【導(dǎo)讀】財(cái)政投資性支出的一般分析。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。政府投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)投資減少時(shí)，它引起的收入（需求）減少也會(huì)。數(shù)倍于減少的投資。乘數(shù)的擴(kuò)張作用只有在經(jīng)濟(jì)衰退，大量存在。閑置資源時(shí)才能表現(xiàn)出來(lái)。投資較大的變動(dòng)。在資源已充分使用，繼續(xù)。刺激需求會(huì)引起加速效應(yīng)。投資規(guī)模是否適度。產(chǎn)支出、地質(zhì)勘探費(fèi)支出。這是指國(guó)家財(cái)政用于基本建設(shè)投資范圍內(nèi)的基本建設(shè)撥款和。主要用于新建、擴(kuò)建、改建、恢復(fù)各種生產(chǎn)性和。居于財(cái)政支出的首位。這項(xiàng)支出有助于加快骨干企業(yè)對(duì)新技術(shù)和新工。這是指國(guó)家財(cái)政用于新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)。研究補(bǔ)助費(fèi)等科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用的支出。這是指財(cái)政直接用于支援農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體農(nóng)業(yè)戶的各。項(xiàng)生產(chǎn)支出和對(duì)農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)支出。對(duì)整個(gè)社會(huì)投資進(jìn)行宏觀調(diào)控。資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向直接和間接調(diào)控相結(jié)合。

　　

【正文】 保險(xiǎn)市場(chǎng)，分享保險(xiǎn)市場(chǎng)的利潤(rùn)，保障水平視居民的收入水平和投保額度而定。 ? 盡管二者存在著若干的不同，但應(yīng)指出，商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。 養(yǎng)老保險(xiǎn) 是指公民在就業(yè)期間，由個(gè)人及服務(wù)的單位或企業(yè)履行交納保險(xiǎn)費(fèi)的義 務(wù)，當(dāng)職工退休之后，按規(guī)定每年獲得一定收入的一種保障制度。 （ 1） 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立 1991年 6月 26日國(guó)務(wù)院頒布的 《 關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決 》 ，標(biāo) 志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革設(shè)計(jì)階段。 1992年黨的十四屆三中全會(huì)決定社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式 ,正式 實(shí)施統(tǒng)帳結(jié)合，并由地市統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。 1995年 3月 1日，國(guó)務(wù)院頒布 《 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳 戶相結(jié)合實(shí)施辦法 》 ，使得企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入規(guī)范化的操作階。 2020年基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌或省級(jí)調(diào)劑 , 推進(jìn)社會(huì)化管理進(jìn)程。 2020年，國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定。城鎮(zhèn)個(gè)體 工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰? 職工平均工資，繳費(fèi)比例為 20%，其中 8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè) 職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。 （ 2）覆蓋范圍 包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè) 和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職 工。到 2020年底，我國(guó)已經(jīng)有 11128萬(wàn)職工參加了社會(huì)保險(xiǎn) 含 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位），領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù) 3603萬(wàn)人。 2020年養(yǎng)老計(jì)劃支出約 2741億元。農(nóng)村比例很小。 （ 3）保險(xiǎn)費(fèi)的繳納 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)籌集資金：企業(yè)的繳 費(fèi)率目前全國(guó)平均為 工資總額的 20%以內(nèi) ， 但有些地區(qū)較高， 如上海、遼寧和黑龍江為 23%，吉林為 24%，新疆建設(shè)兵團(tuán)為 25%； 個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) (以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi) )的比例為 97年不低于個(gè)人繳費(fèi)工資的 4%， 98年起每 2年提高 1個(gè)百分 點(diǎn)，最終達(dá)到 8%。 圖表一：工資單 年月 姓名 實(shí)發(fā)工資 應(yīng)發(fā)工資 醫(yī)療 保 失業(yè) 保 養(yǎng)老 金 公積金 工會(huì)費(fèi) 代扣小計(jì) 2020.02 翁海亮 2045 242 項(xiàng)目 構(gòu)成 總額 單位繳納 個(gè)人繳納 養(yǎng)老保險(xiǎn) 153957元 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 地方附加醫(yī)保 圖表二： 08年 2月某中學(xué)教職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況 （ 22%） （ 8%） (12%) (2%) （ 2%） （ 1%） （ 4）運(yùn)行模式 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的 運(yùn)行模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬 戶兩部分，企業(yè)繳費(fèi)大部分計(jì)入統(tǒng)籌基金，一部分計(jì) 入個(gè)人賬戶。 個(gè)人賬戶規(guī)模相當(dāng)于職工個(gè)人繳費(fèi)工資的 11% （個(gè)人繳納繳費(fèi)工資的 8%，其余 3%由企業(yè)繳費(fèi)劃 入，企業(yè)余下的進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌帳戶）；從 2020年 1月 1 日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的 11%調(diào) 整為 8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入 個(gè)人賬戶。 （ 5）養(yǎng)老金待遇 基本養(yǎng)老金支付可分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)兀ㄊ?、自治區(qū)、直轄市）上年職工月平均工資的 20%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額除以 120，按月發(fā)放。 