【正文】 和發(fā)展共同需要而市場(chǎng)單個(gè)主體無(wú)法提供的公共產(chǎn)品。這些情況既不利于財(cái)政轉(zhuǎn)變職能和集中財(cái)力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。它不僅擔(dān)負(fù)著各級(jí)行政部門(mén)、社會(huì)公益事業(yè)單位的財(cái)政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不僅給財(cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也帶來(lái)了巨大的隱含風(fēng)險(xiǎn)，并擠占了重點(diǎn)項(xiàng)目的資金。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級(jí)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，部門(mén)之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長(zhǎng)過(guò)快，剛性增強(qiáng)(近年來(lái)連續(xù)增資的實(shí)施可說(shuō)明這一點(diǎn)，1997—2001年，財(cái)政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補(bǔ)貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至2001年人均財(cái)力只增加150元。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的振興，使地方財(cái)政支出更好地滿足地方政府以財(cái)行政的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)前迫切需要對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政支出范圍進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。為此，筆者對(duì)部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“有關(guān)財(cái)政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。同時(shí)，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計(jì)增支300多萬(wàn)元。(即通常所說(shuō)的支出越位)，使地方財(cái)政集中財(cái)力滿足社會(huì)公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視預(yù)算支出后期管理，紛雜財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有出現(xiàn)，財(cái)政資金支出效益無(wú)從談及。即就是財(cái)政支出作為政府的一個(gè)職能，應(yīng)遵循滿足社會(huì)公共需求的原則。目前可適當(dāng)推廣農(nóng)戶種植大棚反季節(jié)蔬菜，開(kāi)發(fā)挖掘廢塘變魚(yú)塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農(nóng)業(yè)。對(duì)超編人員，必須精減分流，一時(shí)不能分流的，財(cái)政部門(mén)也不再對(duì)其核撥經(jīng)費(fèi)。大體可包括：(1)人員基本情況。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。強(qiáng)化公共支出管理，合理界定財(cái)政資金供給(供應(yīng))范圍。一是要建立財(cái)政綜合預(yù)算，對(duì)有預(yù)算外資金收入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“核定收支，定額(定項(xiàng))比例撥款(上繳)，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用”的管理辦法；對(duì)各項(xiàng)集資、捐贈(zèng)、基金和專項(xiàng)收入的支出，必須按用途?？顚Ｓ茫瑖?yán)格加強(qiáng)支出管理，注重效益所得；對(duì)其他預(yù)算外收入，遵循“一保吃飯，二保運(yùn)轉(zhuǎn)，三搞建設(shè)”的原則合理安排支出。財(cái)政預(yù)算支出改革是一次涉及方方面面的利益調(diào)整，是財(cái)政調(diào)控手段適應(yīng)社會(huì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變的必然要求。第三，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理由粗放到集約，必須把提高財(cái)政資金使用效益放在十分突出位置上。對(duì)現(xiàn)有的支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行全面清理，凡是違反財(cái)政人事部門(mén)規(guī)定的財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，一律必須取消(如機(jī)關(guān)加班費(fèi)、值班補(bǔ)貼、駕駛員補(bǔ)貼、休假補(bǔ)貼、定額夜餐補(bǔ)貼等等)。財(cái)政支出管理的改革，必須適應(yīng)地方政府在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變職能的要求，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，服務(wù)于政府經(jīng)濟(jì)任務(wù)和目標(biāo)，積極參與、支持地方政府的各項(xiàng)重大改革，從資金上保證各項(xiàng)改革措施的落實(shí)到位。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。隨著市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力的不斷壯大，財(cái)政資金供需矛盾也日益突出。為了能更一步強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費(fèi)支出的不合理增長(zhǎng)，筆者建議財(cái)政、組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財(cái)政供養(yǎng)人員檔案，設(shè)想是：(一)合理確定建檔對(duì)象。主要有人員調(diào)入調(diào)出時(shí)間和工資增減變動(dòng)情況、離退休金及人員變動(dòng)情況、下崗職工就業(yè)情況等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員、工資及其福利待遇、職務(wù)晉升等權(quán)力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門(mén)只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)三統(tǒng)一，能獨(dú)立行使其相應(yīng)政府職能的一級(jí)真正意義的基層政府。三是在調(diào)控經(jīng)濟(jì)方向，作為地方的一級(jí)政府應(yīng)逐步退出社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，重點(diǎn)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，、加強(qiáng)預(yù)算約束，把握財(cái)政預(yù)算支出改革的關(guān)鍵所在。三是堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作、綜合管理的原則。第二，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理由粗放到集約，必須強(qiáng)化法制意識(shí)。與此同時(shí)，還應(yīng)建立政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)中介監(jiān)督三個(gè)層次的監(jiān)督體系。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于如何合理運(yùn)用現(xiàn)有地方財(cái)力，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問(wèn)題。