【文章內(nèi)容簡介】 龍興海和曾伏秋中國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的變遷過程劃分為三個階段,即:人民公社時期、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后至農(nóng)村稅費改革前和稅費改革后。在這一變遷過程中,我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制從國家單方供給發(fā)展到政府、市場與社會多方參與的供給機(jī)制。第二,關(guān)于我國農(nóng)村公共服務(wù)供給推行多元化發(fā)展道路的原因分析。郁建興和高翔2認(rèn)為,之所以要實行農(nóng)村公共服務(wù)的多元化發(fā)展道路主要原因在于:通過非市場機(jī)制的補(bǔ)充調(diào)節(jié)來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)非對稱分工問題并解決城鄉(xiāng)起點非公平性的問題?！?史傳林3也認(rèn)為,農(nóng)村公共需求的快速增長、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善農(nóng)村社會管理、彌補(bǔ)政府供給的不足都需要各類社會資本的參與。第三,關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)有機(jī)制運行效果的分析。當(dāng)前,我國農(nóng)村公共服務(wù)正在向市場化與社會化改革進(jìn)程逐步推進(jìn),極大促進(jìn)了我國農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量與水平的改善與提高。但是,曾小龍和史傳林4旳研究發(fā)現(xiàn),我國農(nóng)村公共服務(wù)仍然存在農(nóng)村公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村公共服務(wù)供給呈現(xiàn)非均衡化。農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體錯位、渠道單一的現(xiàn)狀。李祿俊5也認(rèn)為,當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)供給處于供給總量不足。供給結(jié)構(gòu)失衡。供給主體缺失。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀。第四,我國現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制存在的風(fēng)險及問題。我國農(nóng)村公共服務(wù)供給已經(jīng)形成了市場化與社會化的有效供給機(jī)制,但:龍興海,】.湖南人民出版社,2009: 41.2郁建興,、社會:一個分析框架[』].中國社會科學(xué),2009(06).[■!].社會主義研究,2009(05).‘曾小龍,——以服務(wù)制度創(chuàng)新為視角[」].改革與戰(zhàn)略,2008(08).[」].中共四川省委黨校學(xué)報,2010(04).5III轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究一基于協(xié)同理論的視角 是在實踐中仍然存在諸多隱患。陶振1認(rèn)為,農(nóng)村公共服務(wù)市場化存在的潛在風(fēng)險包括:低估合同外包的交易成本。合同招標(biāo)流于形式。優(yōu)秀人力資源流失。誘發(fā)公共服務(wù)供給短視行為。公共精神缺失。田思鈺和徐曉軍2也認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)供給私人化會導(dǎo)致效率與公平難以兼顧。資源整合度低,存在浪費現(xiàn)象。農(nóng)民服務(wù)需求受抑,生活水平提高緩慢等問題。第五,完善我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的對策研究。郁建興和高翔3提出要進(jìn)一步明確政府、市場、社會之間的職能邊界,尤其要明確政府責(zé)任,充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用,提高社會組織自主管理的能力,避免農(nóng)村公共服務(wù)供給主體缺位以及農(nóng)村公共服務(wù)供給不均衡的問題。郭建軍4認(rèn)為,完善農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制需要健全制度安排,加大政府投資力度,促進(jìn)政府財權(quán)與事權(quán)相匹配,形成科學(xué)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,改革農(nóng)村公共服務(wù)的供給決策機(jī)制,改革農(nóng)村公共服務(wù)的投融資渠道,增強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付能力,完善資金保障與監(jiān)督機(jī)制。 .吳光蕓和方國雄5認(rèn)為,由于政府、市場和非營利組織都存在失靈的問題,為了保證農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給,需要政府、市場和社會三者共同互動,建立一個農(nóng)村公共服務(wù)供給多元的互補(bǔ)機(jī)制。3,研究方法由于我國公共服務(wù)改革起步較晚,無論理論還是實踐經(jīng)驗方面與西方發(fā)達(dá)國家都存在很大差距。