【正文】 種水體功能。目前，蘇州河干流水質(zhì)主要指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到五類景觀用水標(biāo)準(zhǔn)，支流等河道水質(zhì)也有所改善；干流生物不斷增加，水系生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)；沿岸形成綠化帶，綠化面積達(dá)到了 ，兩岸居住質(zhì)量大幅提升，環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn)。 思考題 我國已經(jīng)入世，你知道按照世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求，政府應(yīng)如何支持農(nóng)業(yè)嗎？ 日本的財政投融資制度是比較典型的（可參見賈康 《 轉(zhuǎn)軌中的財政制度變革 》 ，上海遠(yuǎn)東出版社， 1999），請你結(jié)合日本的情況，談?wù)剬ω斦度谫Y的認(rèn)識和建立我國財政投融資制度的設(shè)想。 社會保障制度的含義 是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的 政策和措施體系。 比如醫(yī)保，由于信息不對稱，保險公司一般會按平均風(fēng)險程度來確定保費，這樣保險公司希望獲得較健康的客戶，以減少保險公司的理賠，實際上相對病弱的客戶更有投保的積極性，于是保險公司往往擁有的客戶不是由健康向病弱排列，而是倒過來。 二、世界各國社會保障制度 （一）社會保障制度的建立和發(fā)展 社會保障作為一種互助共濟(jì)的行為，古已有之；作為一種規(guī)范化的社會制度，則是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，迄今只有 170余年的歷史。 ? 20世紀(jì) 40年代 60年代是現(xiàn)代社會保障制度迅速發(fā)展與全球普及階段。目前主要在發(fā)展較為緩慢的非洲國家實行。 三、我國的社會保障制度建立與發(fā)展 （一） 改革開放以前的社會保障制度發(fā)展 1949年中華人民共和國的成立，開辟了中國社會保障發(fā)展的新紀(jì)元。 ? 企業(yè)保障子系統(tǒng) ——職工勞動保險（含退休保險、醫(yī)療保險、工傷與生育保險等）、職工福利、職工生活困難補(bǔ)助等。 ? 社會保險是社會保障制度中最基本、最核心的內(nèi)容 。 1995年 3月 1日，國務(wù)院頒布 《 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳 戶相結(jié)合實施辦法 》 ，使得企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險進(jìn)入規(guī)范化的操作階。 （ 3）保險費的繳納 基本養(yǎng)老保險主要由企業(yè)和職工個人繳費籌集資金：企業(yè)的繳 費率目前全國平均為 工資總額的 20%以內(nèi) ， 但有些地區(qū)較高， 如上海、遼寧和黑龍江為 23%，吉林為 24%，新疆建設(shè)兵團(tuán)為 25%； 個人繳納基本養(yǎng)老保險費 (以下簡稱個人繳費 )的比例為 97年不低于個人繳費工資的 4%， 98年起每 2年提高 1個百分 點，最終達(dá)到 8%。職工調(diào)動時，其個人賬戶存儲額全部隨同轉(zhuǎn)移。到 2020年底，全國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余 2051億元。 2020年 ,醫(yī)療保險基金收入為 600億元，支出 ，期末累計結(jié)余 元。 ? 目前少數(shù)地區(qū)單位繳費率低于 4%或高于 8%，如吉林舒蘭縣為 1%，山東菏澤的東明縣為 2%；上海 12%，云南、青海、海南海口 10%，北京、江蘇鎮(zhèn)江和蘇州 9%。 ? 起付線以上個人支付的比例各地做法也不完全相同：一些地區(qū)根據(jù)醫(yī)療費的大小確定個人支付比例；有的地區(qū)根據(jù)退休與否確定支付比例；少數(shù)地區(qū)不分醫(yī)療費大小規(guī)定一個支付比例。 規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工都要繳納失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)約為地方規(guī)定的最低工資的 70%。 基金管理：存入社會保障基金專戶。 社會救濟(jì)的主要對象是：孤老、孤兒、無贍養(yǎng)人又無勞動能力的殘疾人以及因某些原因造成生活困難的人等 。救濟(jì)資金主要來自各級政府財政。 工傷保險待遇：包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇、職業(yè)病待遇、職業(yè)康復(fù)待遇、因公死亡待遇等。 企業(yè)（或單位）和職工個人繳納的失業(yè)保險費由企業(yè)開戶銀行代扣，轉(zhuǎn)入失業(yè)保險機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“失業(yè)保險基金”專戶。 ? 1998年底，我國約有 74%的城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加了失業(yè)保險；全年為近320萬人提供了失業(yè)救濟(jì)。 在實際執(zhí)行中，各地的做法不同。 ? （ 3）保險費用籌集 按照文件規(guī)定，基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。其中在職職工占 73%，退休人員占27%； 49%的國有困難企業(yè)職工參加了醫(yī)療保險。支出嚴(yán)格審批， 專款專用。