個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額可一次性提取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，其個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額全部隨同轉(zhuǎn)移。職工在職或退休后死亡的，其個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。 （ 6）養(yǎng)老金管理 基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。 從收來(lái)說(shuō)要納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存。 目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃以縣級(jí)統(tǒng)籌為主，但大多數(shù)省建立了資金調(diào)劑機(jī)制。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的有北京、上海、天津、福建和陜西等。支出嚴(yán)格審批， ?？顚Ｓ?。 按照規(guī)定，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余額除預(yù)留 2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入銀行專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。到 2020年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余 2051億元。 醫(yī)療保險(xiǎn) 是一種以職工和單位繳納的稅（費(fèi)）及政府補(bǔ)助為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的社會(huì)保障制度，這種保險(xiǎn)負(fù)責(zé)支付患病職工及退休人員的醫(yī)療費(fèi)用，職工的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補(bǔ)助。 （ 1）概況 ? 1993年 11月，黨的十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 1998年月12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 》 ，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；用人單位和個(gè)人繳費(fèi)率分別為 6%和 2%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。 ? 現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)務(wù)院 1998年發(fā)布的 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 》 建立的。 截止 2020年11月底，醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)推進(jìn)到全國(guó)絕大多數(shù)城市，參保人員達(dá)到 10647萬(wàn)人。其中在職職工占 73%，退休人員占27%； 49%的國(guó)有困難企業(yè)職工參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。原公費(fèi)、勞保醫(yī)療享受人群基本納入新的制度。 2020年 ,醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入為 600億元，支出 ，期末累計(jì)結(jié)余 元。 2020年支出為 。累計(jì)結(jié)余 680億。 ? （ 2）覆蓋范圍 ? 城鎮(zhèn)所有用人單位。包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員。 ? 農(nóng)村 2020開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 ? （ 3）保險(xiǎn)費(fèi)用籌集 按照文件規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的２％。 ? 目前少數(shù)地區(qū)單位繳費(fèi)率低于 4%或高于 8%，如吉林舒蘭縣為 1%，山東菏澤的東明縣為 2%；上海 12%，云南、青海、海南?？?10%，北京、江蘇鎮(zhèn)江和蘇州 9%。另外，浙江和四川一些地區(qū)規(guī)定退休職工也要繳費(fèi)。 （ 4）運(yùn)行模式 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)賬戶構(gòu)成。職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金 （ 一般為 用人單位繳費(fèi)的 70%） ，一部分劃入個(gè)人賬戶，劃入個(gè)人賬戶的比例一般為用人單位繳費(fèi)的３０％左右，具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個(gè)人賬戶的支付范圍和職工年齡等因素確定。 （ 5）基本醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額（封頂金額）原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右；起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用從個(gè)人賬戶中支付或由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)；起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個(gè)人也要支付一定的比例。 在實(shí)際執(zhí)行中，各地的做法不同。起付標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)按當(dāng)?shù)仄骄べY計(jì)算，但有的按本人工資水平計(jì)算（如山西晉城規(guī)定為本人工資的 5%），還有一些地區(qū)規(guī)定為固定金額（如北京為 1300元，有的地區(qū)只為 100元）；另外，多數(shù)地區(qū)退休職工的起付標(biāo)準(zhǔn)低于在職職工，如上海在職職工為 1400元，退休職工為 700元。 ? 起付線以上個(gè)人支付的比例各地做法也不完全相同：一些地區(qū)根據(jù)醫(yī)療費(fèi)的大小確定個(gè)人支付比例；有的地區(qū)根據(jù)退休與否確定支付比例；少數(shù)地區(qū)不分醫(yī)療費(fèi)大小規(guī)定一個(gè)支付比例。 封頂?shù)慕痤~的確定也有不同的做法：多數(shù)地區(qū)規(guī)定為某個(gè)固定的金額，也有一些地區(qū)按社會(huì)平均工資的 4倍確定，個(gè)別地區(qū)按本人工資水平的一定倍數(shù)封頂；另外，一些地區(qū)退休職工的封頂金額高于在職職工。 失業(yè)保險(xiǎn) 是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，在職工由于各種原因中斷工作等待再就業(yè)期間，從社會(huì)活動(dòng)的基本生活及醫(yī)療等方面的物質(zhì)幫助，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救，使其重新就業(yè)的社會(huì)保障制度。 （ 1）概況 1986年我國(guó)開始在國(guó)營(yíng)企業(yè)職工中實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)的繳費(fèi)率為 1％。 1993年國(guó)務(wù)院頒布 《 國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定 》 ，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，以省為單位建立待業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。 ? 