機(jī)管理體系的核心 預(yù)案 國(guó)家總體預(yù)案、 25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、 80個(gè)部門(mén)預(yù)案。 地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案 法制 已有相關(guān)法律 35件、行政法規(guī) 36件、部門(mén)規(guī)章 55件 2022年 8月 31日，全國(guó)人大通過(guò) 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 ，并于 2022年 11月 1日正式實(shí)施。 體制 組織體系：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家顧問(wèn)組 機(jī)制 預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估 中國(guó)危機(jī)管理體系的建構(gòu)－國(guó)家應(yīng)急預(yù)案 初期準(zhǔn)備與動(dòng)員（ 2022年 2022年 2月） 正式起草（ 2022年 35月） 修改與審議（ 2022年 6月 2022年 1月） 國(guó)務(wù)院常會(huì)原則通過(guò)（ 2022年 1月 26）。 正式公布和全面實(shí)施（ 2022年 7月 22－ 23）。 重點(diǎn)問(wèn)題： 突出一案三制（預(yù)案；體制、機(jī)制與法制）； 橫向到邊（預(yù)案是否覆蓋全面？）； 縱向到底（落到實(shí)處，制度保障）。 總體特點(diǎn)： 充分吸取古今中外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)； 領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用； 上、下、左、右有機(jī)互動(dòng)； 高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問(wèn)題。 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn) 預(yù)案編制的總體情況 全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系： 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、 105個(gè)專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)預(yù)案，以及絕大部分省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ： 全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于指導(dǎo)地方各級(jí)政府和各部門(mén)，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，具有重要作用。 1 25 80 國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系 分級(jí)分部門(mén)預(yù)案體系 國(guó)家預(yù)案市政府預(yù)案省政府預(yù)案縣政府預(yù)案部委預(yù)案社區(qū)、家庭預(yù)案廳局預(yù)案部門(mén)預(yù)案部門(mén)預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案重點(diǎn)工程預(yù)案主要內(nèi)容 總 則 組織指揮體系及職責(zé) 管理流程 保障措施 附 則 附 錄 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 應(yīng)急響應(yīng) 后期處置 預(yù) 案 內(nèi) 容 有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行 一是進(jìn)一步 完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案 ，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作； 二是 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè) ，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制； 三是 組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練 ，不斷修正、完善預(yù)案，提高指揮和救援人員應(yīng)急管理水平和專(zhuān)業(yè)技能； 四是抓好以預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的 面向全社會(huì)的宣傳教育工作 ，不斷增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。 法律框架－突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 突發(fā)公共事件的分類(lèi)，報(bào)告和公布 應(yīng)急處理的預(yù)備、等級(jí)和階段 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員，緊急立法措施，緊急行政措施 應(yīng)急行政征用、征收、征調(diào)、征召； 對(duì)公民基本權(quán)利，人身自由，財(cái)產(chǎn)權(quán)利等的限制； 司法訴訟和國(guó)家補(bǔ)償補(bǔ)貼 突發(fā)事件處置法與相關(guān)法規(guī)的銜接與配套； 全國(guó)性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接； 中國(guó)危機(jī)管理體系的建構(gòu)－組織機(jī)構(gòu)與能力建設(shè) 指揮協(xié)調(diào)體系 政府指揮體系的設(shè)立 常設(shè)（應(yīng)急管理辦公室），非常設(shè)（指揮部）？ 綜合執(zhí)行部門(mén)（辦公廳），分類(lèi)（安全生產(chǎn)管理局等）？ 非常規(guī)決策過(guò)程 應(yīng)急預(yù)案＝ 》 化非常規(guī)為常規(guī) 應(yīng)急資源、設(shè)備及專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)人力儲(chǔ)備 國(guó)家糧食、石油儲(chǔ)備 救火設(shè)施、冰雪天氣除冰設(shè)施、地震受災(zāi)人員探測(cè)儀器； 國(guó)家反恐部隊(duì)，地震救急旅等 中國(guó)危機(jī)管理系統(tǒng)的建構(gòu)－ 社會(huì)網(wǎng)絡(luò) 主要功能－提高全社會(huì)危機(jī)防范與應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力 動(dòng)員人力，物資調(diào)動(dòng)，募集資金， 心理援助 跨國(guó)聯(lián)合行動(dòng) SARS聯(lián)合攻關(guān)，汶川地震外國(guó)救援隊(duì) 網(wǎng)絡(luò)組成（橫向到邊） 營(yíng)利性組織（各種企業(yè)）：應(yīng)急生產(chǎn) 非營(yíng)利性組織：動(dòng)員各種專(zhuān)業(yè)人員志愿者 社區(qū)與個(gè)人：聯(lián)防聯(lián)查，自我保護(hù) 國(guó)際組織：專(zhuān)業(yè)知識(shí)提供，協(xié)調(diào)行動(dòng) 網(wǎng)絡(luò)組成（縱向到底）
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