孫宇財政學(xué)第5章財政支出規(guī)模及其控制-資料下載頁
2025-01-08 18:06本頁面
【正文】 加以運用。 55 《 案例三 》 公共支出增長理論的一個觀點 —— 官僚行為增長論 ?這種理論從制度角度解釋了財政支出規(guī)模與官僚行為的關(guān)系。按照公共選擇理論的觀點，官僚是指負責執(zhí)行通過政治制度作出的集體選擇的代理人集團，或更明確地說是指負責政府提供服務(wù)的部門。經(jīng)濟學(xué)家們經(jīng)常假設(shè)個人是以追求自身利益為最大目標，企業(yè)追求利潤最大化，而官僚的行為追求的是什么目標最大化 ?尼斯克南認為，官僚竭力追求機構(gòu)最大化，機構(gòu)規(guī)模越大，官僚們的權(quán)力越大。正因為官僚機構(gòu)以機構(gòu)規(guī)模最大化作為目標，導(dǎo)致財政支出規(guī)模不斷擴大，甚至財政支出規(guī)模增長超出了共用品最優(yōu)產(chǎn)出水平所需要的支出水平。 56 ?由于交易成本很高，撥款機構(gòu)很難控制官僚行為。因此，官僚機構(gòu)通常以兩種方式擴大其預(yù)算規(guī)模。第一，如上所述，他們千方百計讓政府相信他們確定的產(chǎn)出水平是必要的。第二，利用低效率的生產(chǎn)技術(shù)來增加生產(chǎn)既定的產(chǎn)出量所必需的投入量 (增加預(yù)算、附加福利、工作保障，減少工作負荷 )，這時的效率損失不是由于官僚服務(wù)的過度提供，而是由投入的濫用所致。由此可見，官僚行為從產(chǎn)出和投入兩個方面迫使財政支出規(guī)模不斷膨脹。 57 ?簡要分析： 自瓦格納以來，政府公共支出不斷增長問題為各國經(jīng)濟學(xué)家所重視，并從不同的角度來研究了這一現(xiàn)象的原因。官僚行為增長論，是西方國家關(guān)于公共支出不斷增長的四大實證性理論之一，這一理論將官僚作為通過政治制度作出的集體選擇的代理人集團來看待，指出官僚以追求機構(gòu)最大化和權(quán)力最大化為目標，并因此通過其特殊地位對政府產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致公共支出規(guī)模不斷膨脹。這種理論，盡管是對西方國家官僚制度的分析，但對研究公共支出的增長與控制仍有一定的參考價值。 58 《 案例四 》 中國財政支出結(jié)構(gòu)的歷史變動情況 年份 財政支出 總額 （億元） 各類財政支出占財政支出總額的比重（ %） 經(jīng)濟建設(shè) 支出 社會文教支出 168。 國防支出 行政管理 支出 其他支出 1950 1960 1970 1980 1985 1990 1992 1993 1995 1997 1998 2022 2022 68． 1 654． 1 649． 4 1212． 7 1844． 8 3452． 2 3742． 2 4642． 3 6823． 72 9233． 55 10798． 18 15886． 5 18902 58 25． 5 70． 4 60． 5 55． 3 48． 5 44． 8 43． 1 39． 52 41． 85 39． 5 38． 71 36． 18 34． 24 11． 1 13． 2 8． 0 16． 4 22． 1 21． 4 25． 92 25． 38 25． 73 26． 74 27． 14 27． 6 27． 58 41． 1 8． 9 22． 4 16． 0 10． 4 8． 4 10． 1 9． 17 9． 3 8． 8 8． 66 7． 6 7． 6 19． 3 4． 8 4． 9 6， 2 9． 3 12． O 12． 38 13． 66 14． 6 14． 72 14． 82 17． 42 18． 58 2． 9 1． O 4． 2 3， 7 7． 5 7． 9 8． 5 12． 26 8． 47 10． 24 10． 68 11． 19 11． 97 59 ?簡要分析： 上表的數(shù)據(jù)概括了我國建國后的財政支出在幾十年間的巨大變化，這既反映出財政支出總額的大幅度增長，也表現(xiàn)出財政支出結(jié)構(gòu)的變動。從而表現(xiàn)出幾個特點： ? 1．經(jīng)濟建設(shè)費用一直是我國財政支出的主體。在計劃經(jīng)濟時期這一比重通常在 50%以上，改革開放以來這一比重有所下降，這與市場經(jīng)濟制度的發(fā)展及政府逐漸從一些生產(chǎn)領(lǐng)域退出有直接的關(guān)系。（國家的經(jīng)濟建設(shè)開支主要包括基本建設(shè)支出、流動資金撥款、企業(yè)挖潛改造資金、新產(chǎn)品試制費、地質(zhì)勘探費等等。其中基本建設(shè)費用支出又在經(jīng)濟建設(shè)支出中占有相當大的比重。特別是在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的 1951年、1956年、 1960年、 1970年，基本建設(shè)撥款占到經(jīng)濟建設(shè)開支的 76—78％。） 60 ? 2．社會文教費支出的比重有了較大的提高，成為僅次于經(jīng)濟建設(shè)支出的第二大支出項目。這反映了我國自改革開放以來，國家對科學(xué)技術(shù)、文化教育事業(yè)和社會福利事業(yè)的重視程度逐漸加強。（社會文教費用支出是國家用于文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會撫恤和社會福利方面的開支） ? 3．國防費用穩(wěn)中有降。改革開放以來，我國的國防支出比重雖然有所下降，但隨財政支出總量的增長，其絕對額仍然有較大增加，并為我國的國防現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。 ? 4．國家財政支出中行政管理費用的開支在改革以后呈增長趨勢，甚至超過了同期國防費用開支，成為中國財政支出的第三大支出。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生有其合理的因素，也有行政機構(gòu)過度膨脹的原因。 61 ?因此，從我國財政支出結(jié)構(gòu)考查，反映出我國財政基本上還是一個以經(jīng)濟建設(shè)為主的財政。其為社會職能實現(xiàn)的支出雖然有所增加，但是比起為經(jīng)濟建設(shè)提供支出仍然比較小。但是，隨社會主義市場經(jīng)濟制度的建立，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對經(jīng)濟進行調(diào)控的方式必須改變，政府應(yīng)從原來經(jīng)濟的直接管理者和直接參與者變?yōu)榻?jīng)濟的間接調(diào)控者，完成從直接行政管理到間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。財政支出結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟建設(shè)支出比重應(yīng)進一步下降，體現(xiàn)公共財政職能需要的其他支出項目將會上升。 62 本章小結(jié) ?政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)一般用以衡量一國政府活動的規(guī)模。 ?各國財政支出均呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，對這種現(xiàn)象的解釋包括： (1)在工業(yè)化進程中，社會公眾對政府擴張有著潛在的需求； (2)偶然事件 (如戰(zhàn)爭 )加快了政府增長，而慣性又阻止其返回以前的水平； (3)政府部門和私人部門之間的非均衡增長導(dǎo)致政府的增長； (4)某些集團利用政府使收入再分配向自己傾斜。
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1