【正文】 合計 購買性支出 其中：經常性支出 資本性支出 轉移性支出 其中：公債利息 補助金 其他 表 35 兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重 (%) 我國財政支出中轉移性支出及其比重 P92 政策性補貼 （價格補貼） 企業(yè)虧損補貼 債務支出 撫恤與社會福 利救助費 轉移性支出 合計 絕對數 比重 （ %） 絕對數 比重 絕對數 比重 絕對數 比重 絕對數 比重 1978 － － － － 1980 － － 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 表 36 我國財政支出中轉移性支出及其比重（單位：億元） 第三節(jié) 財政支出結構分析 三、財政支出結構的調整和優(yōu)化 （一）調整和優(yōu)化財政支出職能結構 和支出用途結構 ？ 公共資本，人力資本，研究開發(fā)活動 和支出用途結構 A 保證適度的預算內投資規(guī)模， B 增加科教投入，增強經濟增長內生動力 C重視農業(yè)的基礎地位，加大對三農的投入 （二）調整和優(yōu)化財政支出的經濟性質結構 P96 : 口徑不夠規(guī)范 各項支出波動較大，存在不穩(wěn)定性 2購買性支出 : ? 我國今后的發(fā)展趨勢： ? 財政支出中購買性支出呈下降趨勢，而轉移性支出呈上升趨勢 ? 兩項補貼要規(guī)范 ? 國債還本付息要分開 ? 社保支出納入預算 第三節(jié) 財政支出結構分析 （三）當前調整和優(yōu)化財政支出結構的政策和措施 ? 1．實行重點傾斜政策 (農業(yè) ,社保 ,教育科技 ,國防 ) ? 2．根據保證重點、壓縮一般的方針，對一般支出實行零增長政策 ? 3．保持積極財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)適量發(fā)行國債，主要用于續(xù)建和收尾工程，重點向改善農村生產生活條件、經濟結構調整、生態(tài)環(huán)境建設和中西部傾斜 ? ，縮小地方間財力差距，協調地方社會經濟發(fā)展，加強中央財政的調控作用，支持西部大開發(fā)和振興東北老干預基地建設 財政支出的效益評價法 P59 ? 一、成本 —效益分析法 ? 成本 —效益分析法的 含義 ? 成本 效益 分析方法。是指把私人企業(yè)中進行投資決策的財務分析法運用到財政分配領域，成為政府進行財政支出決策，從而有效地使用財政資金的重要方法。 ? 其基本原理是：根據政府所確定的建設目標，提出實現該目標的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計算出各方案的全部預期成本和全部預期效益，通過計算成本 效益的比率，進行比較分析，選擇出最優(yōu)的政府投資項目。 這種方法，特別適用于財政支出中有關投資性支出項目的分析。 ? 成本 —效益分析法的 特點 ? 一是分析的成本與效益的范圍遠較一般的財務、項目分析范圍要大得多，這是因為公共支出的外部性及影響面大所致；二是項目選優(yōu)的標準是社會政治經濟效益最大化，不同于一般財務分析僅以微觀主體利潤最大化為目標。 ? 成本 —效益分析法的 內容和步驟 ? 成本 —效益分析法一般包括這樣幾個步驟：（ 1）確定一系列可供選擇的方案。（ 2）確定每種方案的最終結果，也就是每種方案所需要的投入量和將會實現的產出量。（ 3）對每一種投入和產出進行估價。（ 4）加總每個項目的所有成本和收益，以估計項目總的獲利能力。（ 5）選出最優(yōu)方案。 ? 二、最低費用選擇法 ? 是指對每個備選的財政支出方案進行經濟分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標準。該方法主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項目。 ? 最低費用選擇法是針對無法計算經濟效益的政府支出項目而言的，一般涉及到有關政治、經濟、軍事、社會等眾多領域。在運用最低費用選擇法的過程中，不能僅僅根據費用高低來決定方案的取舍，還要考慮社會、政治、心理等非經濟因素的連鎖反應，在綜合分析、全面衡量的基礎上，再擇其優(yōu)者而選之。 ? 三 .成本效用分析法 ? 它是在實物目標確定后 ,通過對各種可能的方案的成本的計算 ,選擇效率最高位的方案的方法 . ? 適用于在項目進行評價時 ,其效益不能用貨幣計量。 ? ? 四 因素分析評分法 ? 將影響投入和產出的各項因素羅列出來進行分析 ,并將投入和產出比進行計算進行評價的一種方法 . ? 該方法適用于評估如環(huán)境效益等無法用貨幣計量的指標 .某些因素的量化難度大是其缺陷 . ???niiiwax1? 五、公共定價法 ? 公共定價的含義 ? 公共定價 :就是把商品交換的一般原則運用到公共企業(yè)提供的準公共產品中去，通過政府制定有關公共產品和公共勞務價格或收費標準，實現公共產品和公共勞務的合理有效消費或使用，從而提高公共財政支出的效益。 ? 從定價政策來看，公共定價實際上包括兩個方面，一是純公共定價，即政府直接制定公共企業(yè)的產品和服務的價格，適用于自然壟斷行業(yè)；二是管制定價或價格管制，即政府規(guī)定私人企業(yè)生產經營的準公共產品價格，適用于競爭性的管制行業(yè)。 ? 公共定價方法 ? 公共定價方法一般包括三種： ? (1)平均成本定價法。它是指政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采用盡可能使經濟福利最大化的定價方法。 ? (2)二部定價法。它是由兩種要素構成的定價體系：一是與使用量無關的按月或按年支付的“基本費”，二是按使用量支付的“從量費”。二部定價是定額定價和從量定價二者合一的定價體系。也是反映成本結構的定價體系。 ? （ 3）負荷定價法。是指對不同時段或時期的需求制定不同的價格。在電力、煤氣、自來水、電話等行業(yè)，按需求的季節(jié)、月份、時區(qū)的高峰和非高峰的不同，有系統(tǒng)地制定不同的價格，以平衡需求狀況。高峰時高收費，低谷時低收費。 本章小結 ? 【 關鍵詞 】 ? 按財政功能的分類 按支出用途分類 經濟建設費 社會文教費 購買性支出 轉移性支出 財政支出增長彈性系數 財政支出增長邊際傾向 ? 【 復習與思考 】 ? 1．試述財政支出按經濟性質分類及其對經濟分析 的意義。 ? 2．“瓦格納法則”闡述的基本原理是什么？ ? 3．試述我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其 原因。 ? 4．影響財政支出規(guī)模的宏觀原因是什么？ ? 5．“內生增長理論”對我國優(yōu)化財政支出結構的 借鑒意義是什么？ ? 6．根據個人的理解，闡述我國當前優(yōu)化財政支出結構應采取的政策和措施。 本章結束 謝謝！