【正文】 2009年，經(jīng)過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)班子多次醞釀?dòng)懻摚瑢?duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了徹底改革。道路工程按照施工進(jìn)度和資金撥付比例分三年進(jìn)行撥付：從開(kāi)工建設(shè)之日起，當(dāng)年完成工程建設(shè)任務(wù)的，撥付工程造價(jià)50%的資金；工程完工后的第二年，再撥付工程造價(jià)30%的資金；工程完工后的第三年，再撥付工程造價(jià)20%的資金。二、精編細(xì)編財(cái)政預(yù)算，推行項(xiàng)目投資評(píng)審部門(mén)預(yù)算編制。另一方面，互幫互學(xué)促進(jìn)共同提高。一方面，我們積極努力，把審計(jì)執(zhí)法納入縣委和縣政府的制度體系建設(shè)，先后出臺(tái)了《XX縣投資審計(jì)暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的通知》、《XX縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，每年年初以縣政府名義下發(fā)審計(jì)工作計(jì)劃。特別是在年初確定審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍上與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)多商量，在審計(jì)過(guò)程中請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)多參與，在終審階段與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)多溝通，這就為審計(jì)決定的順利執(zhí)行創(chuàng)造了重要的前提條件。三是對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須由人事(組織)和財(cái)政部門(mén)管理，其他任何單位不得擅自出臺(tái)和擴(kuò)大開(kāi)支項(xiàng)目范圍，提高開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)。四是編制預(yù)算時(shí)應(yīng)增加透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。將政府的分散采購(gòu)變?yōu)榧w統(tǒng)一采購(gòu)，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)降低采購(gòu)成本，使集團(tuán)消費(fèi)走上規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化的道路。(二)正確設(shè)置建檔內(nèi)容。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷(xiāo)售份額。這些情況既不利于財(cái)政轉(zhuǎn)變職能和集中財(cái)力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級(jí)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，部門(mén)之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長(zhǎng)過(guò)快，剛性增強(qiáng)(近年來(lái)連續(xù)增資的實(shí)施可說(shuō)明這一點(diǎn)，1997—2001年，財(cái)政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補(bǔ)貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至2001年人均財(cái)力只增加150元。由于目前市鎮(zhèn)兩級(jí)政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對(duì)事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級(jí)財(cái)政部門(mén)操作上的難度，很大程度上造成地方財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。至2001年末，全市財(cái)政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的應(yīng)有效益。三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變價(jià)收入(如企業(yè)改制后國(guó)有凈資產(chǎn)收益)應(yīng)納入財(cái)政管理。(3)立卷存檔，及時(shí)變更。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時(shí)工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊(duì)伍中的代課代職人員。財(cái)政支出改革必須按照?qǐng)?jiān)持公平與效率的機(jī)制運(yùn)行，一方面要完善財(cái)政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運(yùn)用資金，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、公平稅負(fù)等手段促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財(cái)政資金的使用效率，盡量促使財(cái)政資源(資金)配置的合理化，以達(dá)到社會(huì)效益最大化的目標(biāo)，確保財(cái)政預(yù)算支出既不缺位也不越位。與此同時(shí)，還應(yīng)建立政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)中介監(jiān)督三個(gè)層次的監(jiān)督體系。三是堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作、綜合管理的原則。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員、工資及其福利待遇、職務(wù)晉升等權(quán)力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門(mén)只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)三統(tǒng)一，能獨(dú)立行使其相應(yīng)政府職能的一級(jí)真正意義的基層政府。為了能更一步強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費(fèi)支出的不合理增長(zhǎng)，筆者建議財(cái)政、組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財(cái)政供養(yǎng)人員檔案，設(shè)想是：(一)合理確定建檔對(duì)象。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實(shí)、超財(cái)力實(shí)施的各種名目的達(dá)標(biāo)活動(dòng)(工程)和少量投資性大、回報(bào)期長(zhǎng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長(zhǎng)形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會(huì)的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級(jí)指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿(mǎn)足達(dá)標(biāo)工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時(shí)好過(guò)，十時(shí)難熬”的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過(guò)60，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財(cái)政總支出的70以上。二是財(cái)政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運(yùn)行成本過(guò)大，其中教育份額尤為突出。四是財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。