【正文】 二00九年八月八日。二是不斷完善標準化管理考核辦法，增強可操作性，確保建立實施財政精細化管理的長效機制。通過我們對單位有計劃有步驟規(guī)范的監(jiān)督檢查，杜絕了重復(fù)檢查和交叉檢查；通過嚴格財政違法行為經(jīng)濟處罰和人員處理，提高了監(jiān)督效果和檢查質(zhì)量，提升了財政部門形象。我 們將局財監(jiān)股、預(yù)算外資金稽查大隊、預(yù)算外資金管理局督查股三支檢查力量整合為一個財政監(jiān)督檢查辦公室，制定了《磁縣財政局2009財政監(jiān)督檢查工作實施方案》，從制定檢查計劃、組成檢查組、發(fā)出檢查通知、實施檢查、研究處理意見到提出行政處罰決定、送達執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都進行了規(guī)范。三、完善財政監(jiān)督機制，提高財政監(jiān)督質(zhì)量2008年以前，我局在財政監(jiān)督檢查上一直存在著“就查帳而查帳、重復(fù)檢查、交叉檢查和處罰不到位”的問題。同時，我局將所有專項資金數(shù)據(jù)全部錄入財政專項資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了省市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，確保了財政專項資金的安全合規(guī)。推行信息化管理。建設(shè)單位在財政部門驗收基本結(jié)束后，按照規(guī)定及時辦理竣工決算，并向?qū)徲嫏C關(guān)申請實施竣工決算審計。委托社會中介評審機構(gòu)，可以公開向有相應(yīng)的資質(zhì)中介機 構(gòu)發(fā)標，中標的評審機構(gòu)不得向被評審單位收取任何費用。建設(shè)項目工程竣工后，由項目單位提出竣工決算申請，將工程的招投標文件、中標預(yù)算書、設(shè)計變更通知書、施工變更簽證、工程竣工決算報告和有無拖欠農(nóng)民工工資等資料，經(jīng)項目分管領(lǐng)導(dǎo)（指揮長）簽批后，報財政部門。在重點工程建設(shè)當中，如有特殊情況急需資金的，經(jīng)縣政府批準可先預(yù)撥，之后再按程序進行報批。當年未完成工程建設(shè)任務(wù)的，直到工程完工累計撥付工程造價50%的資金，剩余資金按照30%、20%的比例撥付。項目單位在資金使用10日前向財政部門申報工程建設(shè)進度和用款計劃，經(jīng)工程驗收組嚴格審核驗收后，項目單位報項目分管領(lǐng)導(dǎo)（項目指揮長）批準，然后向財政局提出資金申請，財政局按施工進度和資金比例撥款。項目工程驗收。財政投資項目屬于采購范圍的，必須按照采 購法的規(guī)定，經(jīng)財政部門審核，實行政府集中采購。經(jīng)財政局審定后的項目預(yù)算作為招投標、政府采購的最高控制數(shù)，項目單位不得擅自突破和更改。在重點項目工程開工之前，承建單位或項目單位根據(jù)工程初步設(shè)計文件和工程概算，編制詳細的工程預(yù)算，報財政局審核。項目預(yù)算審核。為了做到預(yù)算編制的科學(xué)化、精細化，我局組織人員深入全縣所有預(yù)算單位，對各單位經(jīng)費使用情況和實際所需支出數(shù)以及單位行政事業(yè)性收費等情況進行了詳細的摸底調(diào)查，掌握了第一手資料。從編制2007財政預(yù)算起，我們在全縣所有行政機關(guān)、事業(yè)單位全部推行了規(guī)范的部門預(yù)算。下一步我局還準備出臺《磁縣財政局精細化管理 工作實施方案》和《磁縣財政局精細化管理工作監(jiān)督考核辦法》，進一步構(gòu)建有序、有責(zé)、精細、高效的財政服務(wù)管理體系，努力實現(xiàn)財政工作由經(jīng)驗型管理向科學(xué)型管理的轉(zhuǎn)變。出臺了《磁縣財政局工作規(guī)范》和《磁縣財政局標準化管理工作考核辦法》。主要做法是：以財政局各股室為單位，把財政管理工作的全過程進行系統(tǒng)地梳理，依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，以收入管理、支出管理、財政監(jiān)督、政府采購、國有資產(chǎn)監(jiān)管、信息化建設(shè)、機關(guān)管理和后續(xù)教育等八個方面為主要內(nèi)容，對財政工作全方位、全過程實施精細化管理，制定財政管理業(yè)務(wù)流程圖。但是，隨著信息化和財政管理手段的不斷更新，我們逐步認識到原有的管理模式和工作方法已不能適應(yīng)新形勢的要求，迫切需要構(gòu)建精細化管理體系，使財政工作更加細致高效。第五篇：加大財政改革力度 推進財政精細化管理(新)加大財政改革力度 推進財政精細化管理磁縣財政局 李學(xué)安全面推進財政科學(xué)化精細化管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是有效應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要，有利于規(guī)范財經(jīng)秩序，從源頭上加強反腐倡廉建設(shè)?？傊趯徲媹?zhí)法工作上我們雖然取得了一定成績，但和兄弟縣市相比，離上級要求還有一定差距，表現(xiàn)在執(zhí)法定位、執(zhí)法手段、執(zhí)法質(zhì)量等許多方面都不能很好適應(yīng)現(xiàn)代審計需要。在今年的政府投資項目審計中，全面啟用神機妙算工程審計軟件。