【正文】 種水體功能。目前，蘇州河干流水質(zhì)主要指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到五類(lèi)景觀用水標(biāo)準(zhǔn)，支流等河道水質(zhì)也有所改善；干流生物不斷增加，水系生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)；沿岸形成綠化帶，綠化面積達(dá)到了 ，兩岸居住質(zhì)量大幅提升，環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn)。 思考題 我國(guó)已經(jīng)入世，你知道按照世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求，政府應(yīng)如何支持農(nóng)業(yè)嗎？ 日本的財(cái)政投融資制度是比較典型的（可參見(jiàn)賈康 《 轉(zhuǎn)軌中的財(cái)政制度變革 》 ，上海遠(yuǎn)東出版社， 1999），請(qǐng)你結(jié)合日本的情況，談?wù)剬?duì)財(cái)政投融資的認(rèn)識(shí)和建立我國(guó)財(cái)政投融資制度的設(shè)想。 社會(huì)保障制度的含義 是指由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的 政策和措施體系。 比如醫(yī)保，由于信息不對(duì)稱(chēng)，保險(xiǎn)公司一般會(huì)按平均風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)確定保費(fèi)，這樣保險(xiǎn)公司希望獲得較健康的客戶(hù)，以減少保險(xiǎn)公司的理賠，實(shí)際上相對(duì)病弱的客戶(hù)更有投保的積極性，于是保險(xiǎn)公司往往擁有的客戶(hù)不是由健康向病弱排列，而是倒過(guò)來(lái)。 二、世界各國(guó)社會(huì)保障制度 （一）社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展 社會(huì)保障作為一種互助共濟(jì)的行為，古已有之；作為一種規(guī)范化的社會(huì)制度，則是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，迄今只有 170余年的歷史。 ? 20世紀(jì) 40年代 60年代是現(xiàn)代社會(huì)保障制度迅速發(fā)展與全球普及階段。目前主要在發(fā)展較為緩慢的非洲國(guó)家實(shí)行。 三、我國(guó)的社會(huì)保障制度建立與發(fā)展 （一） 改革開(kāi)放以前的社會(huì)保障制度發(fā)展 1949年中華人民共和國(guó)的成立，開(kāi)辟了中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的新紀(jì)元。 ? 企業(yè)保障子系統(tǒng) ——職工勞動(dòng)保險(xiǎn)（含退休保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷與生育保險(xiǎn)等）、職工福利、職工生活困難補(bǔ)助等。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中最基本、最核心的內(nèi)容 。 1995年 3月 1日，國(guó)務(wù)院頒布 《 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳 戶(hù)相結(jié)合實(shí)施辦法 》 ，使得企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入規(guī)范化的操作階。 （ 3）保險(xiǎn)費(fèi)的繳納 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)籌集資金：企業(yè)的繳 費(fèi)率目前全國(guó)平均為 工資總額的 20%以?xún)?nèi) ， 但有些地區(qū)較高， 如上海、遼寧和黑龍江為 23%，吉林為 24%，新疆建設(shè)兵團(tuán)為 25%； 個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) (以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費(fèi) )的比例為 97年不低于個(gè)人繳費(fèi)工資的 4%， 98年起每 2年提高 1個(gè)百分 點(diǎn)，最終達(dá)到 8%。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，其個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額全部隨同轉(zhuǎn)移。到 2020年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余 2051億元。 2020年 ,醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入為 600億元，支出 ，期末累計(jì)結(jié)余 元。 ? 目前少數(shù)地區(qū)單位繳費(fèi)率低于 4%或高于 8%，如吉林舒蘭縣為 1%，山東菏澤的東明縣為 2%；上海 12%，云南、青海、海南?？?10%，北京、江蘇鎮(zhèn)江和蘇州 9%。 ? 起付線以上個(gè)人支付的比例各地做法也不完全相同：一些地區(qū)根據(jù)醫(yī)療費(fèi)的大小確定個(gè)人支付比例；有的地區(qū)根據(jù)退休與否確定支付比例；少數(shù)地區(qū)不分醫(yī)療費(fèi)大小規(guī)定一個(gè)支付比例。 規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工都要繳納失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)約為地方規(guī)定的最低工資的 70%。 基金管理：存入社會(huì)保障基金專(zhuān)戶(hù)。 社會(huì)救濟(jì)的主要對(duì)象是：孤老、孤兒、無(wú)贍養(yǎng)人又無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人以及因某些原因造成生活困難的人等 。救濟(jì)資金主要來(lái)自各級(jí)政府財(cái)政。 工傷保險(xiǎn)待遇：包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇、職業(yè)病待遇、職業(yè)康復(fù)待遇、因公死亡待遇等。 企業(yè)（或單位）和職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)開(kāi)戶(hù)銀行代扣，轉(zhuǎn)入失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的“失業(yè)保險(xiǎn)基金”專(zhuān)戶(hù)。 ? 1998年底，我國(guó)約有 74%的城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)；全年為近320萬(wàn)人提供了失業(yè)救濟(jì)。 在實(shí)際執(zhí)行中，各地的做法不同。 ? （ 3）保險(xiǎn)費(fèi)用籌集 按照文件規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。其中在職職工占 73%，退休人員占27%； 49%的國(guó)有困難企業(yè)職工參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。