我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給(編輯修改稿)
2025-07-25 18:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，旨在改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，還必須增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的同時(shí)將其農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度化。所以，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入以及農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度角度研究農(nóng)村和農(nóng)民問題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的良性、健康發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 1研究現(xiàn)狀改革開放以來，我國農(nóng)民人均純收入較以前有很大程度的提高，但這種提高不是沿著直線上升的，而呈現(xiàn)出上下波動(dòng)的情況?？傮w看來，農(nóng)民收入變化可以分為四個(gè)階段：第一階段：1978～1984年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始與深化時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)民長期被壓抑的勞動(dòng)積極性被調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)民收入迅速增長，%；第二階段：1985～1989年，農(nóng)民的收入增長減緩，并在1989年跌落到谷底，這一年扣除物價(jià)因素，實(shí)際收入增長為負(fù)增長；第三階段：1990～1995年，這個(gè)階段農(nóng)民收入增長速度有所提升，由1990年的2%上升到1995年的9%；第四階段：1996年至今，農(nóng)民收入增長率徘徊在2%～7%之間，且非農(nóng)收入比重急速上升。在這一階段工資性收入和家庭經(jīng)營純收入都顯著超過了農(nóng)業(yè)收入。從此可以看出，以糧食為主的農(nóng)民純收入增長困難。其原因可以歸結(jié)為以下：首先，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入額減少，使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的純農(nóng)戶收入增長尤為困難。其次，來自于包括林牧漁工業(yè)等收入顯著低于農(nóng)業(yè)等其他收入。這說明農(nóng)民考在家從事經(jīng)營性活動(dòng)收入的困難重重。再次，交通、運(yùn)輸、郵電業(yè)收入、社會(huì)服務(wù)業(yè)收入、文教衛(wèi)生業(yè)收入等公共收入方面的收入也明顯不足，雖然在近年來收入有所增長，但是與其他發(fā)達(dá)國家仍相去甚遠(yuǎn)。農(nóng)民增收問題是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問題，造成農(nóng)民增收趨緩的因素有很多，涉及到社會(huì)生活的很多領(lǐng)域。如何提高農(nóng)民收入，已經(jīng)成為近年來政策制定者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者所關(guān)注的焦點(diǎn)。提高農(nóng)民收入有兩種方式：一種是提高農(nóng)民在土地上的收入，另一種是將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，讓他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。前一種方式主要是國家試圖通過對(duì)糧食生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于中國農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO所帶來的沖擊。但是，糧食直補(bǔ)的可持續(xù)性值得懷疑。后一種方式則是將發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及改善農(nóng)村移民在城市的生活和工作環(huán)境作為農(nóng)民增收的重要手段。然而，占全國總?cè)丝诘?0%多。過高的農(nóng)業(yè)人口比重決定了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，不可能在短時(shí)間內(nèi)予以解決。因此，我們必須為農(nóng)民增收開辟一條新的途徑，即增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。2012年農(nóng)村居民純收入統(tǒng)計(jì)表（見下頁） 農(nóng)村居民家庭平均每人純收入單位: 元指 標(biāo)199019952000200520102011純收入按收入來源分工資性收入家庭經(jīng)營純收入農(nóng)業(yè)收入林業(yè)收入牧業(yè)收入漁業(yè)收入工業(yè)收入建筑業(yè)收入交通、運(yùn)輸、郵電業(yè)收入批發(fā)、零售貿(mào)易及餐飲業(yè)社會(huì)服務(wù)業(yè)收入文教衛(wèi)生業(yè)收入其他收入財(cái)產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)移性收入來源于：中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局2012年統(tǒng)計(jì)年鑒 1農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體缺失自70 年代末80 年代初期以來, 由于人民公社制度的解體, 我國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給主體缺失, 但在之后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期, 卻始終沒有建立起公共產(chǎn)品的正常的供給制度, 中央政府主要以純公共產(chǎn)品的供給為主, 這類物品和服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的直接效用并不大, 地方政府作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體也沒有相應(yīng)地承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任, 而是按照“ 公共產(chǎn)品的受益原則” 將公共產(chǎn)品供給的責(zé)任層層下推, 農(nóng)民成了公我產(chǎn)品供給的最后承擔(dān)者。具體表現(xiàn)在最主要的地區(qū)性公共產(chǎn)品供給, 如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、水利設(shè)施、道路交通等實(shí)質(zhì)上實(shí)行的是農(nóng)村地區(qū)“ 自給自足” 的政策。 2戶籍制度等帶來供給失衡隨著1958年人民公社的建立, 戶籍制度實(shí)施, 開始形成城鄉(xiāng)分割的二元體制, 人口的自由遷移隨之從憲法中消失, 中國開始了沒有城市化的工業(yè)化進(jìn)程。因此, 這種制度本身是強(qiáng)加于農(nóng)村的第一個(gè)不平等。這種城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度將全體人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口, 并且在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面實(shí)施不公平國民待遇, 使許多在政策、制度上深深的帶上了城鄉(xiāng)等級(jí)觀念, 嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收人的提高。 3教育制度和社會(huì)保障制度供給失
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