對2005年2月1日頒布實施的《財政違法行為處罰處分條例》這一新事物，局及時購回相關(guān)資料20余冊，局班子帶頭采用全員輪講授課辦本資料權(quán)屬文秘家園嚴禁復(fù)制剽竊法，對有疑問有爭異不理解的地方相互討論，促進共同提高，下一步我們還計劃外聘專家集中授課辦法真正把全員執(zhí)法素質(zhì)提上去。今年6月份選派人員脫產(chǎn)3個月進修審計前沿理論，以先學(xué)帶后學(xué)，要求派出人員當老師，在全局進行再培訓(xùn)，達到一人培訓(xùn)全局收益的目的。我們高度重視人員素質(zhì)的提高。同時，為進一步發(fā)揮質(zhì)量抽審的警示效果，我們還召開了抽審結(jié)果分析會，進行公開討論、問責(zé)，并將抽審結(jié)果列入相關(guān)人員考評內(nèi)容，通過責(zé)任追究，促進了審計質(zhì)量的再度提升。通過抽審，進一步提高了質(zhì)量是審計工作靈魂和生命線的意識，強化了審計質(zhì)量是系統(tǒng)工程，全員須各司其職的責(zé)任意識。為此，我們大力開展審計質(zhì)量抽審工作，由局紀檢組長、總審計師、專職復(fù)核人員組成抽審組，對以審項目進行隨機抽查，對錯審、漏審、隱瞞不報者啟動過錯責(zé)任追究制，有效保證審計業(yè)務(wù)質(zhì)量，使審計人員始終保持一種如履薄冰的壓力感，收到了良好效果。對外張貼審計公示、公布舉報電話、采取發(fā)放不記名廉政反饋情況返回卡，確保以廉促審處于高壓態(tài)勢，對內(nèi)著力開好兩個生活會，進行批評與自我批評，通過擺問題，找不足，提建議，使每個人做到警鐘常鳴，在嚴格執(zhí)法上不為誘惑所動。特別是對審計過程中容易出現(xiàn)的問題，進行了認本資料權(quán)屬文秘家園嚴禁復(fù)制剽竊真的梳理歸納，分門別類，制定了統(tǒng)一處理尺度，全局做到“一個標準一把尺子”，不偏不倚對事不對人，防止審計執(zhí)法方面的主觀隨意性。這些制度的實施，有力的促進了審計工作。我們靠細化制度，規(guī)范行為，促進嚴格執(zhí)法。我們始終堅持“審、幫、促”原則不動搖，把服務(wù)于基層作為我們的一項基本職能，不單純?yōu)閷彾鴮彛前阎埸c放在為被審計單位查遺補漏、建章立制上，每審計完一個單位，我們都會通過集體會診，拿出針對性的整改措施，幫助其加強制度建設(shè)，贏得了他們的理解和認可。我們最大限度地對每一個被審計對象做出客觀、科學(xué)的評價，特別是在招待費超支等一些屢審屢犯的共性問題上，制定了統(tǒng)一的處理界限和標準，把自由裁量權(quán)限定在一個公平合理的范圍之內(nèi)。在利用各種新聞媒體進行常規(guī)宣傳的本資料權(quán)屬文秘家園嚴禁復(fù)制剽竊同時，大量推行審前召開動員座談會、審后召開處理碰頭會等行之有效的宣傳形式，著力營造嚴格執(zhí)法的氛圍，爭取被審計單位及相關(guān)人員特別是部門一把手的理解，從而有效地打開工作局面，使嚴格執(zhí)法向深層推進。為此，我們從三個方面做工作著力改變這種狀況，努力消除來自被審計單位和被審計者的阻力。在今年的交通局審計中，從審前調(diào)查開始就強化與紀檢部門信息溝通，充分利用紀檢部門掌握的有關(guān)群眾舉報的線索進行查處，查出違規(guī)處置國有資產(chǎn)、挪用專項資金等多種違紀違規(guī)行為，審計收繳罰款達30萬元。嚴肅查處經(jīng)濟領(lǐng)域的大案要案，提高審計決定的落實率，是嚴格執(zhí)法的具體體現(xiàn)。其次是與紀檢、財政部門聯(lián)合出臺了加強審計決定執(zhí)行的決定，明確規(guī)定不履行審計決定，將不予以經(jīng)費撥付，從而為審計執(zhí)法構(gòu)建了一道有力的保障線。橫向協(xié)調(diào)增合力在這方面我們首先是密切了與紀檢監(jiān)察、組織人事、政法部門、金融部門等部門的溝通與協(xié)調(diào)，搭建信息互通平臺，實行資源共享。在對今年地方國有XX煤礦經(jīng)濟責(zé)任審計中，下達審計決定350萬元。成立了以縣長為組長，縣委分管副書記為副組長，紀檢、組織、人事、財政、商務(wù)、審計部門負責(zé)人為成員的經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)組，建立聯(lián)席會議制度，實施日?；\作，定期聽匯報，有針對性進行批示，支持審計部門嚴格執(zhí)法?？h委、政府對審計工作從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、審計經(jīng)費全力等各方面都給予全力保障。在市局組織的業(yè)務(wù)質(zhì)量考評中，蟬聯(lián)3次桂冠。近年來，我們XX縣審計局把加大審計執(zhí)法力度當作頭等大事來抓，采取了一系列切實有效的舉措，推動我縣審計工作“一年躍上一個新臺階，三年實現(xiàn)撐桿跳”?！都哟筘斦С龉芾砀母锪Χ忍嵘斦芾淼馁|(zhì)量與效益》，歡迎閱讀加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益。對現(xiàn)有的支出項目和標準必須進行全面清理，凡是違反財政人事部門規(guī)定的財務(wù)開支項目范圍和標準的，一律必須取消(如機關(guān)加班費、值班補貼、駕駛員補貼、休假補貼、定額夜餐補貼等等)。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則，建立系統(tǒng)的支出效益評價體系，其應(yīng)包括支出單位的支出目標評價和支出項目的效益評估等。為加強財政資金使用管理責(zé)任，必須建立健全市鄉(xiāng)兩級財政支出激勵與約束機制，包括實行上級對下級財政的獎懲制度(即“下管一級”政策)，財政部門對預(yù)算單位的獎懲制度、預(yù)算單位內(nèi)部的獎懲制度、財政資金的分配、使用和管理獎懲制度。