調整財政支出結構，加大公共產品供給(編輯修改稿)
2024-08-24 08:37 本頁面
【文章內容簡介】 的公務員加工資來刺激消費市場效果更加明顯。 中國國有資產的形成過程其實是通過低工資和“剪刀差”完成資本積累，貢獻者主要是工人和農民。在這些老工人和老農民在失去勞動能力的時候，政府為其提供養(yǎng)老保障是正當?shù)囊?。社會保障是典型的公共物品，政府也必須提供。雖然個人自我保障解決了大部分養(yǎng)老問題，政府的養(yǎng)老金歷史欠賬依然有幾萬億之巨，這還僅僅是對工人的欠賬，如果把對農民的欠賬也統(tǒng)計在內，則政府的隱性負債將會是一天文數(shù)字。社會保障制度的不健全，已成為現(xiàn)在經濟持續(xù)發(fā)展的最大障礙[8]。 二元社會結構和收入懸殊形成的貧困農民和下崗失業(yè)人員等低收入人群，這些群體對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產品的需要遠遠得不到滿足，出現(xiàn)眾多的“因病返貧”、“因教致貧”、“積蓄防老”的現(xiàn)象，加上他們難以獲得法律和政策上的公共信息，以及“有組織的少數(shù)勝過無組織的多數(shù)”的原因，他們的利益得不到重視和有效保護，造成了事實的弱勢群體，背后牽涉的是經濟發(fā)展中的社會公正問題，也是社會不和諧穩(wěn)定的主要根源。因此，保障對他們的公共產品供給，是解決社會公正及社會和諧穩(wěn)定最有效途徑之一，也是加快經濟體制改革與政府轉型的重要保證，更是轉型時期政府對國必須民履行的基本職責。三、以往積極的財政政策存在的問題 當年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款曾經被視為“籠中虎”嚴加防范，在1996年6月起在37個月內連續(xù)7次降息以刺激儲蓄分流、出臺鼓勵耐用消費品購買的政策、出臺征收利息稅措施，并從1997年起，連續(xù)實施了6年的積極的財政政策，但這“籠中虎”卻是不斷養(yǎng)大，到2002年迫近10萬億元，以政府投資拉動民間投資刺激消費增長的效果并不明顯。 1998—2002年實施的積極的財政政策，我國共發(fā)行長期建設國債6600億元，總投資規(guī)模32800億元，到2002年底累計完成投資24600億元，也形成了18700億元的國債余額?！叭绻紤]一些暗債的因素，包括社會保障資金、國有商業(yè)銀行的不良資產、欠發(fā)的工資等，我國的現(xiàn)實國債規(guī)模大約在4萬億元以上，按此計算，我國的債務負擔率已達到60%以上，這樣的負擔率對于一個國家的經濟來說是很危險的”[9]。對社會保障資金的忽視，也同樣形成隱性債務，如對養(yǎng)老金的欠賬的隱性債務，據(jù)世界銀行1996年測算，這部分債務1994年已占中國GDP的4649%大約為21468－32202億元，僅僅把銀行不良貸款損失和隱性養(yǎng)老金債務加在一起，1999 年GDP 的比例就在5064%之間。[10] 國家統(tǒng)計局的資料另一組數(shù)據(jù)顯示，%，2003年不到57%，%，20多年間下降了10個百分點。而發(fā)達國家GDP消費率一般為70%75%，中國GDP 消費率低于世界水平15個百分點。而2003年的投資增長率接近30%，%，這個數(shù)據(jù)比正常年份低46個百分點。總投資對GDP的比重達到40%以上(世界平均水平為22%23%)，%(世界平均水平超過70%)[11]。實際上，我國多年來的固定資產投資的增長速度都高于GDP的增長速度，從1994年到2003年十年的全社會固定資產投資的增長率平均都在兩位數(shù)以上（%），但GDP的增長率平均卻不到兩位數(shù)。 高投資低消費現(xiàn)象說明以往的積極財政政策存在問題，一是用積極財政政策來拉動內需效果不明顯，國內消費沒有和GDP同步增長而下降。而消費是拉動經濟增長的重要動力，如果沒有消費需求做引導的話，可能還會再度下滑，消費率的持續(xù)走低成為我國經濟平穩(wěn)發(fā)展的重大隱患。二是從“增量資本產出率”這一指標來看，中國的投資率很高，但投資效率太差。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1995年以后中國增量資本產出率持續(xù)上升，最近幾年達到5倍以上（即增加5元資本才能增加1元的GDP產出，而發(fā)達國家僅需1～2元）。這意味著需要大量的產出用于投資，才能維系較高的經濟增長。像這樣高耗費的增長對于中國這樣一個資源緊缺的國家來說是很難長期實行的，更對環(huán)境造成巨大影響，增加以后對環(huán)境治理的費用。 我國經濟發(fā)展靠投資、
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