【導(dǎo)讀】財政投資性支出的一般分析。財政對農(nóng)業(yè)的投資。投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系。政府投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)投資減少時，它引起的收入（需求）減少也會。數(shù)倍于減少的投資。乘數(shù)的擴張作用只有在經(jīng)濟衰退，大量存在。閑置資源時才能表現(xiàn)出來。投資較大的變動。在資源已充分使用，繼續(xù)。刺激需求會引起加速效應(yīng)。投資規(guī)模是否適度。產(chǎn)支出、地質(zhì)勘探費支出。這是指國家財政用于基本建設(shè)投資范圍內(nèi)的基本建設(shè)撥款和。主要用于新建、擴建、改建、恢復(fù)各種生產(chǎn)性和。居于財政支出的首位。這項支出有助于加快骨干企業(yè)對新技術(shù)和新工。這是指國家財政用于新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、重要科學(xué)。研究補助費等科學(xué)技術(shù)三項費用的支出。這是指財政直接用于支援農(nóng)村集體經(jīng)濟以及個體農(nóng)業(yè)戶的各。項生產(chǎn)支出和對農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費支出。對整個社會投資進行宏觀調(diào)控。資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向直接和間接調(diào)控相結(jié)合。

　　

【正文】 保險市場，分享保險市場的利潤，保障水平視居民的收入水平和投保額度而定。 ? 盡管二者存在著若干的不同，但應(yīng)指出，商業(yè)保險是社會保險的必要補充。 養(yǎng)老保險 是指公民在就業(yè)期間，由個人及服務(wù)的單位或企業(yè)履行交納保險費的義 務(wù)，當(dāng)職工退休之后，按規(guī)定每年獲得一定收入的一種保障制度。 （ 1） 社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立 1991年 6月 26日國務(wù)院頒布的 《 關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的決 》 ，標(biāo) 志著養(yǎng)老保險制度改革設(shè)計階段。 1992年黨的十四屆三中全會決定社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式 ,正式 實施統(tǒng)帳結(jié)合，并由地市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡。 1995年 3月 1日，國務(wù)院頒布 《 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳 戶相結(jié)合實施辦法 》 ，使得企業(yè)補充養(yǎng)老保險進入規(guī)范化的操作階。 2020年基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌或省級調(diào)劑 , 推進社會化管理進程。 2020年，國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定。城鎮(zhèn)個體 工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰? 職工平均工資，繳費比例為 20%，其中 8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè) 職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。 （ 2）覆蓋范圍 包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè) 和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職 工。到 2020年底，我國已經(jīng)有 11128萬職工參加了社會保險 含 實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位），領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù) 3603萬人。 2020年養(yǎng)老計劃支出約 2741億元。農(nóng)村比例很小。 （ 3）保險費的繳納 基本養(yǎng)老保險主要由企業(yè)和職工個人繳費籌集資金：企業(yè)的繳 費率目前全國平均為 工資總額的 20%以內(nèi) ， 但有些地區(qū)較高， 如上海、遼寧和黑龍江為 23%，吉林為 24%，新疆建設(shè)兵團為 25%； 個人繳納基本養(yǎng)老保險費 (以下簡稱個人繳費 )的比例為 97年不低于個人繳費工資的 4%， 98年起每 2年提高 1個百分 點，最終達到 8%。 圖表一：工資單 年月 姓名 實發(fā)工資 應(yīng)發(fā)工資 醫(yī)療 保 失業(yè) 保 養(yǎng)老 金 公積金 工會費 代扣小計 2020.02 翁海亮 2045 242 項目 構(gòu)成 總額 單位繳納 個人繳納 養(yǎng)老保險 153957元 醫(yī)療保險 失業(yè)保險 工傷保險 生育保險 地方附加醫(yī)保 圖表二： 08年 2月某中學(xué)教職工社會保險繳納情況 （ 22%） （ 8%） (12%) (2%) （ 2%） （ 1%） （ 4）運行模式 基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的 運行模式。養(yǎng)老保險基金分為社會統(tǒng)籌基金和個人賬 戶兩部分，企業(yè)繳費大部分計入統(tǒng)籌基金，一部分計 入個人賬戶。 個人賬戶規(guī)模相當(dāng)于職工個人繳費工資的 11% （個人繳納繳費工資的 8%，其余 3%由企業(yè)繳費劃 入，企業(yè)余下的進入社會統(tǒng)籌帳戶）；從 2020年 1月 1 日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的 11%調(diào) 整為 8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入 個人賬戶。 （ 5）養(yǎng)老金待遇 基本養(yǎng)老金支付可分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)兀ㄊ　⒆灾螀^(qū)、直轄市）上年職工月平均工資的 20%。