因此,研究者在研究我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的過程中主要是在借鑒吸收國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合國情對我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行。例如:程又中6在考察國外農(nóng)村公共服務(wù)供給組織體系基本特征的基礎(chǔ)上,認(rèn)為建立一個穩(wěn)定、成熟的農(nóng)村公共服務(wù)供給組織體系對于提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量與水平具有非常重要的現(xiàn)實意義。邵源7也在整理國外有關(guān)建構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的理論依據(jù)與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了比:風(fēng)險與防范P].求實,2009(02).2田思鈺,[」].理論與改革,2009(04).3郁建興,、社會:一個分析框架【■!].中國社會科學(xué),2009(06).[?)].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007(36).5吳光蕓,?靈、政府失靈與非營利組織失靈及三者互動的公共服務(wù)體系⑴.四川行政學(xué)院學(xué)報,2005(01).[■!].社會主義研究,2005(05).[j].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007(12).6 1緒論較全面的完善農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的對策措施。通過對國內(nèi)外農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的文獻(xiàn)考察我們會發(fā)現(xiàn),國內(nèi)外學(xué)者們采用不同研究范式對農(nóng)村公共服務(wù)市場化與社會化機(jī)制的方式與效果展開了深入研究。其差異在于,國外的學(xué)者們傾向于對某一種機(jī)制的單獨考察,而國內(nèi)的學(xué)者們雖然研究范式各異,但都有一個共同的主張:打破國家單獨供給的局面,形成政府、市場和社會多位一體的多元的供給模式。另外,國內(nèi)外的研究都有一個共同的發(fā)現(xiàn):市場化存在一些潛在的風(fēng)險。雖然在實踐中,各國重視將社會機(jī)制引入到公共服務(wù)供給體系,以彌補(bǔ)政府與市場的不足。但是國內(nèi)有研究者認(rèn)為社會化機(jī)制同樣存在失靈的問題。政府、市場和社會都存在失靈。如何解決政府、市場及社會的失靈問題?基于此,本文引入赫爾曼?哈肯的(Hermann Haken)協(xié)同理論,主張政府、市場及社會在國家的統(tǒng)一指導(dǎo)下協(xié)同行動,三者相互補(bǔ)充以糾正三者的失靈問題。 ’. 1研究思路本文的研究主要從以下幾個方面進(jìn)行:1,我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究的理論基礎(chǔ)科學(xué)合理的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的構(gòu)建,必須以科學(xué)的理論作為支撐。隨著社會的發(fā)展,國內(nèi)外已經(jīng)形成了諸多有利于促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)理論:公共選擇理論、新公共管理理論、治理理論、新公共服務(wù)理論、合作國家理論、社會協(xié)同理論、公民參與理論及協(xié)同理論等。由于本文的研究目標(biāo)與價值在于在堅持國家在農(nóng)村公共供給中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場機(jī)制與社會機(jī)制的積極作用,將國家、市場、社會緊密結(jié)合,構(gòu)建三位一體的有效的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制。因此,本文在理論的選取上,將以協(xié)同理論為依據(jù)。為了充分發(fā)揮科學(xué)理論的指導(dǎo)作用,在本文的開始,將對該理論的基本內(nèi)容、協(xié)同理論的方法論意義及其在我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究中的價值進(jìn)行簡要論述。7i轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究一基于協(xié)同理論的視角 2,國外農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展起步相對較晚。雖然在自身發(fā)展過程中積累了豐富的寶貴經(jīng)驗,但仍然需要從發(fā)達(dá)文明成果中吸收營養(yǎng),促進(jìn)我國農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展。美國、英國、新西蘭、加拿大等國在農(nóng)村公共服務(wù)改革方面取得了非常突出的成效,為后進(jìn)國家的發(fā)展提供了重要的經(jīng)驗借鑒。但是他們的改革都有著各自獨特的歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實背景。