眾所周知，維護(hù)國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常過(guò)程，保持國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定是財(cái)政的首要任務(wù)，是財(cái)政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能還未能完全適應(yīng)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財(cái)政支出格局，包攬事務(wù)過(guò)多。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達(dá)300多元，而償債渠道還為之渺茫。二是財(cái)政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運(yùn)行成本過(guò)大，其中教育份額尤為突出。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個(gè)情況，在教師隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無(wú)減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時(shí)間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費(fèi)仍寄托于財(cái)政的撥款中，形成了“位虛費(fèi)實(shí)”態(tài)勢(shì)。四是財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)和單位往往也只是注重爭(zhēng)預(yù)算、上項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒(méi)有建立健全必要的地方財(cái)政支出激勵(lì)約束機(jī)制，獎(jiǎng)罰不明，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政支出的效益缺乏必要的考核評(píng)估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個(gè)人利益擺放到國(guó)家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對(duì)上級(jí)有明文規(guī)定的開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)有偏差，諸如開(kāi)支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼、或是按需自行設(shè)定補(bǔ)貼項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等等。財(cái)政支出改革必須按照?qǐng)?jiān)持公平與效率的機(jī)制運(yùn)行，一方面要完善財(cái)政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運(yùn)用資金，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、公平稅負(fù)等手段促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財(cái)政資金的使用效率，盡量促使財(cái)政資源(資金)配置的合理化，以達(dá)到社會(huì)效益最大化的目標(biāo)，確保財(cái)政預(yù)算支出既不缺位也不越位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一個(gè)政府的職能部門(mén)，對(duì)農(nóng)扶持不能光把著眼點(diǎn)放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強(qiáng)市場(chǎng)信息的反饋，切實(shí)為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡(jiǎn)便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時(shí)工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊(duì)伍中的代課代職人員。(2)人員經(jīng)費(fèi)情況。(3)立卷存檔，及時(shí)變更。一是保障國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的合理需要。三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變價(jià)收入(如企業(yè)改制后國(guó)有凈資產(chǎn)收益)應(yīng)納入財(cái)政管理。一方面財(cái)政預(yù)算分配的依據(jù)是滿足社會(huì)公共需求，重點(diǎn)目標(biāo)之一是保證政府職能的正確行使。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的應(yīng)有效益?！都哟筘?cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益》，歡迎閱讀加大財(cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益。成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委分管副書(shū)記為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政、商務(wù)、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施日?；\(yùn)作，定期聽(tīng)匯報(bào)，有針對(duì)性進(jìn)行批示，支持審計(jì)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)肅查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案，提高審計(jì)決定的落實(shí)率，是嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)。我們最大限度地對(duì)每一個(gè)被審計(jì)對(duì)象做出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，特別是在招待費(fèi)超支等一些屢審屢犯的共性問(wèn)題上，制定了統(tǒng)一的處理界限和標(biāo)準(zhǔn)，把自由裁量權(quán)限定在一個(gè)公平合理的范圍之內(nèi)。特別是對(duì)審計(jì)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊真的梳理歸納，分門(mén)別類，制定了統(tǒng)一處理尺度，全局做到“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子”，不偏不倚對(duì)事不對(duì)人，防止審計(jì)執(zhí)法方面的主觀隨意性。同時(shí)，為進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量抽審的警示效果，我們還召開(kāi)了抽審結(jié)果分析會(huì)，進(jìn)行公開(kāi)討論、問(wèn)責(zé)，并將抽審結(jié)果列入相關(guān)人員考評(píng)內(nèi)容，通過(guò)責(zé)任追究，促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量的再度提升。在今年的政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，全面啟用神機(jī)妙算工程審計(jì)軟件。主要做法是：以財(cái)政局各股室為單位，把財(cái)政管理工作的全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，以收入管理、支出管理、財(cái)政監(jiān)督、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、信息化建設(shè)、機(jī)關(guān)管理和后續(xù)教育等八個(gè)方面為主要內(nèi)容，對(duì)財(cái)政工作全方位、全過(guò)程實(shí)施精細(xì)化管理，制定財(cái)政管理業(yè)務(wù)流程圖。為了做到預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化，我局組織人員深入全縣所有預(yù)算單位，對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)使用情況和實(shí)際所需支出數(shù)以及單位行政事業(yè)性收費(fèi)等情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，掌握了第一手資料。