【正文】 合計(jì) 購買性支出 其中：經(jīng)常性支出 資本性支出 轉(zhuǎn)移性支出 其中：公債利息 補(bǔ)助金 其他 表 35 兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 (%) 我國財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重 P92 政策性補(bǔ)貼 （價格補(bǔ)貼） 企業(yè)虧損補(bǔ)貼 債務(wù)支出 撫恤與社會福 利救助費(fèi) 轉(zhuǎn)移性支出 合計(jì) 絕對數(shù) 比重 （ %） 絕對數(shù) 比重 絕對數(shù) 比重 絕對數(shù) 比重 絕對數(shù) 比重 1978 － － － － 1980 － － 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 表 36 我國財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重（單位：億元） 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 （一）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu) 和支出用途結(jié)構(gòu) ？ 公共資本，人力資本，研究開發(fā)活動 和支出用途結(jié)構(gòu) A 保證適度的預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模， B 增加科教投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力 C重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對三農(nóng)的投入 （二）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) P96 : 口徑不夠規(guī)范 各項(xiàng)支出波動較大，存在不穩(wěn)定性 2購買性支出 : ? 我國今后的發(fā)展趨勢： ? 財(cái)政支出中購買性支出呈下降趨勢，而轉(zhuǎn)移性支出呈上升趨勢 ? 兩項(xiàng)補(bǔ)貼要規(guī)范 ? 國債還本付息要分開 ? 社保支出納入預(yù)算 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 （三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施 ? 1．實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策 (農(nóng)業(yè) ,社保 ,教育科技 ,國防 ) ? 2．根據(jù)保證重點(diǎn)、壓縮一般的方針，對一般支出實(shí)行零增長政策 ? 3．保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)適量發(fā)行國債，主要用于續(xù)建和收尾工程，重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和中西部傾斜 ? ，縮小地方間財(cái)力差距，協(xié)調(diào)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控作用，支持西部大開發(fā)和振興東北老干預(yù)基地建設(shè) 財(cái)政支出的效益評價法 P59 ? 一、成本 —效益分析法 ? 成本 —效益分析法的 含義 ? 成本 效益 分析方法。是指把私人企業(yè)中進(jìn)行投資決策的財(cái)務(wù)分析法運(yùn)用到財(cái)政分配領(lǐng)域，成為政府進(jìn)行財(cái)政支出決策，從而有效地使用財(cái)政資金的重要方法。 ? 其基本原理是：根據(jù)政府所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過計(jì)算成本 效益的比率，進(jìn)行比較分析，選擇出最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目。 這種方法，特別適用于財(cái)政支出中有關(guān)投資性支出項(xiàng)目的分析。 ? 成本 —效益分析法的 特點(diǎn) ? 一是分析的成本與效益的范圍遠(yuǎn)較一般的財(cái)務(wù)、項(xiàng)目分析范圍要大得多，這是因?yàn)楣仓С龅耐獠啃约坝绊懨娲笏?；二是?xiàng)目選優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)是社會政治經(jīng)濟(jì)效益最大化，不同于一般財(cái)務(wù)分析僅以微觀主體利潤最大化為目標(biāo)。 ? 成本 —效益分析法的 內(nèi)容和步驟 ? 成本 —效益分析法一般包括這樣幾個步驟：（ 1）確定一系列可供選擇的方案。（ 2）確定每種方案的最終結(jié)果，也就是每種方案所需要的投入量和將會實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出量。（ 3）對每一種投入和產(chǎn)出進(jìn)行估價。（ 4）加總每個項(xiàng)目的所有成本和收益，以估計(jì)項(xiàng)目總的獲利能力。（ 5）選出最優(yōu)方案。 ? 二、最低費(fèi)用選擇法 ? 是指對每個備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。該方法主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。 ? 最低費(fèi)用選擇法是針對無法計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益的政府支出項(xiàng)目而言的，一般涉及到有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會等眾多領(lǐng)域。在運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法的過程中，不能僅僅根據(jù)費(fèi)用高低來決定方案的取舍，還要考慮社會、政治、心理等非經(jīng)濟(jì)因素的連鎖反應(yīng)，在綜合分析、全面衡量的基礎(chǔ)上，再擇其優(yōu)者而選之。 ? 三 .成本效用分析法 ? 它是在實(shí)物目標(biāo)確定后 ,通過對各種可能的方案的成本的計(jì)算 ,選擇效率最高位的方案的方法 . ? 適用于在項(xiàng)目進(jìn)行評價時 ,其效益不能用貨幣計(jì)量。 ? ? 四 因素分析評分法 ? 將影響投入和產(chǎn)出的各項(xiàng)因素羅列出來進(jìn)行分析 ,并將投入和產(chǎn)出比進(jìn)行計(jì)算進(jìn)行評價的一種方法 . ? 該方法適用于評估如環(huán)境效益等無法用貨幣計(jì)量的指標(biāo) .某些因素的量化難度大是其缺陷 . ???niiiwax1? 五、公共定價法 ? 公共定價的含義 ? 公共定價 :就是把商品交換的一般原則運(yùn)用到公共企業(yè)提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品中去，通過政府制定有關(guān)公共產(chǎn)品和公共勞務(wù)價格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共勞務(wù)的合理有效消費(fèi)或使用，從而提高公共財(cái)政支出的效益。 ? 從定價政策來看，公共定價實(shí)際上包括兩個方面，一是純公共定價，即政府直接制定公共企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價格，適用于自然壟斷行業(yè)；二是管制定價或價格管制，即政府規(guī)定私人企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)公共產(chǎn)品價格，適用于競爭性的管制行業(yè)。 ? 公共定價方法 ? 公共定價方法一般包括三種： ? (1)平均成本定價法。它是指政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采用盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價方法。 ? (2)二部定價法。它是由兩種要素構(gòu)成的定價體系：一是與使用量無關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”，二是按使用量支付的“從量費(fèi)”。二部定價是定額定價和從量定價二者合一的定價體系。也是反映成本結(jié)構(gòu)的定價體系。 ? （ 3）負(fù)荷定價法。是指對不同時段或時期的需求制定不同的價格。在電力、煤氣、自來水、電話等行業(yè)，按需求的季節(jié)、月份、時區(qū)的高峰和非高峰的不同，有系統(tǒng)地制定不同的價格，以平衡需求狀況。高峰時高收費(fèi)，低谷時低收費(fèi)。 本章小結(jié) ? 【 關(guān)鍵詞 】 ? 按財(cái)政功能的分類 按支出用途分類 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會文教費(fèi) 購買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 財(cái)政支出增長彈性系數(shù) 財(cái)政支出增長邊際傾向 ? 【 復(fù)習(xí)與思考 】 ? 1．試述財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類及其對經(jīng)濟(jì)分析 的意義。 ? 2．“瓦格納法則”闡述的基本原理是什么？ ? 3．試述我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其 原因。 ? 4．影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀原因是什么？ ? 5．“內(nèi)生增長理論”對我國優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的 借鑒意義是什么？ ? 6．根據(jù)個人的理解，闡述我國當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。 本章結(jié)束 謝謝！