為了有效從這些先進(jìn)經(jīng)驗中吸取營養(yǎng),必須對其進(jìn)行精心剖析,尤其是要弄清現(xiàn)象之間的因果聯(lián)系。只有這樣,才能對新形勢下,我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的完善起到推動作用。為此,對國外農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究經(jīng)驗的深刻剖析也是本文的重要內(nèi)容。3,我國現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制分析展幵對我國現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究的目的就在于對當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀的回應(yīng)。自新中國成立以來,我國政府一直高庋重視農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。在實踐過程中,形成了農(nóng)村公共服務(wù)供給的市場化與社會化改革,推進(jìn)了我國農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量與水平的改善。但是我國最大的實際就在于農(nóng)村人口基數(shù)龐大,政府的些微努力很難得到及時的回饋。因此構(gòu)建符合時代發(fā)展要求的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制成為當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給的重要選擇。繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新是任何研究取得成功的基礎(chǔ)。本文的研究仍然要對現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制進(jìn)行深入分析,在發(fā)現(xiàn)其價值的同時分析其不足之處,從而為本文的研究提供具有價值的分析變量。因此,對我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制及缺陷的分析是本文的重要研究內(nèi)容之一。4,我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的完善在當(dāng)前,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際,形成由政府、企業(yè)、鄉(xiāng)民構(gòu)成的多元供給模式,采取以政府為主體的權(quán)威型供給模式、以民間公益組織為主體的志愿型供給模式、以民間互益互助組織為主體的自主型供給模式、以私人和私人營利組織為主體的商業(yè)型供給模式成為新形勢下我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究的重要參考?；隈R克思主義哲學(xué)的角度,我們必須面對的一個現(xiàn)實是任何事物都具有兩面性。因此,這些在實踐中己經(jīng)發(fā)揮其應(yīng)有價值的有效模式也會由于自身的價值取向的限制而存在不足。本文研究的重要目標(biāo)就是要充分發(fā)揮已有有效模式的優(yōu)勢,從而構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制將這些模式融合起8 1緒論來,形成有效的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系,發(fā)揮出他們的合力效應(yīng),從而達(dá)到農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量與水平的根本改善。但是究竟該構(gòu)建何種機(jī)制促進(jìn)這些有效模式的優(yōu)勢互補(bǔ),將是本文研究的一個重要內(nèi)容,也是本文研究的重點和難點。(一)文獻(xiàn)研究本文的研究主要在已有研究成果的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。為此,文本的研究以文獻(xiàn)研究作為主要研究方法。其中,文獻(xiàn)來源主要以著作、權(quán)威期刊及重要學(xué)術(shù)與政策網(wǎng)站文章為主。(二)比較分析研究 為了促進(jìn)本文研究成果的形成,在結(jié)合我國農(nóng)村公共服務(wù)改革經(jīng)驗的同時,還要對國外的發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行合理借鑒。因此,對比研究是本文研究的輔助性研究方法。對于國外文獻(xiàn)的獲取,主要是通過學(xué)校圖書館的英文著作及 ?外文期刊數(shù)據(jù)庫中獲取。除此以外,結(jié)合我國國情,進(jìn)行城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共服務(wù)改革經(jīng)驗的對比也是本文研究的重要方法。(三)數(shù)據(jù)分析研究本文將從《中國統(tǒng)計年鑒》等權(quán)威數(shù)據(jù)庫,或權(quán)威研究文獻(xiàn)中獲取相關(guān)重要數(shù)據(jù),以更加明了的呈現(xiàn)問題并形成研究成果。在公共服務(wù)市場化與社會化改革動力的驅(qū)動下,多元供給成為當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的重要機(jī)制。