公共管理(我國農(nóng)村公共物品供給研究綜述)論文正稿(編輯修改稿)
2025-07-21 16:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及商品糧基地建設(shè)等專案；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程，如退耕還林還草工程、治理環(huán)境污染、農(nóng)村公路等。 特別是在相對(duì)落后的中西部地區(qū)，許多縣鄉(xiāng)財(cái)政是“吃飯財(cái)政”、“要飯財(cái)政”；許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，抵御自然災(zāi)害能力較弱；農(nóng)業(yè)科技人員短缺、研發(fā)資金不足、成果推廣力度不夠，相關(guān)信息服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民需求；許多農(nóng)村地區(qū)道路坑坑洼洼，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘阻隔。 在中西部廣大偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、教育落后成為惡性循環(huán)，有些基層政府為了得到眼前些許利益，不惜以犧牲環(huán)境，浪費(fèi)資源為代價(jià)，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障體系落后，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老基金，大病統(tǒng)籌基金，最低生活保障基金的迫切需求得不到滿足。 我國農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實(shí)際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障層次低、覆蓋面窄、管理分散、社會(huì)化程度低、保障功能差等問題比較突出。面對(duì)自然災(zāi)害反應(yīng)遲鈍。 農(nóng)村公共物品供給，與我國城市公共物品供給制度有很大差別，成本基本上是由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，成本分擔(dān)中存在著嚴(yán)重的非累進(jìn)機(jī)制，比較利益越高的產(chǎn)業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率越低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實(shí)際負(fù)擔(dān)率要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等等，完全與市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政理論相背離。另外，由于農(nóng)村地區(qū)公共管理主體的能力存在差異，提供公共物品在量與質(zhì)方面也存在差異，這種差異即使在相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村之間也比較明顯。 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國工業(yè)化過程中必經(jīng)的階段，然而長期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極大的制約了農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，這就要求政府從根本上改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家地區(qū)生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度時(shí)，城市與鄉(xiāng)村相互融合的過程。國際經(jīng)驗(yàn)表明當(dāng)城市化水平處在50%左右時(shí) ，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的最佳時(shí)機(jī)。當(dāng)前中國城市化水平已達(dá)49%正是城市文明開始向農(nóng)村傳播，改善城鄉(xiāng)關(guān)系的大好時(shí)機(jī)。在我國現(xiàn)代化城鄉(xiāng)一體化有深刻的內(nèi)涵：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。政府財(cái)力有限，公共財(cái)政的投向必須分輕重緩急，明確投向重點(diǎn)。先保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，先保證純公共產(chǎn)品供給。農(nóng)民關(guān)注的問題是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，公共財(cái)政必須優(yōu)先解決當(dāng)前農(nóng)民的增收致富和社會(huì)保障問題。大力拓寬公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋面，積極調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)支出比重，建立財(cái)政支農(nóng)投人持續(xù)增長的新機(jī)制。各級(jí)政府要優(yōu)先保障低保、養(yǎng)老、撫恤、救助等社會(huì)保障，支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和村村通等社
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