個人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人個人賬戶存儲額除以 120，按月發(fā)放。 個人繳費年限累計不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶的存儲額可一次性提取。職工調(diào)動時，其個人賬戶存儲額全部隨同轉(zhuǎn)移。職工在職或退休后死亡的，其個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承。 （ 6）養(yǎng)老金管理 基本 養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，專款專用。 從收來說要納入財政專戶儲存。 目前基本養(yǎng)老保險計劃以縣級統(tǒng)籌為主，但大多數(shù)省建立了資金調(diào)劑機制。實行省級統(tǒng)籌的有北京、上海、天津、福建和陜西等。支出嚴(yán)格審批， 專款專用。 按照規(guī)定，各地養(yǎng)老保險基金的結(jié)余額除預(yù)留 2個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入銀行專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。到 2020年底，全國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余 2051億元。 醫(yī)療保險 是一種以職工和單位繳納的稅（費）及政府補助為經(jīng)費來源的社會保障制度，這種保險負(fù)責(zé)支付患病職工及退休人員的醫(yī)療費用，職工的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補助。 （ 1）概況 ? 1993年 11月，黨的十四屆三中全會提出建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。 1998年月12月，國務(wù)院下發(fā)了 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 》 ，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險；用人單位和個人繳費率分別為 6%和 2%，基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。 ? 現(xiàn)行的醫(yī)療保險是根據(jù)國務(wù)院 1998年發(fā)布的 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 》 建立的。 截止 2020年11月底，醫(yī)療保險制度已經(jīng)推進到全國絕大多數(shù)城市，參保人員達到 10647萬人。其中在職職工占 73%，退休人員占27%； 49%的國有困難企業(yè)職工參加了醫(yī)療保險。原公費、勞保醫(yī)療享受人群基本納入新的制度。 2020年 ,醫(yī)療保險基金收入為 600億元，支出 ，期末累計結(jié)余 元。 2020年支出為 。累計結(jié)余 680億。 ? （ 2）覆蓋范圍 ? 城鎮(zhèn)所有用人單位。包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員。 ? 農(nóng)村 2020開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 ? （ 3）保險費用籌集 按照文件規(guī)定，基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率應(yīng)控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費率一般為本人工資收入的２％。 ? 目前少數(shù)地區(qū)單位繳費率低于 4%或高于 8%，如吉林舒蘭縣為 1%，山東菏澤的東明縣為 2%；上海 12%，云南、青海、海南海口 10%，北京、江蘇鎮(zhèn)江和蘇州 9%。另外，浙江和四川一些地區(qū)規(guī)定退休職工也要繳費。 （ 4）運行模式 基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個賬戶構(gòu)成。職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費全部計入個人賬戶；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金 （ 一般為 用人單位繳費的 70%） ，一部分劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費的３０％左右，具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個人賬戶的支付范圍和職工年齡等因素確定。 （ 5）基本醫(yī)療保險的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額（封頂金額）原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右；起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費用從個人賬戶中支付或由職工個人負(fù)擔(dān)；起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個人也要支付一定的比例。 在實際執(zhí)行中，各地的做法不同。起付標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)按當(dāng)?shù)仄骄べY計算，但有的按本人工資水平計算（如山西晉城規(guī)定為本人工資的 5%），還有一些地區(qū)規(guī)定為固定金額（如北京為 1300元，有的地區(qū)只為 100元）；另外，多數(shù)地區(qū)退休職工的起付標(biāo)準(zhǔn)低于在職職工，如上海在職職工為 1400元，退休職工為 700元。 ? 起付線以上個人支付的比例各地做法也不完全相同：一些地區(qū)根據(jù)醫(yī)療費的大小確定個人支付比例；有的地區(qū)根據(jù)退休與否確定支付比例；少數(shù)地區(qū)不分醫(yī)療費大小規(guī)定一個支付比例。 封頂?shù)慕痤~的確定也有不同的做法：多數(shù)地區(qū)規(guī)定為某個固定的金額，也有一些地區(qū)按社會平均工資的 4倍確定，個別地區(qū)按本人工資水平的一定倍數(shù)封頂；另外，一些地區(qū)退休職工的封頂金額高于在職職工。 