【文章內(nèi)容簡介】 ，信號不好的用帶有外天線的移動座機來解決。（八）醫(yī)療衛(wèi)生 該村沒有公共衛(wèi)生機構(gòu)，村中沒有診所和藥店，村民就醫(yī)只有到鄰村或者集鎮(zhèn)才行。（九）生態(tài)環(huán)境 該村沒有任何的公共環(huán)境設(shè)施，農(nóng)村生活與生產(chǎn)垃圾處于無人管理的境地，通常隨地丟棄，尤以池塘和小溪邊為甚。塑料薄膜在土地中可以看見，各色塑料食品袋也比較常見。村中沒有公共廁所，各家各戶的廁所也很簡陋，衛(wèi)生不佳，糞便污水等常在下雨季節(jié)污染飲用水源。（十）文化娛樂 長梁村沒有任何的公共文化體育設(shè)施，也沒有任何的公共文化下鄉(xiāng)活動可供參加（包括文藝、法律、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等下鄉(xiāng)）。村民一般只有三五成群的進行小娛樂(實際為賭博)，村民大多沒有看書閱讀的習(xí)慣，當然最重要的是沒有那個條件。（十一）安全 這個村莊沒有警務(wù)室，只有以往村委會有治保主任這一編制，實際現(xiàn)狀是無人行使職責(zé)，好在民風(fēng)淳樸，同時對外交流有限 ，所以治安案件很少，刑事案件從未發(fā)生。（十二） 社會保障 社會保障方面沒有做到應(yīng)保盡保，有一部分真正家庭困難的村民生活依然艱難，能夠享受保障(五保)的村民很有限，但是令人欣喜的是新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險推廣比較滿意。三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的分析通過以上筆者對該村的實地調(diào)查走訪了解之后，再結(jié)合我國實情，可以分析得到：（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在數(shù)量上嚴重不足無論是農(nóng)村的生活性還是生產(chǎn)性公共產(chǎn)品都遠遠沒有滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民奔小康的要求。農(nóng)村的道路交通是艱難險阻的，西部大部分農(nóng)村和長梁村一樣，沒有與外界良好溝通的條件；農(nóng)村的供水供電設(shè)施是沒有保障的，生活生產(chǎn)都受到困擾；農(nóng)村的教育、公共文化娛樂是蒼白乏力的，提高人口素質(zhì)還有很長的道路；農(nóng)村的社會保障也是軟弱無力的，農(nóng)村地區(qū)貧富差距拉大，對于保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺與農(nóng)村信息化與農(nóng)業(yè)的高效優(yōu)質(zhì)，及規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展都是極不相稱的。（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性矛盾 目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不僅表現(xiàn)為總量上嚴重短缺，還表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)失調(diào)。農(nóng)村公共產(chǎn)品存量的增長，對需求的動態(tài)適應(yīng)性不強，供給短缺和過?，F(xiàn)象并存。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實際需求沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。其主要表現(xiàn)為： 農(nóng)村急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴重不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展 。首先，政府中的專業(yè)技術(shù)人員比如懂農(nóng)業(yè)科學(xué)種植，林木培育，畜牧養(yǎng)殖，農(nóng)副產(chǎn)品加工的技術(shù)干部少之又少，而既懂技術(shù)又會經(jīng)營的復(fù)合型干部更是奇缺。上世紀九十年代，由于處于改革的劇變期，國家財政吃緊，基層政府人員冗繁，國家取消了“八大員③村級農(nóng)民技術(shù)員、村級動物防疫員、林業(yè)技術(shù)員（護林員）、計生管理員、文化協(xié)管員、公共衛(wèi)生員（鄉(xiāng)村醫(yī)生）、國土規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員、綜治協(xié)管員。”，短期來看減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，但是長遠來看，卻削弱了市場信息和先進科學(xué)技術(shù)與農(nóng)民的聯(lián)系，嚴重阻礙了三農(nóng)事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟性質(zhì)的服務(wù)組織發(fā)育不良，合作組織的資金緊缺。農(nóng)村外的非營利性組織的主要關(guān)注對象是農(nóng)村的民生問題，所以對生產(chǎn)性質(zhì)的公共產(chǎn)品供給也處于幾乎空白。