1998年國(guó)務(wù)院決定失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率由 1%提高到 3%，企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)率分別為 2%和 1%。 ? 1998年底，我國(guó)約有 74%的城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)；全年為近320萬(wàn)人提供了失業(yè)救濟(jì)。 ? 1999年 1月，我國(guó)頒布了 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ， 從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。 規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工都要繳納失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 到 2020年底，參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工已達(dá) 10373萬(wàn)人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為 415萬(wàn)人。 2020年失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的繳費(fèi)收入為 ，支出為，當(dāng)年結(jié)余 （但有 5個(gè)省收不抵支），累計(jì)結(jié)余 304億元。 （ 2）覆蓋范圍 城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位，具體為國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。 （ 3）保險(xiǎn)費(fèi)籌集 失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；財(cái)政補(bǔ)貼；依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集按照國(guó)家、用人單位和職工個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的原則，從 1998年 7月起企業(yè)在按照全部職工（事業(yè)單位按勞動(dòng)合同制工人）工資總額的 2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人每人每月按工資總額的 1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)（或單位）在發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。 企業(yè)（或單位）和職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)開戶銀行代扣，轉(zhuǎn)入失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“失業(yè)保險(xiǎn)基金”專戶。 （ 4）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于最低生活保障水平。失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)約為地方規(guī)定的最低工資的 70%。 2020年全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)為每月 195元，北京 295元，上海 297元，廣州 395元，蘭州、西寧 180元，南昌 188元。 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限為： 失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿 1年不足 5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為 12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿 5年不足 10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為 18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間 10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為 24個(gè)月。 工傷保險(xiǎn) 是勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生不測(cè)意外事故，如受傷、殘廢、死亡以及家庭喪失經(jīng)濟(jì)收入，生活難以為繼，從政府和社會(huì)獲得物質(zhì)保障的社會(huì)保障制度。 覆蓋范圍：境內(nèi)各類所有制企業(yè)及雇有工人的個(gè)體工商戶。根據(jù) 1996年 8月勞動(dòng)部發(fā) 《 企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)行辦法 》 的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)一適用于我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)及其職工；城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其勞動(dòng)者參照適用。 工傷保險(xiǎn)待遇：包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇、職業(yè)病待遇、職業(yè)康復(fù)待遇、因公死亡待遇等。 費(fèi)用籌集：全部由用人單位繳納。 基金管理：存入社會(huì)保障基金專戶。 生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是向法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者，部分或全部提供生育期間的醫(yī)護(hù)費(fèi)用，保證產(chǎn)假和哺育假期間的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，使其不致于因生育而基本生活需求沒(méi)有保障的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 新中國(guó)成立后，在“勞動(dòng)保險(xiǎn)”條例中，對(duì)女工在生育期間的待遇都做出了明確的規(guī)定， 1988年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了 《 女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定 》 。 1994頒發(fā) 《 企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法 》 維護(hù)了企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健。 針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)女職工，由企業(yè)繳納保費(fèi)。 （二）社會(huì)救濟(jì) 是由國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障計(jì)劃。救濟(jì)資金主要來(lái)自各級(jí)政府財(cái)政。 社會(huì)救濟(jì)是屬于低層次的社會(huì)保障，與社會(huì)保險(xiǎn)是有區(qū)別的。 社會(huì)救濟(jì)的主要對(duì)象是：孤老、孤兒、無(wú)贍養(yǎng)人又無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人以及因某些原因造成生活困難的人等 。 ? 我國(guó)目前的社會(huì)救濟(jì)包括兩種：一是對(duì)長(zhǎng)期無(wú)法解決生活困難的社會(huì)貧困成員的定期救助， 包括：城鎮(zhèn)居民最低生活保障、下崗職工生活補(bǔ)貼、農(nóng)村“五保戶” 等。 二是對(duì)受意外災(zāi)害的社會(huì)成員的臨時(shí)救助，即 災(zāi)民救濟(jì) 。