【正文】 至上，忽視安全 識別危機 — 危機事件的識別與定性 按照正常管理程序，分配資源，實施管理 ? 事前可以準備預案 并進行演練 .但在使用當中需要根據情況進行適當調整。如果是老局長，可能會更多地顧慮全國飛機停飛的正常后果。 分析危機產生的宏觀因素，改革體制和機制 中國危機管理體系建設 科學發(fā)展觀的提出 危機管理與現代公共治理結構改革 客觀現實 → 危機常發(fā)，不可回避 危機管理 → 積極應對，建立體系 長治久安 → 公共治理，執(zhí)政能力 謝謝！ 。 預案的執(zhí)行與隨機應變 911事件中的五角大樓救急 高效的資源調配體系－ 解決緊急峰值需求 年初冰雪災害：破冰工具和器械 汶川地震：救災隊伍、專用設備 政府民間互動的社會動員體系 汶川地震后各種 NGO組織、各個方面捐助等 建立有效的責任機制和協(xié)調機制 責任明確的問責制 政治領導責任：判斷力、表率 … 行政責任：規(guī)則的遵守、裁量權的使用 … 道德責任：價值觀的排序 … 法律責任：與公共職位適應的社會基本規(guī)范 問責制與承擔風險 問責制＝ 》 確?；疽?guī)則的遵守（但問責制極端化后，沒有人敢于跳出既定責任框架）； 應變制＝ 》 要有一定的機制，鼓勵承擔風險。這樣定性關系到 “ 震后人們是否會回到舊金山居住 ” 、 “ 重建舊金山是否有價值，或有必要 ” 這樣的大事； 管理危機－應急管理 隔離危機 → 必須盡快控制事態(tài)的蔓延 建立 “ 防火墻 ” ，啟用專門機構處理危機。 這些錯誤是否可以避免： 井下生產指揮決策體系 瓦斯超值應當立即斷電，但煤礦調度室沒有盡到井下生產的指揮部作用，調度員只能充當一個“傳聲筒”，沒有指揮權和決策權。凡是被燒得焦頭爛額的人都被奉為上座。二哥次之，他為人治病，可以把剛剛開始發(fā)作的小毛病治好，所以他的名聲也只在家鄉(xiāng)流傳，沒有傳播到太遠的地方。 法律框架－突發(fā)事件應對法 突發(fā)公共事件的分類，報告和公布 應急處理的預備、等級和階段 應急機構和人員，緊急立法措施，緊急行政措施 應急行政征用、征收、征調、征召； 對公民基本權利，人身自由，財產權利等的限制； 司法訴訟和國家補償補貼 突發(fā)事件處置法與相關法規(guī)的銜接與配套； 全國性法規(guī)與與地方危機管理法規(guī)銜接； 中國危機管理體系的建構－組織機構與能力建設 指揮協(xié)調體系 政府指揮體系的設立 常設（應急管理辦公室），非常設（指揮部）？ 綜合執(zhí)行部門（辦公廳），分類（安全生產管理局等）？ 非常規(guī)決策過程 應急預案＝ 》 化非常規(guī)為常規(guī) 應急資源、設備及專業(yè)應對人力儲備 國家糧食、石油儲備 救火設施、冰雪天氣除冰設施、地震受災人員探測儀器； 國家反恐部隊，地震救急旅等 中國危機管理系統(tǒng)的建構－ 社會網絡 主要功能－提高全社會危機防范與應對協(xié)調聯(lián)動能力 動員人力，物資調動，募集資金， 心理援助 跨國聯(lián)合行動 SARS聯(lián)合攻關，汶川地震外國救援隊 網絡組成（橫向到邊） 營利性組織（各種企業(yè)）：應急生產 非營利性組織：動員各種專業(yè)人員志愿者 社區(qū)與個人：聯(lián)防聯(lián)查，自我保護 國際組織：專業(yè)知識提供，協(xié)調行動 網絡組成（縱向到底） 全國，省，市，縣，基層（政府，企業(yè)， NGO） 信息管理與技術支撐系統(tǒng) 信息庫：各種人員，地質，人文信息； 決策支持系統(tǒng)：不完全信息下決策支持體系； 指揮調度系統(tǒng)：資源人力調配。 地方應急預案、企事業(yè)應急預案 法制 已有相關法律 35件、行政法規(guī) 36件、部門規(guī)章 55件 2022年 8月 31日，全國人大通過 《 突發(fā)事件應對法 》 ，并于 2022年 11月 1日正式實施。 科學發(fā)展觀與協(xié)調發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放 加強黨的執(zhí)政能力建設 市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、國際事務 構建和諧社會－ 完善社會管理保持社會安定有序 完善應急管理體制機制，有效應對各種風險 三 、中國危機應對體系的建設 基本框架 敏感的危機管理意識 完備的危機應對計劃 堅實的法律行為框架 高效的核心協(xié)調機構 全面的危機應對網絡 頑強的社會應對能力 先進的技術支撐體系 SARS作為中國危機應對體系建設的轉折點 “ 一個民族在災難中失去的 ， 必將在民族的進步中獲得補償 ， 關鍵是要善于總結經驗和教訓 ” 。 危機（ crisis）－全過程 發(fā)生方式：不確定性很強 演變過程：十分緊迫 事件后果：危害程度很高 二、中國轉型期危機的特點及原因 中國目前危機事件的特點： 頻次增加 各種安全事故、群體事件、自然災害等發(fā)生的次數在不斷增加； 規(guī)模變大 重大生產事故、重大群體性事件等； 暴力性加強 藏獨分子暴亂事件、疆獨分子襲警事件； 波動方式多元 單一領域 → 多元領域；地方 → 國家 → 區(qū)域； 國際化程度提高： SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震 …… 中國轉型期危機事件產生的原因 人與自然關系失調 由于特有的地質構造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一；例如，我國20世紀 6級以上地震襲擊的省份達 28個： ＝ 380次 ＝ 65次 =7次 =2次 死亡人數 =59萬人 傷殘人數 =76萬人 直接經濟損失＝數百億元 間接經濟損失＝數千億元 全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災害地域分布不均勻； → 接上：中國轉型期危機事件產生的原因 許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制： 活動性肺結核患者 450萬，每年死亡 13萬；慢性