再次，政府對農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足，已有的水利設(shè)施現(xiàn)在淤塞，卻又沒有下資金建設(shè)新的生活和生產(chǎn)水源，農(nóng)村道路交通極其落后，交通和信息溝通不便，造成農(nóng)村信息閉塞，嚴重影響了農(nóng)業(yè)的市場化和可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。雖然現(xiàn)在已開始關(guān)注這些公共產(chǎn)品的供給狀況并增加了投入，但仍明顯不足。 在新時期農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求加大，但是農(nóng)民對不同公共產(chǎn)品的需求程度卻并不相同。農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給嚴重不足，但與此相反的是一些農(nóng)民不需要的或較少需求的公共產(chǎn)品卻供給過剩。某些發(fā)展相對落后地區(qū)的農(nóng)村，本來最需要的是交通，水利，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，但是基層政府卻大力修建農(nóng)村牌坊，粉刷農(nóng)房外墻，在農(nóng)戶房屋周圍種上景觀樹的此類純“形象工程”，實質(zhì)上這些公共設(shè)施的利用率很低或者干脆農(nóng)村根本不需要，這樣以來浪費了大量的錢財，而地方政府卻樂此不疲，究其原因不外是領(lǐng)導(dǎo)虛榮心作祟，甚至還可以因此建設(shè)而致富和等到升遷，而農(nóng)民朋友普遍認為這是勞民傷財。此外，政府機構(gòu)作為公共產(chǎn)品的一種，它的供給也應(yīng)遵循效率原則，現(xiàn)在的地方政府機構(gòu)卻是機構(gòu)臃腫，人員繁多，不僅占用了大量的公共經(jīng)費，而且辦事效率低，對農(nóng)民來說，這樣的公共產(chǎn)品供給顯然過剩。 “兩重兩輕”現(xiàn)象 第一是重“有形”輕“無形”。熱衷于“有形”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，比如新農(nóng)村建設(shè)中的村容村貌，硬化路面，村道綠化，村民活動室，文化站甚至村民大會堂等公共設(shè)施項目，而輕視農(nóng)村的教育和農(nóng)民素質(zhì)的提高建設(shè)，農(nóng)民的健康和醫(yī)療，農(nóng)業(yè)科技的宣傳和應(yīng)用，農(nóng)村社會發(fā)展的綜合規(guī)劃，農(nóng)村信息化的建設(shè)等“無形”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等對提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義，卻也如此的嚴重短缺。特別是文化教育產(chǎn)品的嚴重缺失，對于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展前途影響將是及其嚴重的。第二是重“準”輕“純”。由于準公共產(chǎn)品的范圍比純公共產(chǎn)品的范圍大而且可以形成經(jīng)濟收益，一些地方政府對農(nóng)村準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，如對須達標的鄉(xiāng)村道路、自來水設(shè)施、農(nóng)田灌溉設(shè)施等，即使沒錢也要從農(nóng)民的攤派中收取資金進行建設(shè)。但是對純的公共產(chǎn)品卻只能“等靠要”，而沒有更大的積極性?；鶎诱捌漕I(lǐng)導(dǎo)者熱衷于投資一些投資少、見效快、易出政績的短期公共項目,而對一些投資大、見效慢、周期長,但具有戰(zhàn)略性的公共產(chǎn)品,如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等則沒有投資的積極性。同時熱衷于將有限的支農(nóng)資金投資到新建公共項目中去,而不愿去投資維修業(yè)已發(fā)揮效用的公共設(shè)施。（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的區(qū)域性矛盾就全國而言，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的極大差異，各地農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給水平也存在著極大的在數(shù)量和質(zhì)量上的不同。普遍來看，東部的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平遠遠高于中部和西部，而尤其以西部的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給十分匱乏。就四川來說，成都平原的農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)走在了時代的前列，成都是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)。成都的新農(nóng)村建設(shè)，從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給這一塊來說已經(jīng)和東中部相差不大，甚至某些地方有可能已經(jīng)超過發(fā)達地區(qū)。