個人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人個人賬戶存儲額除以 120，按月發(fā)放。 2020年養(yǎng)老計劃支出約 2741億元。 （ 1） 社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立 1991年 6月 26日國務(wù)院頒布的 《 關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的決 》 ，標(biāo) 志著養(yǎng)老保險制度改革設(shè)計階段。 城鎮(zhèn)社會保障制度的改革 ①養(yǎng)老保險制度的改革 ②醫(yī)療保險制度的改革 ③建立失業(yè)保險制度 ④社會救助制度的改革完善和最低生活保障制度的建立 四、我國現(xiàn)行的社會保障制度 按社會保障制度的不同性質(zhì)來劃分。“ 十年動亂”期間，我國的社會保障事業(yè)受到了嚴(yán)重摧殘和破壞。 （ 三 ） 養(yǎng)老保險的籌資方式 現(xiàn)收現(xiàn)付制：保費 =當(dāng)年支出 ? 優(yōu)點 —— 不受通脹影響 存在給付風(fēng)險 ? 缺陷 —— 存在代際負(fù)擔(dān) ， 容易入不敷出 難以應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn) 用當(dāng)代工作的一代人上繳的保險費來立即支付當(dāng)今退休一代人的基本融資制度，保險費集合起來由國家統(tǒng)一調(diào)配，一般來說是有節(jié)余的，這筆節(jié)余就叫做“社?；稹? 完全基金制：保費 當(dāng)年支出 （ 結(jié)余 ） 個人繳費完全在個人賬戶里 ， 國家提供幾個投資基金 ， 由個人來決定投資組合 ， 基金管理人負(fù)責(zé)具體運作 ， 虧了賠了都由個人來承擔(dān) ， 國家不承擔(dān)任何責(zé)任 ， 未來的養(yǎng)老金給付水平幾乎完全取決于繳費余額和投資收益 （ 減去管理費用 ） 。 （ 2）社會救濟(jì)型 主要特征是：①資金來源于國家稅收，個人不交納保障費；② 救助對象是災(zāi)民、貧困者、殘疾人、老年人等社會弱勢群體；③ 救助標(biāo)準(zhǔn)低，以維持生存為限。 20紀(jì)初世界各國紛紛效仿德國。高通脹 （ 4）私人保險市場無法進(jìn)行有目的的再分配。 社會保障制度可以彌補(bǔ)私人保險市場的缺陷 私人保險市場的失靈主要表現(xiàn)在： （ 1）私人保險市場由于逆向選擇和道德風(fēng)險導(dǎo)致的市場失靈。至今為止，學(xué)術(shù)界對社會保障的界定仍是見仁見智。 ? 三、我國政策性銀行的完善 ? 財政投融資的法制化 ? 融資渠道多元化 ? 加強(qiáng)財政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)高效。 ? 而三大政策性銀行之一的國家開發(fā)銀行在接到蘇州河綜合整治項目 30億元貸款申請后，沒有將其拒之門外，而是發(fā)揮開發(fā)性金融作用，把融資優(yōu)勢和地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，確定以市政府批準(zhǔn)的蘇州河排水費部分的收費權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，為貸款償還提供了保證。 ? 中國進(jìn)出口銀行的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策和金融政策，為擴(kuò)大我國機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口、推動有比較優(yōu)勢的企業(yè) “ 走出去 ” 、發(fā)展對外關(guān)系、促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，提供政策性金融支持。 ? 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 ? 是專門向農(nóng)業(yè)投資提供信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)的銀行。 世界各國政策性銀行多冠以“銀行”字樣，也有的 被稱為”公庫”、“公司”、“局”等。 （ 2）財政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。一旦投保的品種損失率在 30%以上，便可按保額獲得一定比例賠償。 從投入絕對規(guī)模來看： 年份 農(nóng)業(yè)支 出總額 （億元） 占財政 支出比 例（ %) 支援農(nóng)村生 產(chǎn)支出和農(nóng) 林水利氣象 等部門事 業(yè)費（億元） 農(nóng)業(yè)基本 建設(shè)支出 （億元） 農(nóng)業(yè)科 技三項 費（億元 ) 農(nóng)業(yè)救 濟(jì)費 （億元） 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例 表 53 國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例 （二）財政支持農(nóng)業(yè)中的不足之處 財政支農(nóng)支出的數(shù)量有所上升，但占財政支出的比重徘徊下降。而農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣具有“外部經(jīng)濟(jì)”特征。 （五）政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來進(jìn)行。 農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源有三個：一是農(nóng)戶自身積累；二是銀行信貸資金；三是政府財政投資。