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正文內(nèi)容

加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益(編輯修改稿)

2024-11-15 23:54 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 集中財力辦大事上來。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮財政資金的應(yīng)有效益。一是要加強(qiáng)財政支出的日常監(jiān)督制度。為加強(qiáng)財政資金使用管理責(zé)任,必須建立健全市鄉(xiāng)兩級財政支出激勵與約束機(jī)制,包括實(shí)行上級對下級財政的獎懲制度(即“下管一級”政策),財政部門對預(yù)算單位的獎懲制度、預(yù)算單位內(nèi)部的獎懲制度、財政資金的分配、使用和管理獎懲制度。與此同時,還應(yīng)建立政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會中介監(jiān)督三個層次的監(jiān)督體系。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則,建立系統(tǒng)的支出效益評價體系,其應(yīng)包括支出單位的支出目標(biāo)評價和支出項(xiàng)目的效益評估等。三是對預(yù)算單位財務(wù)開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須由人事(組織)和財政部門管理,其他任何單位不得擅自出臺和擴(kuò)大開支項(xiàng)目范圍,提高開支的標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有的支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行全面清理,凡是違反財政人事部門規(guī)定的財務(wù)開支項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,一律必須取消(如機(jī)關(guān)加班費(fèi)、值班補(bǔ)貼、駕駛員補(bǔ)貼、休假補(bǔ)貼、定額夜餐補(bǔ)貼等等)。對目標(biāo)考核獎的發(fā)放必須視財力可能,嚴(yán)格計算,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),從真正意義上切實(shí)提高財政管理的質(zhì)量與效益?!都哟筘斦С龉芾砀母锪Χ忍嵘斦芾淼馁|(zhì)量與效益(第2頁)》來源于網(wǎng),歡迎閱讀加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益(第2頁)。Ykc第二篇:加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益文章標(biāo)題:加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益改革開放以來,通州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速增長,經(jīng)濟(jì)總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設(shè)也取得明顯成效,財政收入的迅速增長為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了財力保證。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,對于如何合理運(yùn)用現(xiàn)有地方財力,加強(qiáng)財政支出管理,提高資金使用效率等仍存在諸多問題。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)的振興,使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,當(dāng)前迫切需要對市鎮(zhèn)兩級財政支出范圍進(jìn)行調(diào)整,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化公共支出管理,提高支出效益,完善支出法制。為此,筆者對部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“有關(guān)財政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。一、我市市鎮(zhèn)財政支出的現(xiàn)狀與問題分析一是預(yù)算內(nèi)外綜合財力的增幅慢于預(yù)算內(nèi)外綜合支出增幅。二是財政供養(yǎng)人口多,行政事業(yè)運(yùn)行成本過大,其中教育份額尤為突出。至2001年末,全市財政供養(yǎng)人員為29726人,比1993年凈增6311人。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更高,平均超過60,教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財政總支出的70以上。眾所周知,維護(hù)國家機(jī)構(gòu)的正常過程,保持國家政權(quán)的穩(wěn)定是財政的首要任務(wù),是財政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。從調(diào)查情況看,市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,部門之間職能交叉,嚴(yán)重影響了辦事效率,導(dǎo)致了行政支出增長過快,剛性增強(qiáng)(近年來連續(xù)增資的實(shí)施可說明這一點(diǎn),1997—2001年,財政供養(yǎng)人員工資調(diào)整,各種政策性補(bǔ)貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元,而1997年至2001年人均財力只增加150元。同時,每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。)進(jìn)一步增大了地方財政壓力,加重了市鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān),從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步發(fā)展。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個情況,在教師隊(duì)伍中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減,原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時間的推移,已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢要求,紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位,但其人員經(jīng)費(fèi)仍寄托于財政的撥款中,形成了“位虛費(fèi)實(shí)”態(tài)勢。顯然,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力規(guī)模尚小,支出壓力增大的情況下,行政、事業(yè)開支增長過快的局面必須加以控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的膨脹同時,由于對集團(tuán)消費(fèi)缺乏規(guī)范、有效的控制,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄,開支浪費(fèi)嚴(yán)重,如:對小汽車的購置和豪華高級辦公設(shè)備的添加,會議數(shù)量和檔次的攀高及各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。三是財政支出面過寬,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的分散度,使財政有關(guān)支出政策的落實(shí)難以到位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能還未能完全適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求,維持著粗放型的管理方式,即供給制式的大財政支出格局,包攬事務(wù)過多。