公共危機管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)(編輯修改稿)
2025-02-07 06:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)急機制。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會提出的一個重要任務(wù)。 在吸取 SARS危機的沉痛教訓(xùn)后 ， 我國加快了危機管理體系建設(shè) 。 現(xiàn)狀－ SARS暴露中國危機管理體系的不足 危機應(yīng)對比較有力，危機防范重視不夠； 指揮部模式為主，缺乏應(yīng)對危機的常設(shè)機構(gòu)； 部門、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠： 政治動員能力強，社會動員能力不夠； 政府提出要求多，資源落實不夠； 缺乏社會學(xué)習機制，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)不夠； 如何進一步提高我國危機管理體系的能力？ 現(xiàn)狀－我國危機管理體系建設(shè)的工作 觀念轉(zhuǎn)變－各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視 體系建設(shè)－“一案三制” 預(yù)案 體制 機制 法制 觀念－國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視 溫家寶總理在全國應(yīng)急管理工作會議（2022年 7月 22－ 23日）上的講話： 應(yīng)急管理工作是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級政府一定要 從實踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好，為全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。通過這次會議，要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，把全國應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作真正落到實處。 危機管理原則（國家總體預(yù)案） 以人為本，減少危害 居安思危，預(yù)防為主 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責 依法規(guī)范，加強管理 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對 依靠科技，提高素質(zhì) 一案三制是我國危機管理體系的核心 預(yù)案 國家總體預(yù)案、 25個專項預(yù)案、 80個部門預(yù)案。 地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案 法制 已有相關(guān)法律 35件、行政法規(guī) 36件、部門規(guī)章 55件 2022年 8月 31日，全國人大通過 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 ，并于 2022年 11月 1日正式實施。 體制 組織體系：領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、專家顧問組 機制 預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評估 中國危機管理體系的建構(gòu)－國家應(yīng)急預(yù)案 初期準備與動員（ 2022年 2022年 2月） 正式起草（ 2022年 35月） 修改與審議（ 2022年 6月 2022年 1月） 國務(wù)院常會原則通過（ 2022年 1月 26）。 正式公布和全面實施（ 2022年 7月 22－ 23）。 重點問題： 突出一案三制（預(yù)案；體制、機制與法制）； 橫向到邊（預(yù)案是否覆蓋全面？）； 縱向到底（落到實處，制度保障）。 總體特點： 充分吸取古今中外的經(jīng)驗與教訓(xùn)； 領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時充分發(fā)揮專家的作用； 上、下、左、右有機互動； 高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問題。 國家應(yīng)急預(yù)案的特點 預(yù)案編制的總體情況 全國應(yīng)急預(yù)案框架體系： 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、 105個專項和部門預(yù)案，以及絕大部分省級應(yīng)急預(yù)案編制基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ： 全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，對于指導(dǎo)地方各級政府和各部門，保障公眾生命財產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，具有重要作用。 1 25 80 國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系 分級分部門預(yù)案體系 國家預(yù)案市政府預(yù)案省政府預(yù)案縣政府預(yù)案部委預(yù)案社區(qū)、家庭預(yù)案廳局預(yù)案部門預(yù)案部門預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案重點工程預(yù)案主要內(nèi)容 總 則 組織指揮體系及職責 管理流程 保障措施 附 則 附 錄 預(yù)警和預(yù)防機制 應(yīng)急響應(yīng) 后期處置 預(yù) 案 內(nèi) 容 有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行 一是進一步 完善各類應(yīng)急預(yù)案 ，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作； 二是 加強應(yīng)急隊伍和應(yīng)急信息平臺建設(shè) ，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機制； 三是 組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練 ，不斷修正、完善預(yù)案，提高指揮和救援人員應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能； 四是抓好以預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的 面向全社會的宣傳教育工作 ，不斷增強公眾的危機意識和應(yīng)對能力。 法律框架－突發(fā)事件應(yīng)對法 突發(fā)公共事件的分類，報告和公布 應(yīng)急處理的預(yù)備、等級和階段 應(yīng)急機構(gòu)和人員，緊急立法措施，緊急行政措施 應(yīng)急行政征用、征收、征調(diào)、征召； 對公民基本權(quán)利，人身自由，財產(chǎn)權(quán)利等的限制； 司法訴訟和國家補償補貼 突發(fā)事件處置法與相關(guān)法規(guī)的銜接與配套； 全國性法規(guī)與與地方危機管理法規(guī)銜接； 中國危機管理體系的建構(gòu)－組織機構(gòu)與能力建設(shè) 指揮協(xié)調(diào)體系 政府指揮體系的設(shè)立 常設(shè)（應(yīng)急管理辦公室），非常設(shè)（指揮部）？ 綜合執(zhí)行部門（辦公廳），分類（安全生產(chǎn)管理局等）？ 非常規(guī)決策過程 應(yīng)急預(yù)案＝ 》 化非常規(guī)為常規(guī) 應(yīng)急資源、設(shè)備及專業(yè)應(yīng)對人力儲備 國家糧食、石油儲備 救火設(shè)施、冰雪天氣除冰設(shè)施、地震受災(zāi)人員探測儀器； 國家反恐部隊，地震救急旅等 中國危機管理系統(tǒng)的建構(gòu)－ 社會網(wǎng)絡(luò) 主要功能－提高全社會危機防范與應(yīng)對協(xié)調(diào)聯(lián)動能力 動員人力，物資調(diào)動，募集資金， 心理援助 跨國聯(lián)合行動 SARS聯(lián)合攻關(guān)，汶川地震外國救援隊 網(wǎng)絡(luò)組成（橫向到邊） 營利性組織（各種企業(yè)）：應(yīng)急生產(chǎn) 非營利性組織：動員各種專業(yè)人員志愿者 社區(qū)與個人：聯(lián)防聯(lián)查，自我保護 國際組織：專業(yè)知識提供，協(xié)調(diào)行動 網(wǎng)絡(luò)組成（縱向到底）
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