【正文】 、適量補助和推向市場的三種不同財政供給方式。一是保障國家機關(guān)正常運作的合理需要。強化公共支出管理，合理界定財政資金供給(供應(yīng))范圍。與此同時，必須大力推進政府采購制度。另外，在筆者的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一管理和分配。(3)立卷存檔，及時變更。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(三)規(guī)范操作建檔程序。(3)人員變動情況。(2)人員經(jīng)費情況。大體可包括：(1)人員基本情況。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內(nèi)外用工、享受遺屬補助人員、國家機關(guān)犧牲病故領(lǐng)取一次性撫恤金人員、下崗職工進入再就業(yè)中心人員和民政優(yōu)撫人員等。“一分”就是分流市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機關(guān)干部創(chuàng)辦或領(lǐng)辦示范服務(wù)基地；二是鼓勵和支持機關(guān)干部到企業(yè)中任職；三是鼓勵和支持機關(guān)干部從事個體經(jīng)營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優(yōu)惠和扶持。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財政部門也不再對其核撥經(jīng)費。在市鄉(xiāng)兩級政府和事業(yè)機構(gòu)精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規(guī)范財政供給范圍并合理確認(rèn)供應(yīng)單位和人員的，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。適當(dāng)降低行政、事業(yè)成本，合理疏理財政供養(yǎng)人員。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為一個政府的職能部門，對農(nóng)扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。目前可適當(dāng)推廣農(nóng)戶種植大棚反季節(jié)蔬菜，開發(fā)挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農(nóng)業(yè)。為此，筆者建議一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。我市是一個農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我市經(jīng)濟水平提高的根本點。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉(zhuǎn)移支付、公平稅負等手段促進市鎮(zhèn)兩級及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達到社會效益最大化的目標(biāo)，確保財政預(yù)算支出既不缺位也不越位。即就是財政支出作為政府的一個職能，應(yīng)遵循滿足社會公共需求的原則。滿足公共需求原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭預(yù)算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導(dǎo)致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對上級有明文規(guī)定的開支項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時有偏差，諸如開支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼、或是按需自行設(shè)定補貼項目標(biāo)準(zhǔn)等等。五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視預(yù)算支出后期管理，紛雜財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)時有出現(xiàn)，財政資金支出效益無從談及。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負債率已達300多元，而償債渠道還為之渺茫。目前，市級財政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦理的項目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能還未能完全適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務(wù)過多。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機構(gòu)的膨脹同時，由于對集團消費缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴(yán)重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設(shè)備的添加，會議數(shù)量和檔次的攀高及各項補貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態(tài)勢。同時，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。眾所周知，維護國家機構(gòu)的正常過程，保持國家政權(quán)的穩(wěn)定是財政的首要任務(wù)，是財政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達到16061人。二是財政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運行成本過大，其中教育份額尤為突出。為此，筆者對部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了“有關(guān)財政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，對于如何合理運用現(xiàn)有地方財力，加強財政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問題。第一篇：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益文章標(biāo)題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益改革開放以來，通州市的經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，經(jīng)濟總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設(shè)也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實現(xiàn)各項改革目標(biāo)和重點建設(shè)項目提供了財力保證。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進財政經(jīng)濟的振興，使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，當(dāng)前迫切需要對市鎮(zhèn)兩級財政支出范圍進行調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。一、我市市鎮(zhèn)財政支出的現(xiàn)狀與問題分析一是預(yù)算內(nèi)外綜合財力的增幅慢于預(yù)算內(nèi)外綜合支出增幅。至2001年末，全市財政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費已達到財政總支出的70以上。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)機構(gòu)龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續(xù)增資的實施可說明這一點，1997—2001年，財政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至2001年人均財力只增加150元。)進一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級財政負擔(dān)，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟效益的進一步發(fā)展。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開支增長過快的局面必須加以控制。三是財政支出面過寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的分散度，使財政有關(guān)支出政策的落實難以到位。