公共危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 和提高政府行政能力的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項(xiàng)安國(guó)利民的大事做好，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境。 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn) 預(yù)案編制的總體情況 全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系： 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、 105個(gè)專項(xiàng)和部門預(yù)案，以及絕大部分省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。預(yù)計(jì)到 2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到 8億多，再凈增 3億。但主人不以為是。 孫家灣煤礦事故分析 2022年 2月 14日 15時(shí) 01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱阜礦集團(tuán)公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成 214人死亡， 30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失。3個(gè)月的培訓(xùn)只進(jìn)行了 3天；且不論礦工素質(zhì)，就連孫家灣礦的礦長(zhǎng)——58歲的宋佳木也只有小學(xué)文化。 – “ 911”中的美國(guó)新任航空局長(zhǎng)很快做出全國(guó)飛機(jī)停運(yùn)的決定。同樣，在危機(jī)結(jié)束的 6個(gè)月之后再想推動(dòng)就很難了。 不同部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制 對(duì)于互相推諉推卸責(zé)任的懲罰； 對(duì)于積極主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的鼓勵(lì)。根據(jù)具體情況決定主要人物的卷入程度； 保證系統(tǒng)內(nèi)其他部分正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少連帶損失； SARS主要的損失不是來(lái)自醫(yī)療救助成本 屬地管理 華建敏到重慶去處理開縣井噴時(shí)時(shí)，一到當(dāng)?shù)鼐驼f(shuō)，我來(lái)是幫助大家解決解決不了的問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因?yàn)橐粩嚯娋蜁?huì)導(dǎo)致井下停產(chǎn)，會(huì)給煤礦帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，這個(gè)責(zé)任礦領(lǐng)導(dǎo)才負(fù)得起； 工人培訓(xùn)和管理： 電工必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，考試合格后方能持證上崗。但那個(gè)勸他采取防火措施的客人卻沒有被請(qǐng)來(lái)。我其實(shí)是最差的，我治病的時(shí)候，一定要等到病入血脈的時(shí)候才能診斷得出，所以要使用猛藥，大動(dòng)干戈，結(jié)果反而名聲遠(yuǎn)播了。 全社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制 危機(jī)管理學(xué)科的確立與發(fā)展； 社會(huì)危機(jī)管理意識(shí)與能力的提高； 黨政干部危機(jī)管理的理念與能力培訓(xùn)； 。 體制 組織體系：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家顧問(wèn)組 機(jī)制 預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估 中國(guó)危機(jī)管理體系的建構(gòu)－國(guó)家應(yīng)急預(yù)案 初期準(zhǔn)備與動(dòng)員（ 2022年 2022年 2月） 正式起草（ 2022年 35月） 修改與審議（ 2022年 6月 2022年 1月） 國(guó)務(wù)院常會(huì)原則通過(guò)（ 2022年 1月 26）。 —— 溫家寶總理 2022年驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭(zhēng)給我們的深刻啟示： 在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)； 要在全社會(huì)建立有效的應(yīng)急機(jī)制。 新型疾?。ㄡt(yī)療問(wèn)題）成為人類社會(huì)安全的新威脅 新型病種： SARS，瘋牛病等（見禽流感病毒圖） 愛滋病病毒感染者 84萬(wàn)； 超級(jí)病菌：抗－抗生素病菌（每年 8萬(wàn)人死于濫用抗生素）。 危機(jī)的分類 綜合分類：從危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域及其應(yīng)對(duì)能力綜合分類： 國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案中的主要分類； 外交危機(jī)、軍事危機(jī)、政治危機(jī)等等。 事件等級(jí)與預(yù)警等級(jí) 二者密切相關(guān)但不同 危機(jī)的分級(jí) 中國(guó)突發(fā)公共事件四級(jí)響應(yīng)機(jī)制 顏色 威脅程度 確認(rèn)與響應(yīng) 紅 特別重大（ I級(jí)） 規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國(guó)的）由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作 橙 重大（ II級(jí)） 規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門力量方可控制 黃 較重（ III級(jí)） 后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制 藍(lán) 一般（ IV） 影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制 若干概念的辨析 災(zāi)害和災(zāi)難（ hazard/disaster ）－損失 發(fā)生方式：有不確定的因素； 演變過(guò)程：不確定性較低； 后果：損失比較嚴(yán)重。 境內(nèi)外非法組織在中國(guó)境內(nèi)出于意識(shí)形態(tài)、分裂要求、民族宗教問(wèn)題等選擇針對(duì)中國(guó)公民與社會(huì)的恐怖活動(dòng)； 東突組織、藏青會(huì)等組織 境外各種組織和個(gè)人出于經(jīng)濟(jì)或政治目的針對(duì)中國(guó)公民的各種恐怖活動(dòng) ….. 國(guó)家高度重視應(yīng)急管理工作 胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出： 要奮斗就會(huì)有困難有風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這次會(huì)議，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作真正落到實(shí)處。 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ： 全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于指導(dǎo)地方各級(jí)政府和各部門，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，具有重要作用。 城市公共安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)： 城市災(zāi)害的多樣性和復(fù)雜性； 城市災(zāi)害的連鎖性（次生、衍生和耦合）； 城市災(zāi)害受災(zāi)對(duì)象的集中性和嚴(yán)重性； 社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化：城鄉(xiāng)差距、貧富不均 … 城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距引起的人口流動(dòng)和社會(huì)矛盾； 轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理體系的失范 生產(chǎn)安全規(guī)章制度不健全，落實(shí)不利； 監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題 地方安監(jiān)局集體辭職問(wèn)題 未來(lái) 20年北京的 “ 重 ” 災(zāi)分析、 預(yù)防危機(jī)－風(fēng)險(xiǎn)管理 打破常規(guī)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，把獎(jiǎng)懲建立在日常風(fēng)險(xiǎn)管理行為上。過(guò)不多久，他們家果然失火，鄰居紛紛來(lái)幫忙總算把火給撲滅了。 井下瓦斯爆炸的三個(gè)必要條件： 氧氣；瓦斯?jié)舛瘸?；有火源? 礦山違反安全規(guī)定 為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道； 核心問(wèn)題 生產(chǎn)
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