【正文】 和提高政府行政能力的高度，切實增強責(zé)任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好，為全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。 國家應(yīng)急預(yù)案的特點 預(yù)案編制的總體情況 全國應(yīng)急預(yù)案框架體系： 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、 105個專項和部門預(yù)案，以及絕大部分省級應(yīng)急預(yù)案編制基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。預(yù)計到 2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達到 8億多，再凈增 3億。但主人不以為是。 孫家灣煤礦事故分析 2022年 2月 14日 15時 01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱阜礦集團公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成 214人死亡， 30人受傷，直接經(jīng)濟損失。3個月的培訓(xùn)只進行了 3天；且不論礦工素質(zhì)，就連孫家灣礦的礦長——58歲的宋佳木也只有小學(xué)文化。 – “ 911”中的美國新任航空局長很快做出全國飛機停運的決定。同樣，在危機結(jié)束的 6個月之后再想推動就很難了。 不同部門之間的協(xié)調(diào)機制 對于互相推諉推卸責(zé)任的懲罰； 對于積極主動承擔(dān)責(zé)任的鼓勵。根據(jù)具體情況決定主要人物的卷入程度； 保證系統(tǒng)內(nèi)其他部分正常運轉(zhuǎn)，減少連帶損失； SARS主要的損失不是來自醫(yī)療救助成本 屬地管理 華建敏到重慶去處理開縣井噴時時，一到當(dāng)?shù)鼐驼f，我來是幫助大家解決解決不了的問題，需要協(xié)調(diào)的問題。因為一斷電就會導(dǎo)致井下停產(chǎn)，會給煤礦帶來經(jīng)濟損失，這個責(zé)任礦領(lǐng)導(dǎo)才負得起； 工人培訓(xùn)和管理： 電工必須經(jīng)過嚴格培訓(xùn)，考試合格后方能持證上崗。但那個勸他采取防火措施的客人卻沒有被請來。我其實是最差的，我治病的時候，一定要等到病入血脈的時候才能診斷得出，所以要使用猛藥，大動干戈，結(jié)果反而名聲遠播了。 全社會學(xué)習(xí)機制 危機管理學(xué)科的確立與發(fā)展； 社會危機管理意識與能力的提高； 黨政干部危機管理的理念與能力培訓(xùn)； 。 體制 組織體系：領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、專家顧問組 機制 預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評估 中國危機管理體系的建構(gòu)－國家應(yīng)急預(yù)案 初期準備與動員（ 2022年 2022年 2月） 正式起草（ 2022年 35月） 修改與審議（ 2022年 6月 2022年 1月） 國務(wù)院常會原則通過（ 2022年 1月 26）。 —— 溫家寶總理 2022年驚心動魄的抗擊非典斗爭給我們的深刻啟示： 在全面建設(shè)小康社會的進程中，必須牢固確立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，切實搞好“五個統(tǒng)籌”，構(gòu)建社會主義的和諧社會； 要在全社會建立有效的應(yīng)急機制。 新型疾?。ㄡt(yī)療問題）成為人類社會安全的新威脅 新型病種： SARS，瘋牛病等（見禽流感病毒圖） 愛滋病病毒感染者 84萬； 超級病菌：抗－抗生素病菌（每年 8萬人死于濫用抗生素）。 危機的分類 綜合分類：從危機事件涉及的領(lǐng)域及其應(yīng)對能力綜合分類： 國家總體應(yīng)急預(yù)案中的主要分類； 外交危機、軍事危機、政治危機等等。 事件等級與預(yù)警等級 二者密切相關(guān)但不同 危機的分級 中國突發(fā)公共事件四級響應(yīng)機制 顏色 威脅程度 確認與響應(yīng) 紅 特別重大（ I級） 規(guī)模極大，后果極其嚴重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作 橙 重大（ II級） 規(guī)模大，后果特別嚴重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個市以上，需要動用省級有關(guān)部門力量方可控制 黃 較重（ III級） 后果嚴重，影響范圍大，發(fā)生在一個縣以內(nèi)或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應(yīng)對能力，需要動用市有關(guān)部門力量方可控制 藍 一般（ IV） 影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制 若干概念的辨析 災(zāi)害和災(zāi)難（ hazard/disaster ）－損失 發(fā)生方式：有不確定的因素； 演變過程：不確定性較低； 后果：損失比較嚴重。 境內(nèi)外非法組織在中國境內(nèi)出于意識形態(tài)、分裂要求、民族宗教問題等選擇針對中國公民與社會的恐怖活動； 東突組織、藏青會等組織 境外各種組織和個人出于經(jīng)濟或政治目的針對中國公民的各種恐怖活動 ….. 國家高度重視應(yīng)急管理工作 胡錦濤總書記在十七大報告中指出： 要奮斗就會有困難有風(fēng)險。通過這次會議，要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，把全國應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作真正落到實處。 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ： 全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，對于指導(dǎo)地方各級政府和各部門，保障公眾生命財產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，具有重要作用。 城市公共安全面臨的風(fēng)險： 城市災(zāi)害的多樣性和復(fù)雜性； 城市災(zāi)害的連鎖性（次生、衍生和耦合）； 城市災(zāi)害受災(zāi)對象的集中性和嚴重性； 社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化：城鄉(xiāng)差距、貧富不均 … 城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距引起的人口流動和社會矛盾； 轉(zhuǎn)型期社會治理體系的失范 生產(chǎn)安全規(guī)章制度不健全，落實不利； 監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)問題 地方安監(jiān)局集體辭職問題 未來 20年北京的 “ 重 ” 災(zāi)分析、 預(yù)防危機－風(fēng)險管理 打破常規(guī)，建立合理的激勵機制，把獎懲建立在日常風(fēng)險管理行為上。過不多久，他們家果然失火，鄰居紛紛來幫忙總算把火給撲滅了。 井下瓦斯爆炸的三個必要條件： 氧氣；瓦斯?jié)舛瘸?；有火源? 礦山違反安全規(guī)定 為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道； 核心問題 生產(chǎn)