失業(yè)保險 是指根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，籌集社會保險基金，在職工由于各種原因中斷工作等待再就業(yè)期間，從社會活動的基本生活及醫(yī)療等方面的物質(zhì)幫助，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救，使其重新就業(yè)的社會保障制度。 （ 1）概況 1986年我國開始在國營企業(yè)職工中實施失業(yè)保險，企業(yè)的繳費率為 1％。 1993年國務(wù)院頒布 《 國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定 》 ，擴大了失業(yè)保險的范圍，以省為單位建立待業(yè)保險統(tǒng)籌基金。 ? 1998年國務(wù)院決定失業(yè)保險的繳費率由 1%提高到 3%，企業(yè)和職工個人的繳費率分別為 2%和 1%。 ? 1998年底，我國約有 74%的城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加了失業(yè)保險；全年為近320萬人提供了失業(yè)救濟。 ? 1999年 1月，我國頒布了 《 失業(yè)保險條例 》 ， 從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。 規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工都要繳納失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。 到 2020年底，參加失業(yè)保險的職工已達 10373萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)為 415萬人。 2020年失業(yè)保險計劃的繳費收入為 ，支出為，當(dāng)年結(jié)余 （但有 5個省收不抵支），累計結(jié)余 304億元。 （ 2）覆蓋范圍 城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位，具體為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。 （ 3）保險費籌集 失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費；失業(yè)保險基金的利息；財政補貼；依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。 失業(yè)保險基金的籌集按照國家、用人單位和職工個人三方合理負(fù)擔(dān)的原則，從 1998年 7月起企業(yè)在按照全部職工（事業(yè)單位按勞動合同制工人）工資總額的 2％繳納失業(yè)保險費，職工個人每人每月按工資總額的 1％繳納失業(yè)保險費，由企業(yè)（或單位）在發(fā)放工資時代為扣繳。 企業(yè)（或單位）和職工個人繳納的失業(yè)保險費由企業(yè)開戶銀行代扣，轉(zhuǎn)入失業(yè)保險機構(gòu)在銀行開設(shè)的“失業(yè)保險基金”專戶。 （ 4）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于最低生活保障水平。失業(yè)救濟金標(biāo)準(zhǔn)約為地方規(guī)定的最低工資的 70%。 2020年全國平均標(biāo)準(zhǔn)為每月 195元，北京 295元，上海 297元，廣州 395元，蘭州、西寧 180元，南昌 188元。 領(lǐng)取失業(yè)保險待遇期限為： 失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿 1年不足 5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為 12個月；累計繳費時間滿 5年不足 10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為 18個月；累計繳費時間 10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為 24個月。 工傷保險 是勞動者在生產(chǎn)過程中發(fā)生不測意外事故，如受傷、殘廢、死亡以及家庭喪失經(jīng)濟收入，生活難以為繼，從政府和社會獲得物質(zhì)保障的社會保障制度。 覆蓋范圍：境內(nèi)各類所有制企業(yè)及雇有工人的個體工商戶。根據(jù) 1996年 8月勞動部發(fā) 《 企業(yè)職工工傷保險實行辦法 》 的規(guī)定，我國現(xiàn)行的工傷保險制度統(tǒng)一適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)及其職工；城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及其勞動者參照適用。 工傷保險待遇：包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇、職業(yè)病待遇、職業(yè)康復(fù)待遇、因公死亡待遇等。 費用籌集：全部由用人單位繳納。 基金管理：存入社會保障基金專戶。 生育保險 生育保險是向法定范圍內(nèi)的勞動者，部分或全部提供生育期間的醫(yī)護費用，保證產(chǎn)假和哺育假期間的經(jīng)濟來源，使其不致于因生育而基本生活需求沒有保障的社會保險項目。 新中國成立后，在“勞動保險”條例中，對女工在生育期間的待遇都做出了明確的規(guī)定， 1988年國務(wù)院又發(fā)布了 《 女職工勞動保護規(guī)定 》 。 1994頒發(fā) 《 企業(yè)職工生育保險試行辦法 》 維護了企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健。 針對城鎮(zhèn)企業(yè)女職工，由企業(yè)繳納保費。 （二）社會救濟 是由國家通過財政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會保障計劃。救濟資金主要來自各級政府財政。 社會救濟是屬于低層次的社會保障，與社會保險是有區(qū)別的。 社會救濟的主要對象是：孤老、孤兒、無贍養(yǎng)人又無勞動能力的殘疾人以及因某些原因造成生活困難的人等 。 ? 我國目前的社會救濟包括兩種：一是對長期無法解決生活困難的社會貧困成員的定期救助， 包括：城鎮(zhèn)居民最低生活保障、下崗職工生活補貼、農(nóng)村“五保戶” 等。 二是對受意外災(zāi)害的社會成員的臨時救助，即 災(zāi)民救濟 。