強化監(jiān)督機制，發(fā)揮財政資金的應(yīng)有效益。第三，實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約，必須把提高財政資金使用效益放在十分突出位置上。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，強化法制意識是實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約的重要保證。另一方面，通過財政調(diào)控手段，也可以擴張或縮小政府的某些職能。一方面財政預(yù)算分配的依據(jù)是滿足社會公共需求，重點目標之一是保證政府職能的正確行使。財政預(yù)算支出改革是一次涉及方方面面的利益調(diào)整，是財政調(diào)控手段適應(yīng)社會增長方式由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變的必然要求。必要時，可由政府牽頭，成立政府預(yù)算論證領(lǐng)導(dǎo)小組。二是實行零基預(yù)算，要對各項支出定額進行認真核定，預(yù)算確定后，一般不予調(diào)整，特別情況確需追加的應(yīng)由政府預(yù)算論證領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審核，個別辦理。三是對國有資產(chǎn)的變價收入(如企業(yè)改制后國有凈資產(chǎn)收益)應(yīng)納入財政管理。一是要建立財政綜合預(yù)算，對有預(yù)算外資金收入的機關(guān)事業(yè)單位實行“核定收支，定額(定項)比例撥款(上繳)，超支不補，節(jié)余留用”的管理辦法；對各項集資、捐贈、基金和專項收入的支出，必須按用途?？顚Ｓ?，嚴格加強支出管理，注重效益所得；對其他預(yù)算外收入，遵循“一保吃飯，二保運轉(zhuǎn)，三搞建設(shè)”的原則合理安排支出。作為市鎮(zhèn)兩級政府的財政，必須強化預(yù)算約束力：(1)兩級財政部門要在嚴格貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，建立健全支出管理規(guī)定體系，使財政支出管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。二是按公益性原則，將事業(yè)單位區(qū)分為公益性、半公益性和經(jīng)營型三種類型(可參見下表)，分別采取資金確保、適量補助和推向市場的三種不同財政供給方式。一是保障國家機關(guān)正常運作的合理需要。強化公共支出管理，合理界定財政資金供給(供應(yīng))范圍。與此同時，必須大力推進政府采購制度。另外，在筆者的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一管理和分配。(3)立卷存檔，及時變更。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(三)規(guī)范操作建檔程序。(3)人員變動情況。(2)人員經(jīng)費情況。大體可包括：(1)人員基本情況。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內(nèi)外用工、享受遺屬補助人員、國家機關(guān)犧牲病故領(lǐng)取一次性撫恤金人員、下崗職工進入再就業(yè)中心人員和民政優(yōu)撫人員等。“一分”就是分流市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機關(guān)干部創(chuàng)辦或領(lǐng)辦示范服務(wù)基地；二是鼓勵和支持機關(guān)干部到企業(yè)中任職；三是鼓勵和支持機關(guān)干部從事個體經(jīng)營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優(yōu)惠和扶持。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財政部門也不再對其核撥經(jīng)費。在市鄉(xiāng)兩級政府和事業(yè)機構(gòu)精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規(guī)范財政供給范圍并合理確認供應(yīng)單位和人員的工作，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。適當降低行政、事業(yè)成本，合理疏理財政供養(yǎng)人員。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為一個政府的職能部門，對農(nóng)扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡便、準確的信息服務(wù)。目前可適當推廣農(nóng)戶種植大棚反季節(jié)蔬菜，開發(fā)挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農(nóng)業(yè)。為此，筆者建議一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。我市是一個農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我市經(jīng)濟水平提高的根本點。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平