調整財政支出結構，加大公共產品供給(參考版)
2025-07-31 08:37本頁面
【正文】 因此，政府必須加快完善公共財政體制建設，調整財政支出結構，削減（或退出競爭性領域的）經濟建設費和壓縮行政管理費的支出，加大公共產品的供給，并將部分企業(yè)國有股份直接劃撥給社?；鸪钟?，以此為國民提供基本的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障及信息服務，并建立與市場經濟相適應的公共財政體制，在當前的宏觀經濟形勢下，才能有效地刺激國內消費需求，提高國民的整體福利，使消費與投資、經濟發(fā)展與社會發(fā)展良性均衡，也是轉型社會公眾對公共型財政和服務型政府的迫切要求。而以經濟建設為主的財政政策，以經濟建設費和行政管理費為主的財政支出結構，在調節(jié)收入分配差距和促進充分就業(yè)等方面缺乏力度，并導致以提供公共服務產品為主的公共財政體制建設滯后，公共產品的缺失正嚴重制約著中國經濟和社會的發(fā)展，暴露出嚴重的社會問題，經濟在快速發(fā)展但偏離了社會整體發(fā)展的目標，并形成進一步深化改革的阻力。長遠而言，也可考慮逐漸將所有的企業(yè)國有資本劃轉給社?；鸪钟?，由社?；鹦惺箛匈Y本的股東職責，并以此建立覆蓋全國的社會保障。 目前，僅養(yǎng)老金歷史欠賬就有幾萬億之巨，但是，隨著股權分置改革及《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》的實施，其轉讓的主體主要為外資和民意企業(yè)，正加快企業(yè)國有產權的轉讓速度,如果全國社?；鸩荒軓钠髽I(yè)國有產權轉讓獲得資金，將會失去一個重要的機會。 由于目前存量的國有資產中，一是來源于國有土地和礦產資源，二是對農村“剪刀差”的積累，三是以往從現(xiàn)收現(xiàn)付[18]的保障機制轉向基金積累制[19]前的退休和參加工作未退休的職工，他們在過去的工作年限所積累的養(yǎng)老金及相關貢獻實質上是轉化在存量的國有資產中。2001年5月，國務院頒布《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》（下稱《減持辦法》），決定國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行股票時，均應按融資額的10%出售國有，減持國有股收入全部上繳全國社會保障基金。假如上述兩項有4000億元的社會保障支出轉為消費，按乘數(shù)效應計則可以擴大約10000億的消費支出。%[16]。 二是國有企業(yè)特別是中央國有企業(yè)的利潤。 一是壓縮經濟建設費和行政管理費支出。消費需求的增長能帶動供給產出的增加，也意味著投資的增加，提供更多就業(yè)機會，是拉動經濟增長的重要動力，才能使經濟能良性循環(huán)發(fā)展，提高國民整體福利，達到社會整體發(fā)展的目標。更存在上面分析的政府將財政資金用于投資而忽視公共產品供給造成的社會問題，經濟與社會發(fā)展難以良性均衡。因此過去政府曾將經濟增長目標設定為確?！捌呱习讼隆?，財政政策也為此目標服務。而在市場經濟條件下，政府財政投資一般不會投向充分競爭的第三產業(yè)（除關乎國家安全國防安全和高科技信息產業(yè)外——這些產業(yè)也難以吸收大量就業(yè)人員，特別是眾多的一般技能人員），因此，僅靠政府投資在一二產業(yè)是難以提高就業(yè)率，必須縮減此方面的經濟建設投資轉向公共產品的支出，讓民間巨大的儲蓄存款進入各競爭領域來擴大就業(yè)。數(shù)字上看到了經濟的快速發(fā)展，而就業(yè)問題卻更加突出[12]。學者們現(xiàn)在相信，這主要是因為目前中國第三產業(yè)在經濟中的比重僅占27%，以至于就業(yè)彈性系數(shù)低，造成盡管經濟增長速度快，但吸納從業(yè)人員仍然有限的局面。而且積極財政政策的政府投資擠占了社會公共產品的支出，忽視了對基本的公共產品提供，城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療、養(yǎng)老、住宅、子女教育等支出增長遠遠大于收入增長，更有明顯的支出增長預期，居民不得不將手中的剩余從私人的需求擠出一部分以補償公共產品的嚴重不足，甚至以儲蓄形式來預防今后的開支，這就必然會影響到居民的消費需求，經濟發(fā)展缺乏穩(wěn)固的基礎，導致經濟增長更依賴于投資。 因此多年來提出要啟動內需，但大量的財政資源卻以投資為主，只是拉動了生產資料的需求和出口的增長，真正體現(xiàn)到國民生活水平的國內消費卻沒有同步提高。國內需求不足但企業(yè)（資本）要追求利潤，則必然轉向外需，外向型的經濟越來越發(fā)展，中國經濟的對外依存度越來越大（已達70%）， 2002年出口達到了22%的增長，%，%和31
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