【正文】 本章結(jié)束 謝謝！ 。 ? 2．“瓦格納法則”闡述的基本原理是什么？ ? 3．試述我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其 原因。高峰時(shí)高收費(fèi)，低谷時(shí)低收費(fèi)。是指對(duì)不同時(shí)段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格。也是反映成本結(jié)構(gòu)的定價(jià)體系。它是由兩種要素構(gòu)成的定價(jià)體系：一是與使用量無(wú)關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”，二是按使用量支付的“從量費(fèi)”。它是指政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采用盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方法。 ? 從定價(jià)政策來(lái)看，公共定價(jià)實(shí)際上包括兩個(gè)方面，一是純公共定價(jià)，即政府直接制定公共企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，適用于自然壟斷行業(yè)；二是管制定價(jià)或價(jià)格管制，即政府規(guī)定私人企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格，適用于競(jìng)爭(zhēng)性的管制行業(yè)。 ? 三 .成本效用分析法 ? 它是在實(shí)物目標(biāo)確定后 ,通過(guò)對(duì)各種可能的方案的成本的計(jì)算 ,選擇效率最高位的方案的方法 . ? 適用于在項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí) ,其效益不能用貨幣計(jì)量。 ? 最低費(fèi)用選擇法是針對(duì)無(wú)法計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益的政府支出項(xiàng)目而言的，一般涉及到有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等眾多領(lǐng)域。 ? 二、最低費(fèi)用選擇法 ? 是指對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。（ 4）加總每個(gè)項(xiàng)目的所有成本和收益，以估計(jì)項(xiàng)目總的獲利能力。（ 2）確定每種方案的最終結(jié)果，也就是每種方案所需要的投入量和將會(huì)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出量。 ? 成本 —效益分析法的 特點(diǎn) ? 一是分析的成本與效益的范圍遠(yuǎn)較一般的財(cái)務(wù)、項(xiàng)目分析范圍要大得多，這是因?yàn)楣仓С龅耐獠啃约坝绊懨娲笏拢欢琼?xiàng)目選優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)效益最大化，不同于一般財(cái)務(wù)分析僅以微觀主體利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。 ? 其基本原理是：根據(jù)政府所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對(duì)這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過(guò)計(jì)算成本 效益的比率，進(jìn)行比較分析，選擇出最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目。 兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 類(lèi)別 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 合計(jì) 購(gòu)買(mǎi)性支出 其中：經(jīng)常性支出 資本性支出 轉(zhuǎn)移性支出 其中：公債利息 補(bǔ)助金 其他 表 35 兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 (%) 我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重 P92 政策性補(bǔ)貼 （價(jià)格補(bǔ)貼） 企業(yè)虧損補(bǔ)貼 債務(wù)支出 撫恤與社會(huì)福 利救助費(fèi) 轉(zhuǎn)移性支出 合計(jì) 絕對(duì)數(shù) 比重 （ %） 絕對(duì)數(shù) 比重 絕對(duì)數(shù) 比重 絕對(duì)數(shù) 比重 絕對(duì)數(shù) 比重 1978 － － － － 1980 － － 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 表 36 我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重（單位：億元） 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 （一）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu) 和支出用途結(jié)構(gòu) ？ 公共資本，人力資本，研究開(kāi)發(fā)活動(dòng) 和支出用途結(jié)構(gòu) A 保證適度的預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模， B 增加科教投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力 C重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對(duì)三農(nóng)的投入 （二）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) P96 : 口徑不夠規(guī)范 各項(xiàng)支出波動(dòng)較大，存在不穩(wěn)定性 2購(gòu)買(mǎi)性支出 : ? 我國(guó)今后的發(fā)展趨勢(shì)： ? 財(cái)政支出中購(gòu)買(mǎi)性支出呈下降趨勢(shì)，而轉(zhuǎn)移性支出呈上升趨勢(shì) ? 兩項(xiàng)補(bǔ)貼要規(guī)范 ? 國(guó)債還本付息要分開(kāi) ? 社保支出納入預(yù)算 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 （三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施 ? 1．實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策 (農(nóng)業(yè) ,社保 ,教育科技 ,國(guó)防 ) ? 2．根據(jù)保證重點(diǎn)、壓縮一般的方針，對(duì)一般支出實(shí)行零增長(zhǎng)政策 ? 3．保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)適量發(fā)行國(guó)債，主要用于續(xù)建和收尾工程，重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和中西部?jī)A斜 ? ，縮小地方間財(cái)力差距，協(xié)調(diào)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控作用，支持西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老干預(yù)基地建設(shè) 財(cái)政支出的效益評(píng)價(jià)法 P59 ? 一、成本 —效益分析法 ? 成本 —效益分析法的 含義 ? 成本 效益 分析方法。一般地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大。 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 P90 圖 38 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 (%) “五五 ” 時(shí)期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) % 社會(huì)文教費(fèi) % 國(guó)防費(fèi) % 行政管理費(fèi) % 其他 % “九五 ” 時(shí)期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) % 社會(huì)文教費(fèi) % 國(guó)防費(fèi) % 行政管理費(fèi) % 其他 % 我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 基本 建設(shè) 支出 挖潛改造金 和科技三項(xiàng)費(fèi) 支農(nóng)生產(chǎn) 支出和農(nóng) 業(yè)事 業(yè)費(fèi) 文教科學(xué)衛(wèi) 生 事業(yè)費(fèi) 撫恤和 社會(huì)福 利 事業(yè)費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 行政 管理費(fèi) 政策性 補(bǔ)貼 四五時(shí)期 / 五五時(shí)期 / 六五時(shí)期 / 七五時(shí)期 八五時(shí)期 九五時(shí)期： 1996 1997 1998 1999 2022 表 34 我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 (%) 二 財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ? 購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出總額中所占的比重大小，反映出政府在一定時(shí)期內(nèi)直接動(dòng)員社會(huì)資源的能力。 ? 當(dāng)然，在社會(huì)管理支出的增長(zhǎng)中，有合理的成分，也有不合理的因素。 ? 第二，基本建設(shè)支出下降。伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從改革前的平均 60%左右下降到“八五”時(shí)期的 %，下降了近 20個(gè)百分點(diǎn)；相反，社會(huì)管理支出則大幅度提高?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)”、“債務(wù)支出”等屬于前者，“社會(huì)文教費(fèi)”、 “國(guó)防費(fèi)”、“行政管理費(fèi)”等屬于后者。 ? ? 如人口狀態(tài)、文化背景等因素，也在一