多元供給機(jī)制改變了傳統(tǒng)國家單獨供給公共服務(wù)的局面,擴(kuò)大了農(nóng)村公共服務(wù)的范圍與內(nèi)容,提高了農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。但是,經(jīng)過深入研究我們會發(fā)現(xiàn),多元供給機(jī)制本身就是不完善的:從圖11中可以看出,政府、市場與社會在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中構(gòu)成的是分散的組織結(jié)構(gòu)。有些公共服務(wù)得到充分甚至過剩供給,而有些公共I 服務(wù)卻供給不足甚至沒有供給而形成供給真空。除此以外,受政府權(quán)威的影j: 9II轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究——基于協(xié)同理論的視角 響,市場與社會提供公共服務(wù)的范圍與領(lǐng)域受到限制。因此,農(nóng)村公共服務(wù)供給總量不足,結(jié)構(gòu)不合理,供給區(qū)域不平衡,供給主體錯位,渠道單一仍然是當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)過程中存在的主要問題。為了進(jìn)一步改善我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的質(zhì)量與水平,滿足農(nóng)村公共服務(wù)總體需求,有必要將政府、市場及社會分散的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度整合。為此,本文試圖以協(xié)同理論為基礎(chǔ),構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中的協(xié)同機(jī)制,促進(jìn)政府、市場與社會共同協(xié)調(diào)行動,進(jìn)一步優(yōu)化我國農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體結(jié)構(gòu),達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)范圍與領(lǐng)域,增加農(nóng)村公共服務(wù)總體數(shù)量與質(zhì)量的基本要求。社會圖11多元供給 圖12協(xié)同供給10 2協(xié)同理論2協(xié)同理論H ?哈肯(Hermann Haken)是協(xié)同理論的創(chuàng)始人。其協(xié)同學(xué)思想在先后出版的《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》、《高等協(xié)同學(xué)》等著作中進(jìn)行了深刻的闡釋。H ?哈肯(Hermann Haken)教授還在《我是怎樣創(chuàng)立協(xié)同學(xué)的》中介紹了他創(chuàng)立協(xié)同學(xué)的背景與經(jīng)歷。協(xié)同理論最初形成于對物理學(xué)、化學(xué)及生物學(xué)中對非平衡相變和自組織的研究,伴隨創(chuàng)立者對協(xié)同理論的深入思考,協(xié)同理論被逐步推廣到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及社會各領(lǐng)域。由此看來,協(xié)同理論作為一種解決非平衡相變與自組織的理論具有廣泛適用性。2. 1協(xié)同理論的基本思想?yún)f(xié)同一詞源于希臘文,其意是指“協(xié)同工作”、H ?哈肯(Hermann Haken)教授創(chuàng)立的協(xié)同理論的研究對象是由許多具有不同性質(zhì)的子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng),要解決的基本問題就是通過對這一復(fù)雜系統(tǒng)的深入研究,探求支持該系統(tǒng)自組織的一般規(guī)律。具體而言,H ?哈肯(Hermann Haken)創(chuàng)立的協(xié)同理論的基本思想體現(xiàn)為幾下幾點:第一,整個世界是由許多在時間、空間及結(jié)構(gòu)與功能方面具有不同特征的子系統(tǒng)構(gòu)成的有序的開放系統(tǒng)。H ?哈肯(Hermann Haken)創(chuàng)立協(xié)同學(xué)的一個基本前提在于整個世界是由許多在時間、空間及結(jié)構(gòu)與功能方面具有不同特征的多樣性子系統(tǒng)構(gòu)成的。這些子系統(tǒng)有社會的、自然的。有生命的、無生命的以及宏觀或者微觀的,它們包括原子、分子、細(xì)胞或者是動物、人類等。這些系統(tǒng)之間并不是孤立的存在的,它們之間存在著廣泛的物質(zhì)、信息與能量的交換。正是由于他們丨 1 ,1987(01).。 11II轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究一基于協(xié)同理論的視角 之間的這種深刻的相互影響使得這些系統(tǒng)具有開放性特征。不僅如此,各個子系統(tǒng)以及由子系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)內(nèi)部由于存在特定的結(jié)構(gòu)或內(nèi)在規(guī)律而使得各類系統(tǒng)都能夠保持有序的連續(xù)動作。第二,各個子系統(tǒng)通過自組織使得整個世界由無序走向有序。在H ?哈肯(Hermann Haken)看來,各類系統(tǒng)面臨的一個共同挑戰(zhàn)就是