財(cái)政支出改革必須按照?qǐng)?jiān)持公平與效率的機(jī)制運(yùn)行，一方面要完善財(cái)政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運(yùn)用資金，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、公平稅負(fù)等手段促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財(cái)政資金的使用效率，盡量促使財(cái)政資源(資金)配置的合理化，以達(dá)到社會(huì)效益最大化的目標(biāo)，確保財(cái)政預(yù)算支出既不缺位也不越位。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時(shí)工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊(duì)伍中的代課代職人員。(3)立卷存檔，及時(shí)變更。三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變價(jià)收入(如企業(yè)改制后國(guó)有凈資產(chǎn)收益)應(yīng)納入財(cái)政管理。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的應(yīng)有效益。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論要求，市場(chǎng)配置資源的范圍是不斷擴(kuò)大的，那么作為政府應(yīng)逐步退出經(jīng)濟(jì)中的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，逐步把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)失靈或失敗領(lǐng)域，提供社會(huì)存在和發(fā)展共同需要而市場(chǎng)單個(gè)主體無(wú)法提供的公共產(chǎn)品。所謂“一控”就是對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控編定員，不得自行突破。因?yàn)檫@是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的，表面上看容易，但操作尤要慎重。(2)對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)一管理。一是要加強(qiáng)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》及其他配套法規(guī)的宣傳貫徹，提高法制意識(shí)；二是要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；三是盡快使《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等制度法規(guī)入軌運(yùn)行。為此，筆者對(duì)部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“有關(guān)財(cái)政支出政策”執(zhí)行情況的專(zhuān)題調(diào)查和研究。(即通常所說(shuō)的支出越位)，使地方財(cái)政集中財(cái)力滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人。目前，市級(jí)財(cái)政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)辦理的項(xiàng)目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤(pán)的項(xiàng)目普遍存在。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)水平提高的根本點(diǎn)。“一分”就是分流市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部創(chuàng)辦或領(lǐng)辦示范服務(wù)基地；二是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部到企業(yè)中任職；三是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，可在地方稅收、資金等政策方面給予優(yōu)惠和扶持。另外，在筆者的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)一管理和分配。二是實(shí)行零基預(yù)算，要對(duì)各項(xiàng)支出定額進(jìn)行認(rèn)真核定，預(yù)算確定后，一般不予調(diào)整，特別情況確需追加的應(yīng)由政府預(yù)算論證領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審核，個(gè)別辦理。為加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理責(zé)任，必須建立健全市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政支出激勵(lì)與約束機(jī)制，包括實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)財(cái)政的獎(jiǎng)懲制度(即“下管一級(jí)”政策)，財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的獎(jiǎng)懲制度、預(yù)算單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度、財(cái)政資金的分配、使用和管理獎(jiǎng)懲制度。在對(duì)今年地方國(guó)有XX煤礦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，下達(dá)審計(jì)決定350萬(wàn)元。我們始終堅(jiān)持“審、幫、促”原則不動(dòng)搖，把服務(wù)于基層作為我們的一項(xiàng)基本職能，不單純?yōu)閷彾鴮彛前阎埸c(diǎn)放在為被審計(jì)單位查遺補(bǔ)漏、建章立制上，每審計(jì)完一個(gè)單位，我們都會(huì)通過(guò)集體會(huì)診，拿出針對(duì)性的整改措施，幫助其加強(qiáng)制度建設(shè)，贏得了他們的理解和認(rèn)可。我們高度重視人員素質(zhì)的提高。出臺(tái)了《磁縣財(cái)政局工作規(guī)范》和《磁縣財(cái)政局標(biāo)準(zhǔn)化管理工作考核辦法》。項(xiàng)目工程驗(yàn)收。同時(shí)，我局將所有專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)據(jù)全部錄入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，確保了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的安全合規(guī)。通過(guò)我們對(duì)單位有計(jì)劃有步驟規(guī)范的監(jiān)督檢查，杜絕了重復(fù)檢查和交叉檢查；通過(guò)嚴(yán)格財(cái)政違法行為經(jīng)濟(jì)處罰和人員處理，提高了監(jiān)督效果和檢查質(zhì)量，提升了財(cái)政部門(mén)形象。在重點(diǎn)工程建設(shè)當(dāng)中，如有特殊情況急需資金的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可先預(yù)撥，之后再按程序進(jìn)行報(bào)批。為了做到預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化，我局組織人員深入全縣所有預(yù)算單位，對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)使用情況和實(shí)際所需支出數(shù)以及單位行政事業(yè)性收費(fèi)等情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，掌握了第一手資料。在今年的政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，全面啟用神機(jī)妙算工程審計(jì)軟件。特別是對(duì)審計(jì)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊真的梳理歸納，分門(mén)別類(lèi)，制定了統(tǒng)一處理尺度，全局做到“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子”，不偏不倚對(duì)事不對(duì)人，防止審計(jì)執(zhí)法方面的主觀隨意性。嚴(yán)肅查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案，提高審計(jì)決定的落實(shí)率，是嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)?！都哟筘?cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益》，歡迎閱讀加大財(cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益。