它不僅擔(dān)負著各級行政部門、社會公益事業(yè)單位的財政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競爭領(lǐng)域，不僅給財政增加了沉重的負擔(dān)，而且也帶來了巨大的隱含風(fēng)險，并擠占了重點項目的資金。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力中預(yù)算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財力的削減，從而削弱了財政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地方財力，致使“財政每年對農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費占財政總支出的1”、“市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費要達到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實到位。由于目前市鎮(zhèn)兩級政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實、超財力實施的各種名目的達標(biāo)活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達標(biāo)工程的各項標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。這些情況既不利于財政轉(zhuǎn)變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排資金，支持重點項目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。由于受計劃經(jīng)濟體制下“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政模式的影響，至今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預(yù)算法案生效后的后期預(yù)算管理階段缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和原則性，即對預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算支付管理、預(yù)算調(diào)整、現(xiàn)金流動性管理、單位支出管理、預(yù)算支出效益評價等管理環(huán)節(jié)重視不夠。二、市鎮(zhèn)財政支出管理改革的總體設(shè)想和建議(一)支出管理改革遵循的基本原則服從于政府職能原則。財政支出管理的改革，必須適應(yīng)地方政府在社會主義經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變職能的要求，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級財政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的職能，服務(wù)于政府經(jīng)濟任務(wù)和目標(biāo)，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應(yīng)逐步退出經(jīng)濟中的一般競爭性領(lǐng)域，逐步把側(cè)重點轉(zhuǎn)向市場失靈或失敗領(lǐng)域，提供社會存在和發(fā)展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產(chǎn)品。堅持公平與效率原則。(二)執(zhí)行支出管理改革的建議和重點內(nèi)容注重財源建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進入市場，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷售份額。這樣它們既可增加農(nóng)民的收入，同時又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地方收入的穩(wěn)步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、資金融通能力、資產(chǎn)整合能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并逐步使之真正成為農(nóng)戶與市場對接的樞紐。適時可有針對性地對農(nóng)民舉辦一些技能和文化的培訓(xùn)，從資金手段以外的軟環(huán)境中做好扶農(nóng)、幫農(nóng)、支農(nóng)。隨著市鎮(zhèn)兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。所謂“一控”就是對市鎮(zhèn)兩級機關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控編定員，不得自行突破?！皟汕濉?，一是清理清退機關(guān)事業(yè)單位臨時人員。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業(yè)生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師。為了能更一步強化市鎮(zhèn)兩級財政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養(yǎng)人員檔案，設(shè)想是：(一)合理確定建檔對象。(二)正確設(shè)置建檔內(nèi)容。主要包括姓名、編制、職業(yè)、參加時間、離退休時間、計劃內(nèi)(外)用工批準(zhǔn)時間、下崗職工進入再就業(yè)中心時間等。主要有基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工(教、護)齡工資、補貼、津貼、離退休金標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工領(lǐng)取生活費及撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等項目。主要有人員調(diào)入調(diào)出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業(yè)情況等。因為這是一項系統(tǒng)復(fù)雜的，表面上看容易，但操作尤要慎重。(2)以編定人，分類建帳，按人設(shè)卡。(4)全程監(jiān)督，逐步完善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員、工資及其福利待遇、職務(wù)晉升等權(quán)力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門只負責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)三統(tǒng)一，能獨立行使其相應(yīng)政府職能的一級真正意義的基層政府。將政府的分散采購變?yōu)榧w統(tǒng)一采購，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，切實降低采購成本，使集團消費走上規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)濟化的道路。按照社會主義市場經(jīng)濟體制下政府轉(zhuǎn)變職能要求，財政應(yīng)逐步強化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財政資金供應(yīng)的范圍。國家政權(quán)的穩(wěn)定是國民經(jīng)濟發(fā)展的根本保證，保障國家機關(guān)的正常運作是財政的首要任務(wù)，對國家機構(gòu)的財政供應(yīng)應(yīng)本著精簡高效的原則予以保障。三是在調(diào)控經(jīng)濟方向，作為地方的一級政府應(yīng)逐步退出社會經(jīng)濟生活的一般競爭性領(lǐng)域，重點鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，、加強預(yù)算約束，把握財政預(yù)算支出改革的關(guān)鍵所在。(2)對預(yù)算內(nèi)外資金實行統(tǒng)一管理。二是區(qū)別預(yù)算外資金的類型，實行分類管理。(3)實行部門預(yù)算，一是在預(yù)算編制中要實行因素法，對各類支出中的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等進行科學(xué)的測算，編制完整、詳細的預(yù)算。三是堅持部門協(xié)作、綜合管理的原則。四是編制預(yù)算時應(yīng)增加透明度，接受社會的監(jiān)督和評價。因此，我們在改革財政預(yù)算分配方式的同時必須切實把握好三點：第一，實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約，必須加速政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的職能范圍規(guī)定和制約著財政的支付范圍。第二，實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約，必須強化法制意識。一是要加強《預(yù)算法》、《會計法》及其他配套法規(guī)的宣傳貫徹