支出嚴(yán)格審批， 專(zhuān)款專(zhuān)用。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額除以 120，按月發(fā)放。 2020年養(yǎng)老計(jì)劃支出約 2741億元。 （ 1） 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立 1991年 6月 26日國(guó)務(wù)院頒布的 《 關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決 》 ，標(biāo) 志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革設(shè)計(jì)階段。 城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革 ①養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革 ②醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革 ③建立失業(yè)保險(xiǎn)制度 ④社會(huì)救助制度的改革完善和最低生活保障制度的建立 四、我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度 按社會(huì)保障制度的不同性質(zhì)來(lái)劃分。“ 十年動(dòng)亂”期間，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)受到了嚴(yán)重摧殘和破壞。 （ 三 ） 養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式 現(xiàn)收現(xiàn)付制：保費(fèi) =當(dāng)年支出 ? 優(yōu)點(diǎn) —— 不受通脹影響 存在給付風(fēng)險(xiǎn) ? 缺陷 —— 存在代際負(fù)擔(dān) ， 容易入不敷出 難以應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn) 用當(dāng)代工作的一代人上繳的保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)立即支付當(dāng)今退休一代人的基本融資制度，保險(xiǎn)費(fèi)集合起來(lái)由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，一般來(lái)說(shuō)是有節(jié)余的，這筆節(jié)余就叫做“社保基金” 完全基金制：保費(fèi) 當(dāng)年支出 （ 結(jié)余 ） 個(gè)人繳費(fèi)完全在個(gè)人賬戶(hù)里 ， 國(guó)家提供幾個(gè)投資基金 ， 由個(gè)人來(lái)決定投資組合 ， 基金管理人負(fù)責(zé)具體運(yùn)作 ， 虧了賠了都由個(gè)人來(lái)承擔(dān) ， 國(guó)家不承擔(dān)任何責(zé)任 ， 未來(lái)的養(yǎng)老金給付水平幾乎完全取決于繳費(fèi)余額和投資收益 （ 減去管理費(fèi)用 ） 。 （ 2）社會(huì)救濟(jì)型 主要特征是：①資金來(lái)源于國(guó)家稅收，個(gè)人不交納保障費(fèi)；② 救助對(duì)象是災(zāi)民、貧困者、殘疾人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體；③ 救助標(biāo)準(zhǔn)低，以維持生存為限。 20紀(jì)初世界各國(guó)紛紛效仿德國(guó)。高通脹 （ 4）私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行有目的的再分配。 社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷 私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈主要表現(xiàn)在： （ 1）私人保險(xiǎn)市場(chǎng)由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。至今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障的界定仍是見(jiàn)仁見(jiàn)智。 ? 三、我國(guó)政策性銀行的完善 ? 財(cái)政投融資的法制化 ? 融資渠道多元化 ? 加強(qiáng)財(cái)政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)高效。 ? 而三大政策性銀行之一的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在接到蘇州河綜合整治項(xiàng)目 30億元貸款申請(qǐng)后，沒(méi)有將其拒之門(mén)外，而是發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，把融資優(yōu)勢(shì)和地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，確定以市政府批準(zhǔn)的蘇州河排水費(fèi)部分的收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，為貸款償還提供了保證。 ? 中國(guó)進(jìn)出口銀行的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策和金融政策，為擴(kuò)大我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口、推動(dòng)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè) “ 走出去 ” 、發(fā)展對(duì)外關(guān)系、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，提供政策性金融支持。 ? 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 ? 是專(zhuān)門(mén)向農(nóng)業(yè)投資提供信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)的銀行。 世界各國(guó)政策性銀行多冠以“銀行”字樣，也有的 被稱(chēng)為”公庫(kù)”、“公司”、“局”等。 （ 2）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。一旦投保的品種損失率在 30%以上，便可按保額獲得一定比例賠償。 從投入絕對(duì)規(guī)模來(lái)看： 年份 農(nóng)業(yè)支 出總額 （億元） 占財(cái)政 支出比 例（ %) 支援農(nóng)村生 產(chǎn)支出和農(nóng) 林水利氣象 等部門(mén)事 業(yè)費(fèi)（億元） 農(nóng)業(yè)基本 建設(shè)支出 （億元） 農(nóng)業(yè)科 技三項(xiàng) 費(fèi)（億元 ) 農(nóng)業(yè)救 濟(jì)費(fèi) （億元） 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例 表 53 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例 （二）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)中的不足之處 財(cái)政支農(nóng)支出的數(shù)量有所上升，但占財(cái)政支出的比重徘徊下降。