一方面財(cái)政預(yù)算分配的依據(jù)是滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，重點(diǎn)目標(biāo)之一是保證政府職能的正確行使。一是保障國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的合理需要。(2)人員經(jīng)費(fèi)情況。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一個(gè)政府的職能部門(mén)，對(duì)農(nóng)扶持不能光把著眼點(diǎn)放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強(qiáng)市場(chǎng)信息的反饋，切實(shí)為廣大農(nóng)戶(hù)提供快捷、簡(jiǎn)便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)和單位往往也只是注重爭(zhēng)預(yù)算、上項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒(méi)有建立健全必要的地方財(cái)政支出激勵(lì)約束機(jī)制，獎(jiǎng)罰不明，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政支出的效益缺乏必要的考核評(píng)估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個(gè)人利益擺放到國(guó)家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對(duì)上級(jí)有明文規(guī)定的開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)有偏差，諸如開(kāi)支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼、或是按需自行設(shè)定補(bǔ)貼項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等等。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個(gè)情況，在教師隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無(wú)減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時(shí)間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費(fèi)仍寄托于財(cái)政的撥款中，形成了“位虛費(fèi)實(shí)”態(tài)勢(shì)。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達(dá)300多元，而償債渠道還為之渺茫。眾所周知，維護(hù)國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常過(guò)程，保持國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定是財(cái)政的首要任務(wù)，是財(cái)政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。與此同時(shí)，還應(yīng)建立政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)中介監(jiān)督三個(gè)層次的監(jiān)督體系。三是堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作、綜合管理的原則。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員、工資及其福利待遇、職務(wù)晉升等權(quán)力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門(mén)只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)三統(tǒng)一，能獨(dú)立行使其相應(yīng)政府職能的一級(jí)真正意義的基層政府。為了能更一步強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費(fèi)支出的不合理增長(zhǎng)，筆者建議財(cái)政、組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財(cái)政供養(yǎng)人員檔案，設(shè)想是：(一)合理確定建檔對(duì)象。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。對(duì)現(xiàn)有的支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行全面清理，凡是違反財(cái)政人事部門(mén)規(guī)定的財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，一律必須取消(如機(jī)關(guān)加班費(fèi)、值班補(bǔ)貼、駕駛員補(bǔ)貼、休假補(bǔ)貼、定額夜餐補(bǔ)貼等等)。財(cái)政預(yù)算支出改革是一次涉及方方面面的利益調(diào)整，是財(cái)政調(diào)控手段適應(yīng)社會(huì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變的必然要求。強(qiáng)化公共支出管理，合理界定財(cái)政資金供給(供應(yīng))范圍。大體可包括：(1)人員基本情況。目前可適當(dāng)推廣農(nóng)戶(hù)種植大棚反季節(jié)蔬菜，開(kāi)發(fā)挖掘廢塘變魚(yú)塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農(nóng)業(yè)。五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視預(yù)算支出后期管理，紛雜財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有出現(xiàn)，財(cái)政資金支出效益無(wú)從談及。同時(shí)，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生分配預(yù)計(jì)增支300多萬(wàn)元。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的振興，使地方財(cái)政支出更好地滿(mǎn)足地方政府以財(cái)行政的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)前迫切需要對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政支出范圍進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。它不僅擔(dān)負(fù)著各級(jí)行政部門(mén)、社會(huì)公益事業(yè)單位的財(cái)政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不僅給財(cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也帶來(lái)了巨大的隱含風(fēng)險(xiǎn)，并擠占了重點(diǎn)項(xiàng)目的資金。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論要求，市場(chǎng)配置資源的范圍是不斷擴(kuò)大的，那么作為政府應(yīng)逐步退出經(jīng)濟(jì)中的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，逐步把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)失靈或失敗領(lǐng)域，提供社會(huì)存在和發(fā)展共同需要而市場(chǎng)單個(gè)主體無(wú)法提供的公共產(chǎn)品。所謂“一控”就是對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控編定員，不得自行突破。因?yàn)檫@是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的，表面上看容易，但操作尤要慎重。(2)對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)一管理。一是要加強(qiáng)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》及其他配套法規(guī)的宣傳貫徹，提高法制意識(shí)；二是要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法