狹義上的農(nóng)業(yè)支出，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用支出、農(nóng)村救濟(jì)及其他支出等。 ? 改革開放初期，用于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的資金中，基本上都是國家資金，隨著改革開放的不斷深入，外資和民間資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上起的作用越來越大，較好地解決了國家資金不足的問題。 5年年均增長 %，比同期國民經(jīng)濟(jì)年均增長速度高 分點。 1998年起，實施積極的財政政策， 19982020年 5年內(nèi)共發(fā)行 6600億元特別國債，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。改革開放以來基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以分為以下三個發(fā)展階段。 ? 無論是區(qū)域結(jié)構(gòu)升級，還是整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會受到國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷量的制約或影響。老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以滿足經(jīng)濟(jì)高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。經(jīng)過國際公開招標(biāo)、評標(biāo)、談判及融資等階段，廣西政府于 1997年 9月 3日與項目中標(biāo)人法國電力國際－通用電氣 產(chǎn)出線 圖 5－ 1 產(chǎn)出模型圖 D C O K L 2 K L 1 K G 2 K G 3 B Q3 A Q2 K L 3 一 般 產(chǎn)業(yè)投 資 基 礎(chǔ) 設(shè)施投 資 I1 I2 I3 K G 1 歐美發(fā)達(dá)國家 : Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韓國 : Q1→A→ Q2→B→ Q3 Q1 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 （一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點 基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。 ? 這些特點決定了它很難由個別企業(yè)獨立投資來完成，特別是在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的國家，沒有政府的資金支持，很難有效地推動基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展。這種分類方法有利于國家對基本建設(shè)項目實行分級審核管理也有助于合理利用各地自然資源與社會資源，形成合理的生產(chǎn)力布局。 ? 1．按基本建設(shè)投資的費用構(gòu)成 ，可以分為三大類：①建筑安裝工程費用。 主要用于一般性、微觀性、競爭性、外部效益不太強(qiáng)的建設(shè)項目；效益主要是內(nèi)部性的貨幣收益，社會效益較低 （三） 政府財政投資的地位和作用 地位的決定因素 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 ? 經(jīng)濟(jì)體制 政府投資的職能作用 ?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 ?對整個社會投資進(jìn)行宏觀調(diào)控 ? 我國政府投資宏觀調(diào)控方式的變化 ? 政府對投資的宏觀調(diào)控方式： 直接調(diào)控 ——根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使全社會的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。由于在地質(zhì)勘探的普查階段沒有具體的服務(wù)對象，此項費用不列入基本建設(shè)投資，而是單獨作為一項財政支出，以便加強(qiáng)管理。 ? 3）企業(yè)挖潛改造資金支出 ? 這是指國家財政用于企業(yè)挖潛、革新和改造方面的資金支出。在我國，此項支出經(jīng)常居于財政支出的首位。 ? 乘數(shù)的擴(kuò)張作用只有在經(jīng)濟(jì)衰退，大量存在閑置資源時才能表現(xiàn)出來。 投資對經(jīng)濟(jì)的增長是一把雙刃劍 ?投資規(guī)模是否適度 ?投資結(jié)構(gòu)是否合理 ?投資效益的高低 二、 政府財政投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn) ? （一）概念：是指以政府為投資主體，以財政資金為主要資金來源的投資活動，主要為社會提供公共物品或準(zhǔn)公共物品。②非生產(chǎn)性支出。此項支出也是固定資產(chǎn)投資的一個重要組成部分。 非生產(chǎn)性投資又可分為兩部分：一部分是純消費性投資，沒有盈利，投資不能收回，其再投資依靠社會積累，如對學(xué)校、國防安全、社會福利設(shè)施等的投資；另一部分是可轉(zhuǎn)化為無形商品的投資，有盈利，可以收回投資，甚至可實現(xiàn)增值和積累，如對影劇院、電視臺、信息中心和咨詢公司等的投資。 全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成 年份 預(yù)算內(nèi) 國內(nèi)貸款 利用外資 自籌及其他 1981 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020