而農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣具有“外部經(jīng)濟(jì)”特征。 （五）政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來(lái)進(jìn)行。 農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源有三個(gè)：一是農(nóng)戶(hù)自身積累；二是銀行信貸資金；三是政府財(cái)政投資。狹義上的農(nóng)業(yè)支出，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)村救濟(jì)及其他支出等。 ? 改革開(kāi)放初期，用于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的資金中，基本上都是國(guó)家資金，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，外資和民間資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上起的作用越來(lái)越大，較好地解決了國(guó)家資金不足的問(wèn)題。 5年年均增長(zhǎng) %，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度高 分點(diǎn)。 1998年起，實(shí)施積極的財(cái)政政策， 19982020年 5年內(nèi)共發(fā)行 6600億元特別國(guó)債，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。改革開(kāi)放以來(lái)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以分為以下三個(gè)發(fā)展階段。 ? 無(wú)論是區(qū)域結(jié)構(gòu)升級(jí)，還是整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會(huì)受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷量的制約或影響。老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。經(jīng)過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判及融資等階段，廣西政府于 1997年 9月 3日與項(xiàng)目中標(biāo)人法國(guó)電力國(guó)際－通用電氣 產(chǎn)出線 圖 5－ 1 產(chǎn)出模型圖 D C O K L 2 K L 1 K G 2 K G 3 B Q3 A Q2 K L 3 一 般 產(chǎn)業(yè)投 資 基 礎(chǔ) 設(shè)施投 資 I1 I2 I3 K G 1 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家 : Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韓國(guó) : Q1→A→ Q2→B→ Q3 Q1 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 （一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類(lèi)為混合物品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。 ? 這些特點(diǎn)決定了它很難由個(gè)別企業(yè)獨(dú)立投資來(lái)完成，特別是在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家，沒(méi)有政府的資金支持，很難有效地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展。這種分類(lèi)方法有利于國(guó)家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)審核管理也有助于合理利用各地自然資源與社會(huì)資源，形成合理的生產(chǎn)力布局。 ? 1．按基本建設(shè)投資的費(fèi)用構(gòu)成 ，可以分為三大類(lèi)：①建筑安裝工程費(fèi)用。 主要用于一般性、微觀性、競(jìng)爭(zhēng)性、外部效益不太強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目；效益主要是內(nèi)部性的貨幣收益，社會(huì)效益較低 （三） 政府財(cái)政投資的地位和作用 地位的決定因素 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 ? 經(jīng)濟(jì)體制 政府投資的職能作用 ?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ?對(duì)整個(gè)社會(huì)投資進(jìn)行宏觀調(diào)控 ? 我國(guó)政府投資宏觀調(diào)控方式的變化 ? 政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式： 直接調(diào)控 ——根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使全社會(huì)的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。由于在地質(zhì)勘探的普查階段沒(méi)有具體的服務(wù)對(duì)象，此項(xiàng)費(fèi)用不列入基本建設(shè)投資，而是單獨(dú)作為一項(xiàng)財(cái)政支出，以便加強(qiáng)管理。 ? 3）企業(yè)挖潛改造資金支出 ? 這是指國(guó)家財(cái)政用于企業(yè)挖潛、革新和改造方面的資金支出。在我國(guó)，此項(xiàng)支出經(jīng)常居于財(cái)政支出的首位。 ? 乘數(shù)的擴(kuò)張作用只有在經(jīng)濟(jì)衰退，大量存在閑置資源時(shí)才能表現(xiàn)出來(lái)。 投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是一把雙刃劍 ?投資規(guī)模是否適度 ?投資結(jié)構(gòu)是否合理 ?投資效益的高低 二、 政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn) ? （一）概念：是指以政府為投資主體，以財(cái)政資金為主要資金來(lái)源的投資活動(dòng)，主要為社會(huì)提供公共物品或準(zhǔn)公共物品。②非生產(chǎn)性支出。此項(xiàng)支出也是固定資產(chǎn)投資的一個(gè)重要組成部分。 非生產(chǎn)性投資又可分為兩部分：一部分是純消費(fèi)性投資，沒(méi)有盈利，投資不能收回，其再投資依靠社會(huì)積累，如對(duì)學(xué)校、國(guó)防安全、社會(huì)福利設(shè)施等的投資；另一部分是可轉(zhuǎn)化為無(wú)形商品的投資，有盈利，可以收回投資，甚至可實(shí)現(xiàn)增值和積累，如對(duì)影劇院、電視臺(tái)、信息中心和咨詢(xún)公司等的投資。 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成 年份 預(yù)算內(nèi) 國(guó)內(nèi)貸款 利用外資 自籌及其他 1981 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020