【文章內(nèi)容簡介】 集中財力辦大事上來。強化監(jiān)督機制，發(fā)揮財政資金的應(yīng)有效益。一是要加強財政支出的日常監(jiān)督制度。為加強財政資金使用管理責(zé)任，必須建立健全市鄉(xiāng)兩級財政支出激勵與約束機制，包括實行上級對下級財政的獎懲制度(即“下管一級”政策)，財政部門對預(yù)算單位的獎懲制度、預(yù)算單位內(nèi)部的獎懲制度、財政資金的分配、使用和管理獎懲制度。與此同時，還應(yīng)建立政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會中介監(jiān)督三個層次的監(jiān)督體系。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則，建立系統(tǒng)的支出效益評價體系，其應(yīng)包括支出單位的支出目標(biāo)評價和支出項目的效益評估等。三是對預(yù)算單位財務(wù)開支項目和標(biāo)準(zhǔn)必須由人事(組織)和財政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺和擴大開支項目范圍，提高開支的標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有的支出項目和標(biāo)準(zhǔn)必須進行全面清理，凡是違反財政人事部門規(guī)定的財務(wù)開支項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，一律必須取消(如機關(guān)加班費、值班補貼、駕駛員補貼、休假補貼、定額夜餐補貼等等)。對目標(biāo)考核獎的發(fā)放必須視財力可能，嚴(yán)格計算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從真正意義上切實提高財政管理的質(zhì)量與效益?！都哟筘斦С龉芾砀母锪Χ忍嵘斦芾淼馁|(zhì)量與效益(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益(第2頁)。Ykc第二篇：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益文章標(biāo)題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益改革開放以來，通州市的經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，經(jīng)濟總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設(shè)也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實現(xiàn)各項改革目標(biāo)和重點建設(shè)項目提供了財力保證。但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，對于如何合理運用現(xiàn)有地方財力，加強財政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問題。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進財政經(jīng)濟的振興，使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，當(dāng)前迫切需要對市鎮(zhèn)兩級財政支出范圍進行調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。為此，筆者對部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了“有關(guān)財政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。一、我市市鎮(zhèn)財政支出的現(xiàn)狀與問題分析一是預(yù)算內(nèi)外綜合財力的增幅慢于預(yù)算內(nèi)外綜合支出增幅。二是財政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至2001年末，全市財政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達到16061人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費已達到財政總支出的70以上。眾所周知，維護國家機構(gòu)的正常過程，保持國家政權(quán)的穩(wěn)定是財政的首要任務(wù)，是財政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)機構(gòu)龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續(xù)增資的實施可說明這一點，1997—2001年，財政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至2001年人均財力只增加150元。同時，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。)進一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān)，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟效益的進一步發(fā)展。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態(tài)勢。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開支增長過快的局面必須加以控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機構(gòu)的膨脹同時，由于對集團消費缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴(yán)重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設(shè)備的添加，會議數(shù)量和檔次的攀高及各項補貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。三是財政支出面過寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的分散度，使財政有關(guān)支出政策的落實難以到位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能還未能完全適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務(wù)過多。它不僅擔(dān)負(fù)著各級行政部門、社會公益事業(yè)單位的財政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競爭領(lǐng)域，不僅給財政增加了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也帶來了巨大的隱含風(fēng)險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力中預(yù)算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財力的削減，從而削弱了財政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地方財力，致使“財政每年對農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費占財政總支出的1”、“市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費要達到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實到位。四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮(zhèn)兩級政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦理的項目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實、超財力實施的各種名目的達標(biāo)活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達標(biāo)工程的各項標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉(zhuǎn)變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排資金，支持重點項目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。五是大多數(shù)鄉(xiāng)第三篇：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益文章標(biāo)題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益改革開放以來，通州市的經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，經(jīng)濟總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設(shè)也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實現(xiàn)各項改革目標(biāo)和重點建設(shè)項目提供了財力保證。但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，對于如何合理運用現(xiàn)有地方財力，加強財政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問題。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進財政經(jīng)濟的振興，使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，當(dāng)前迫切需要對市鎮(zhèn)兩級財政支出范圍進行調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。為此，筆者對部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了“有關(guān)財政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。一、我市市鎮(zhèn)財政支出的現(xiàn)狀與問題分析一是預(yù)算內(nèi)外綜合財力的增幅慢于預(yù)算內(nèi)外綜合支出增幅。二是財政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至2001年末，全市財政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達到16061人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費已達到財政總支出的70以上。眾所周知，維護國家機構(gòu)的正常過程，保持國家政權(quán)的穩(wěn)定是財政的首要任務(wù)，是財政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)機構(gòu)龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續(xù)增資的實施可說明這一點，1997—2001年，財政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至2001年人均財力只增加150元。同時，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。)進一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān)，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟效益的進一步發(fā)展。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態(tài)勢。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開支增長過快的局面必須加以控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機構(gòu)的膨脹同時，由于對集團消費缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴(yán)重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設(shè)備的添加，會議數(shù)量和檔次的攀高及各項補貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。三是財政支出面過寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的分散度，使財政有關(guān)支出政策的落實難以到位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能還未能完全適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務(wù)過多。它不僅擔(dān)負(fù)著各級行政部門、社會公益事業(yè)單位的財政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競爭領(lǐng)域，不僅給財政增加了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也帶來了巨大的隱含風(fēng)險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力中預(yù)算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財力的削減，從而削弱了財政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地方財力，致使“財政每年對農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費占財政總支出的1”、“市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費要達到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實到位。四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮(zhèn)兩級政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦理的項目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實、超財力實施的各種名目的達標(biāo)活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達標(biāo)工程的各項標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉(zhuǎn)變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排資金，支持重點項目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視預(yù)算支出后期管理，紛雜財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)時有出現(xiàn)，財政資金支出效益無從談及。由于受計劃經(jīng)濟體制下“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政模式的影響，至今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預(yù)算法案生效后的后期預(yù)算管理階段缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和原則性，即對預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算支付管理、預(yù)算調(diào)整、現(xiàn)金流動性管理、單位支出管理、預(yù)算支出效益評價等管理環(huán)節(jié)重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭預(yù)算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導(dǎo)致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對上級有明文規(guī)定的開支項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時有偏差，諸如開支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼、或是按需自行設(shè)定補貼項目標(biāo)準(zhǔn)等等。二、市鎮(zhèn)財政支出管理改革的總體設(shè)想和建議(一)支出管理改革遵循的基本原則服從于政府職能原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財政支出管理的改革，必須適應(yīng)地方政府在社會主義經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變職能的要求，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級財政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的職能，服務(wù)于政府經(jīng)濟任務(wù)和工作目標(biāo)，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。滿足公共需求原則。按照社會主義