它不僅擔(dān)負(fù)著各級行政部門、社會公益事業(yè)單位的財政供給,而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競爭領(lǐng)域,不僅給財政增加了沉重的負(fù)擔(dān),而且也帶來了巨大的隱含風(fēng)險,并擠占了重點(diǎn)項(xiàng)目的資金。(即通常所說的支出越位),使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外,由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力中預(yù)算外資金的比重日趨增大,挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生和出現(xiàn),并且資金使用效率不高,進(jìn)一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財力的削減,從而削弱了財政的調(diào)控能力,分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地方財力,致使“財政每年對農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長幅度,應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”、“科技三項(xiàng)費(fèi)用支出占財政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財政總支出的1”、“市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實(shí)到位。四是財政支出分工不明確,支出范圍劃分不清。由于目前市鎮(zhèn)兩級政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰,僅對事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定,增加了兩級財政部門操作上的難度,很大程度上造成地方財政支出分工不明確,支出范圍劃分不清的狀況。目前,市級財政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦理的項(xiàng)目依然很多;或者事權(quán)在上面市里,而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項(xiàng)目普遍存在。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實(shí)、超財力實(shí)施的各種名目的達(dá)標(biāo)活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的債務(wù)清理等,他們以求面子和積極貫徹上級指示,在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套,滿足達(dá)標(biāo)工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求,形成“空殼效應(yīng)”,以致陷入“一時好過,十時難熬”的窘境。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達(dá)300多元,而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉(zhuǎn)變職能和集中財力辦大事的要求,也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排資金,支持重點(diǎn)項(xiàng)目,充分發(fā)揮資金使用效率的需要。五是大多數(shù)鄉(xiāng)第三篇:加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益文章標(biāo)題:加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益改革開放以來,通州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速增長,經(jīng)濟(jì)總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設(shè)也取得明顯成效,財政收入的迅速增長為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了財力保證。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,對于如何合理運(yùn)用現(xiàn)有地方財力,加強(qiáng)財政支出管理,提高資金使用效率等仍存在諸多問題。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)的振興,使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,當(dāng)前迫切需要對市鎮(zhèn)兩級財政支出范圍進(jìn)行調(diào)整,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化公共支出管理,提高支出效益,完善支出法制。為此,筆者對部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“有關(guān)財政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。一、我市市鎮(zhèn)財政支出的現(xiàn)狀與問題分析一是預(yù)算內(nèi)外綜合財力的增幅慢于預(yù)算內(nèi)外綜合支出增幅。二是財政供養(yǎng)人口多,行政事業(yè)運(yùn)行成本過大,其中教育份額尤為突出。至2001年末,全市財政供養(yǎng)人員為29726人,比1993年凈增6311人。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更高,平均超過60,教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財政總支出的70以上。眾所周知,維護(hù)國家機(jī)構(gòu)的正常過程,保持國家政權(quán)的穩(wěn)定是財政的首要任務(wù),是財政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。從調(diào)查情況看,市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,部門之間職能交叉,嚴(yán)重影響了辦事效率,導(dǎo)致了行政支出增長過快,剛性增強(qiáng)(近年來連續(xù)增資的實(shí)施可說明這一點(diǎn),1997—2001年,財政供養(yǎng)人員工資調(diào)整,各種政策性補(bǔ)貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元,而1997年至2001年人均財力只增加150元。同時,每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。)進(jìn)一步增大了地方財政壓力,加重了市鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān),從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步發(fā)展。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個情況,在教師隊(duì)伍中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減,原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時間的推移,已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢要求,紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位,但其人員經(jīng)費(fèi)仍寄托于財政的撥款中,形成了“位虛費(fèi)實(shí)”態(tài)勢。