比如龍泉驛區(qū)的龍泉山區(qū)都基本家家通了水泥公路，自來水和通訊網(wǎng)絡(luò)，不但如此，該地農(nóng)村還能供給給城市市民便捷的農(nóng)家樂這一休閑旅游的產(chǎn)品等等。同樣，即使在德陽市范圍內(nèi)，在綿竹、什邡和廣漢的農(nóng)村，其公共產(chǎn)品的供給比中江縣要好很多。然后我們再看長梁村的鄰村——五根松村，它卻早就已經(jīng)有了水庫、自來水設(shè)施、和幼兒園到小學(xué)六年級的完全學(xué)校等等。四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的原因分析我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺雖然有來自農(nóng)村人口規(guī)模大以及收入水平不斷提高所帶來的對公共產(chǎn)品需求增長的壓力等原因，但主要還是制度造成的供給短缺。農(nóng)村教育投資不足；水利設(shè)施不足與老化的問題十分突出；農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施與文化活動少而不能適應(yīng)人民群眾不斷增長的精神需要。這表明，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道及與之相關(guān)的機制存在重大缺陷。（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏有效的農(nóng)民參與機制政府以一種自上而下的方式提供公共產(chǎn)品, 政府提供什么公共產(chǎn)品, 農(nóng)民就消費什么, 政府提供多少, 農(nóng)民就消費多少。在公共產(chǎn)品的供給方面, 沒有一個完善的農(nóng)民參與機制, 農(nóng)民缺乏表達需求的有效渠道。同時公共服務(wù)供給過程缺乏有效監(jiān)督機制，我國在公共服務(wù)供給方面, 缺乏相應(yīng)的法律法規(guī), 對于各級政府部門提供公共服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量沒有一個法律層面的監(jiān)督。 監(jiān)督機制的乏力必然會造成農(nóng)村公共服務(wù)供給的種種缺陷和不足，并且容易滋生腐敗和社會不公。（二）政府作為主要供給主體的某些缺陷在我國的傳統(tǒng)公共服產(chǎn)品供給模式中，這種比較單一渠道的供給不可避免地造成公共產(chǎn)品的供給不足、效率低下、成本不斷提高等弊端。而同時我國的非營利機構(gòu)尚處于培育階段，他們對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給非常有限，比如僅僅涉及到一些農(nóng)村希望小學(xué)與修建貧困山區(qū)水窖，并且大部分農(nóng)村地區(qū)根本就沒有享受到社會機構(gòu)對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)懷。（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺少長效的籌資保障體制一方面, 我國缺少有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資方面的法律法規(guī)。 另一方面, 我國缺少一個長期的、整體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和投資規(guī)劃, 各級政府在財政資金的安排上, 很少考慮農(nóng)村公共產(chǎn)品的長遠建設(shè)和發(fā)展, 只有到了出現(xiàn)問題或者問題已經(jīng)很嚴重時, 才會緊急撥款進行建設(shè)。（四）財稅體制改革和農(nóng)村稅費改革縮減了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來源稅收是確保農(nóng)村公共產(chǎn)品成本得到補償?shù)淖詈猛緩?。長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品存在政府供給和農(nóng)民私人供給兩種方式。政府供給的部分主要以財政稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、專項撥款等形式實現(xiàn)；而農(nóng)民私人部分則以鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌（俗稱“雙提款”）、農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工（“兩工”）、各種集資攤派以及收取服務(wù)費、計劃生育罰款等方式籌集。由于國家財政一直僅僅承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品融資中的一小部分，于是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金，大部分都來源于農(nóng)民私人提供。首先是1994年的財稅體制改革極大增強了中央政府集中財力的能力。而基層地方政府財權(quán)被邊緣化，特別是留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定稅收都是一些分散的、小額的、難收的稅種?；鶎诱斦氩环蟪?，進而出現(xiàn)了地方政府在提供公共產(chǎn)品方面事權(quán)與財權(quán)的不對稱。為此基層政府不惜舉債來給教師發(fā)工資，來給學(xué)校改造危房，其他的農(nóng)村產(chǎn)品供給更無從談起。