公共危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)(已改無錯字)
2023-02-11 06:43:14 本頁面
【正文】 全國，省，市，縣，基層（政府，企業(yè)， NGO） 信息管理與技術(shù)支撐系統(tǒng) 信息庫：各種人員，地質(zhì)，人文信息； 決策支持系統(tǒng)：不完全信息下決策支持體系； 指揮調(diào)度系統(tǒng)：資源人力調(diào)配。 全社會學(xué)習(xí)機(jī)制 危機(jī)管理學(xué)科的確立與發(fā)展； 社會危機(jī)管理意識與能力的提高； 黨政干部危機(jī)管理的理念與能力培訓(xùn)； 。。 四、提高危機(jī)管理能力的戰(zhàn)略途徑 危機(jī)事件－風(fēng)險因素＋社會體系脆弱性 危機(jī)事件 風(fēng)險 因素 社會體系脆弱性 預(yù)防危機(jī)－風(fēng)險分析 人口： 60億（當(dāng)今） → 90億（ 2050）； 高度集中、高流動性、復(fù)雜性（如 SARS問題） 環(huán)境：二氧化碳、水、環(huán)境污染 二氧化碳與全球氣候變化 水資源的缺乏與污染； 技術(shù)系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)性、高速變革 不確定性，高風(fēng)險 城市化：高速發(fā)展 近年來，我國平均每年增加 20個城市和 %城鎮(zhèn)人口。目前，已有城市 665座，建制鎮(zhèn)近 2萬個，城鎮(zhèn)人口 ，城鎮(zhèn)人口占 43%。而且形成了一批城市密集地區(qū)。預(yù)計到 2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達(dá)到 8億多，再凈增 3億。 城市公共安全面臨的風(fēng)險： 城市災(zāi)害的多樣性和復(fù)雜性； 城市災(zāi)害的連鎖性（次生、衍生和耦合）； 城市災(zāi)害受災(zāi)對象的集中性和嚴(yán)重性； 社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化：城鄉(xiāng)差距、貧富不均 … 城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距引起的人口流動和社會矛盾； 轉(zhuǎn)型期社會治理體系的失范 生產(chǎn)安全規(guī)章制度不健全，落實(shí)不利； 監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)問題 地方安監(jiān)局集體辭職問題 未來 20年北京的 “ 重 ” 災(zāi)分析、 預(yù)防危機(jī)－風(fēng)險管理 打破常規(guī)，建立合理的激勵機(jī)制，把獎懲建立在日常風(fēng)險管理行為上。 中國古代名醫(yī)扁鵲的故事 戰(zhàn)國時的魏文侯問名醫(yī)扁鵲說：“聽說你有兄弟三人，都在行醫(yī)，那么你們當(dāng)中，誰的醫(yī)術(shù)最為高明呢？”扁鵲回答說：“其實(shí)我的大哥最為高明，他目光犀利，一眼就可以看出得病的征兆，可以在疾病尚未形成之前先把他治愈，所以他的名聲并沒有外傳，只有我們自家人知道。二哥次之，他為人治病，可以把剛剛開始發(fā)作的小毛病治好，所以他的名聲也只在家鄉(xiāng)流傳，沒有傳播到太遠(yuǎn)的地方。我其實(shí)是最差的，我治病的時候，一定要等到病入血脈的時候才能診斷得出，所以要使用猛藥，大動干戈，結(jié)果反而名聲遠(yuǎn)播了?！蔽何暮蚵犃?，深有感悟。 中國古代成語“曲突徙薪： 有一家人灶上砌了一個直直的煙囪，靠近煙囪的地方還堆積著很多柴草。一位客人看到這個情況認(rèn)為很危險，建議應(yīng)該把煙囪改成彎曲的，柴草搬遠(yuǎn)一點(diǎn)，否則容易失火。但主人不以為是。過不多久，他們家果然失火，鄰居紛紛來幫忙總算把火給撲滅了。這家人為此大擺宴席，答謝鄰居。凡是被燒得焦頭爛額的人都被奉為上座。但那個勸他采取防火措施的客人卻沒有被請來。其實(shí)，如果主人聽從客人的勸告，就不會有火災(zāi)，也就根本不用破費(fèi)請客了。 預(yù)防危機(jī)－改變社會體系脆弱性 Hazard 危機(jī)事件 預(yù)防危機(jī)－建立社會學(xué)習(xí)機(jī)制 從危機(jī)事件中學(xué)習(xí) 1986年 1月 28日美國航天飛機(jī)挑戰(zhàn)者號失事調(diào)查 1980年代上海甲肝流行 → 2022年 SARS應(yīng)對 . 社會模擬演習(xí) 1989年 8月 ,舊金山進(jìn)行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習(xí) .6個星期后 ,舊金山大地震發(fā)生 ,由于演習(xí)使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時 ,大大減少損失 . 12月 15日希臘雅典公共汽車人質(zhì)劫持事件，司機(jī)由于受過奧運(yùn)反恐訓(xùn)練，及時拔下車鑰匙逃走，為平安解決事件奠定基礎(chǔ) 。 預(yù)防危機(jī)－防微杜漸避免錯誤鏈條的連接 2022年 7月協(xié)和式超音速客機(jī)墜毀案例 賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授 Robert Mittelstaedt “Will your next mistake be fatal? Avoiding the mistake chain that can destroy your anization” 飛機(jī)超重 （燃油 ，行李 ），飛行員請求最長的跑道； 美國大陸航空公司客機(jī)從該跑道起飛過程中，發(fā)動機(jī)外表的一個金屬緊固件脫落，掉在了跑道上； 5分鐘后，法國航空公司的協(xié)和式客機(jī)也從這條跑道起飛，一個輪胎墊片沒有裝上導(dǎo)致飛機(jī)滑行向左偏離軌道； 左起落架的一個輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導(dǎo)致輪胎爆； 一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機(jī)左翼下方，產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機(jī)左翼上方的一個油箱密封口，導(dǎo)致燃油外泄； 而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點(diǎn)燃外泄的燃油，導(dǎo)致飛機(jī)起火； 此時飛機(jī)尚未離開跑道，塔臺指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機(jī)機(jī)長； 機(jī)長未能判明事故狀況，在飛機(jī)已經(jīng)超過折返速度的情況下決定繼續(xù)升空； 飛機(jī)超重， 2號發(fā)動機(jī)關(guān)閉（原因不明），導(dǎo)致飛機(jī)大大低于正常飛行速度； 起飛 70秒后，飛機(jī)失控墜毀。 孫家灣煤礦事故分析 2022年 2月 14日 15時 01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱阜礦集團(tuán)公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成 214人死亡， 30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失。 井下瓦斯爆炸的三個必要條件： 氧氣；瓦斯?jié)舛瘸蓿挥谢鹪础? 這三個條件是如何具備的（錯誤鏈條是如何連接的）？ 孫家灣礦難的錯誤鏈條 事發(fā) 11分鐘前井下發(fā)生里氏 ； 監(jiān)測儀器發(fā)出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?，監(jiān)測中心值班人員請示值班礦長是否斷電，領(lǐng)導(dǎo)指示再查原因，他再把電話打到井下…… 此時，幾個工人在 3316準(zhǔn)備工作面的架子道內(nèi)按計劃挪一臺風(fēng)機(jī)，檢修照明信號綜合保護(hù)裝置，改動電源線； 肇事電工沒有按規(guī)定帶便攜式甲烷檢測儀下井，檢修時沒有察覺身邊瓦斯?jié)舛纫堰_(dá)到爆炸臨界值； 為了省力，他們違反操作規(guī)程操作，沒有斷電，帶電檢修，
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