顯然,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力規(guī)模尚小,支出壓力增大的情況下,行政、事業(yè)開支增長過快的局面必須加以控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的膨脹同時,由于對集團(tuán)消費(fèi)缺乏規(guī)范、有效的控制,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄,開支浪費(fèi)嚴(yán)重,如:對小汽車的購置和豪華高級辦公設(shè)備的添加,會議數(shù)量和檔次的攀高及各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。三是財政支出面過寬,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的分散度,使財政有關(guān)支出政策的落實(shí)難以到位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能還未能完全適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求,維持著粗放型的管理方式,即供給制式的大財政支出格局,包攬事務(wù)過多。它不僅擔(dān)負(fù)著各級行政部門、社會公益事業(yè)單位的財政供給,而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競爭領(lǐng)域,不僅給財政增加了沉重的負(fù)擔(dān),而且也帶來了巨大的隱含風(fēng)險,并擠占了重點(diǎn)項(xiàng)目的資金。(即通常所說的支出越位),使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外,由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力中預(yù)算外資金的比重日趨增大,挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生和出現(xiàn),并且資金使用效率不高,進(jìn)一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財力的削減,從而削弱了財政的調(diào)控能力,分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地方財力,致使“財政每年對農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長幅度,應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”、“科技三項(xiàng)費(fèi)用支出占財政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財政總支出的1”、“市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實(shí)到位。四是財政支出分工不明確,支出范圍劃分不清。由于目前市鎮(zhèn)兩級政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰,僅對事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定,增加了兩級財政部門操作上的難度,很大程度上造成地方財政支出分工不明確,支出范圍劃分不清的狀況。目前,市級財政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦理的項(xiàng)目依然很多;或者事權(quán)在上面市里,而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項(xiàng)目普遍存在。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實(shí)、超財力實(shí)施的各種名目的達(dá)標(biāo)活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的債務(wù)清理等,他們以求面子和積極貫徹上級指示,在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套,滿足達(dá)標(biāo)工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求,形成“空殼效應(yīng)”,以致陷入“一時好過,十時難熬”的窘境。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達(dá)300多元,而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉(zhuǎn)變職能和集中財力辦大事的要求,也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排資金,支持重點(diǎn)項(xiàng)目,充分發(fā)揮資金使用效率的需要。五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視預(yù)算支出后期管理,紛雜財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)時有出現(xiàn),財政資金支出效益無從談及。由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政模式的影響,至今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理,重支出輕效益”的觀念,對于預(yù)算法案生效后的后期預(yù)算管理階段缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和原則性,即對預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算支付管理、預(yù)算調(diào)整、現(xiàn)金流動性管理、單位支出管理、預(yù)算支出效益評價等管理環(huán)節(jié)重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭預(yù)算、上項(xiàng)目,對于項(xiàng)目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制,管理責(zé)任不明晰,沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機(jī)制,獎罰不明,導(dǎo)致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估,資金使用的合理合法性得不到有效保證,支出效益受到很大的影響,且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前,對上級有明文規(guī)定的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時有偏差,諸如開支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼、或是按需自行設(shè)定補(bǔ)貼項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等等。二、市鎮(zhèn)財政支出管理改革的總體設(shè)想和建議(一)支出管理改革遵循的基本原則服從于政府職能原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分,必須服從于政府履行職能的需要。財政支出管理的改革,必須適應(yīng)地方政府在社會主義經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變職能的要求,充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級財政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能,服務(wù)于政府經(jīng)濟(jì)任務(wù)和工作目標(biāo),積極參與、支持地方政府的各項(xiàng)重大改革,從資金上保證各項(xiàng)改革措施的落實(shí)到位。滿足公共需求原則。按照社會主義
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