財(cái)政投資項(xiàng)目屬于采購(gòu)范圍的，必須按照采 購(gòu)法的規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核，實(shí)行政府集中采購(gòu)。在重點(diǎn)工程建設(shè)當(dāng)中，如有特殊情況急需資金的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可先預(yù)撥，之后再按程序進(jìn)行報(bào)批。推行信息化管理。通過(guò)我們對(duì)單位有計(jì)劃有步驟規(guī)范的監(jiān)督檢查，杜絕了重復(fù)檢查和交叉檢查；通過(guò)嚴(yán)格財(cái)政違法行為經(jīng)濟(jì)處罰和人員處理，提高了監(jiān)督效果和檢查質(zhì)量，提升了財(cái)政部門(mén)形象。二是不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化管理考核辦法，增強(qiáng)可操作性，確保建立實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，我局將所有專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)全部錄入財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，確保了財(cái)政專項(xiàng)資金的安全合規(guī)。建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后，由項(xiàng)目單位提出竣工決算申請(qǐng)，將工程的招投標(biāo)文件、中標(biāo)預(yù)算書(shū)、設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、施工變更簽證、工程竣工決算報(bào)告和有無(wú)拖欠農(nóng)民工工資等資料，經(jīng)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)（指揮長(zhǎng)）簽批后，報(bào)財(cái)政部門(mén)。項(xiàng)目工程驗(yàn)收。項(xiàng)目預(yù)算審核。出臺(tái)了《磁縣財(cái)政局工作規(guī)范》和《磁縣財(cái)政局標(biāo)準(zhǔn)化管理工作考核辦法》?？傊?，在審計(jì)執(zhí)法工作上我們雖然取得了一定成績(jī)，但和兄弟縣市相比，離上級(jí)要求還有一定差距，表現(xiàn)在執(zhí)法定位、執(zhí)法手段、執(zhí)法質(zhì)量等許多方面都不能很好適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)需要。我們高度重視人員素質(zhì)的提高。對(duì)外張貼審計(jì)公示、公布舉報(bào)電話、采取發(fā)放不記名廉政反饋情況返回卡，確保以廉促審處于高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)內(nèi)著力開(kāi)好兩個(gè)生活會(huì)，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)擺問(wèn)題，找不足，提建議，使每個(gè)人做到警鐘常鳴，在嚴(yán)格執(zhí)法上不為誘惑所動(dòng)。我們始終堅(jiān)持“審、幫、促”原則不動(dòng)搖，把服務(wù)于基層作為我們的一項(xiàng)基本職能，不單純?yōu)閷彾鴮?，而是把著眼點(diǎn)放在為被審計(jì)單位查遺補(bǔ)漏、建章立制上，每審計(jì)完一個(gè)單位，我們都會(huì)通過(guò)集體會(huì)診，拿出針對(duì)性的整改措施，幫助其加強(qiáng)制度建設(shè)，贏得了他們的理解和認(rèn)可。在今年的交通局審計(jì)中，從審前調(diào)查開(kāi)始就強(qiáng)化與紀(jì)檢部門(mén)信息溝通，充分利用紀(jì)檢部門(mén)掌握的有關(guān)群眾舉報(bào)的線索進(jìn)行查處，查出違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)、挪用專項(xiàng)資金等多種違紀(jì)違規(guī)行為，審計(jì)收繳罰款達(dá)30萬(wàn)元。在對(duì)今年地方國(guó)有XX煤礦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，下達(dá)審計(jì)決定350萬(wàn)元。近年來(lái)，我們XX縣審計(jì)局把加大審計(jì)執(zhí)法力度當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，采取了一系列切實(shí)有效的舉措，推動(dòng)我縣審計(jì)工作“一年躍上一個(gè)新臺(tái)階，三年實(shí)現(xiàn)撐桿跳”。為加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理責(zé)任，必須建立健全市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政支出激勵(lì)與約束機(jī)制，包括實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)財(cái)政的獎(jiǎng)懲制度(即“下管一級(jí)”政策)，財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的獎(jiǎng)懲制度、預(yù)算單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度、財(cái)政資金的分配、使用和管理獎(jiǎng)懲制度。另一方面，通過(guò)財(cái)政調(diào)控手段，也可以擴(kuò)張或縮小政府的某些職能。二是實(shí)行零基預(yù)算，要對(duì)各項(xiàng)支出定額進(jìn)行認(rèn)真核定，預(yù)算確定后，一般不予調(diào)整，特別情況確需追加的應(yīng)由政府預(yù)算論證領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審核，個(gè)別辦理。二是按公益性原則，將事業(yè)單位區(qū)分為公益性、半公益性和經(jīng)營(yíng)型三種類型(可參見(jiàn)下表)，分別采取資金確保、適量補(bǔ)助和推向市場(chǎng)的三種不同財(cái)政供給方式。另外，在筆者的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)一管理和分配。(3)人員變動(dòng)情況?！耙环帧本褪欠至魇兄焙袜l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部創(chuàng)辦或領(lǐng)辦示范服務(wù)基地；二是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部到企業(yè)中任職；三是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，可在地方稅收、資金等政策方面給予優(yōu)惠和扶持。適當(dāng)降低行政、事業(yè)成本，合理疏理財(cái)政供養(yǎng)人員。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)水平提高的根本點(diǎn)。財(cái)政作為政府職能部門(mén)的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。目前，市級(jí)財(cái)政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)辦理的項(xiàng)目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤(pán)的項(xiàng)目普遍存在。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的膨脹同時(shí)，由于對(duì)集團(tuán)消費(fèi)缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開(kāi)支浪費(fèi)嚴(yán)重，如：對(duì)小汽車的購(gòu)置和豪華高級(jí)辦公設(shè)備的添加，會(huì)議數(shù)量和檔次的攀高及各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的過(guò)濫等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人。五是大多數(shù)