【正文】 的缺位問題： （ 1） 不僅公共提供不足，而且疊加了“公共提供缺少公共性”的體制弊病，例如我國的醫(yī)療衛(wèi)生支出； （ 2） 社會保障制度不健全，覆蓋率過低。 ? 財政改革措施：建立公共財政。 ? 享用的公共消費不平等，造成了社會群體性的能力鴻溝，致富的機會也就嚴重不平等。 ? 國際預算合作組織 2020年公布了 《 預算公開性指數(shù) 2020》 中國得分墊底。 ?在增支方面過度注重投資需求，忽略了消費需求（主要是有關民生方面的支出）；同時，投資效果也不夠理想，出現(xiàn)了“體制復歸”的現(xiàn)象，從而延誤我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從動態(tài)的再生產(chǎn)角度來進行分類，可分為投資性支出與消費性支出。 （ 2）轉(zhuǎn)移支出范圍 財政補貼、撫恤救濟、對外援助、支付公債利息等 （ 3）對經(jīng)濟影響的特征 直接影響收入分配；間接影響社會總需求與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。政府的權(quán)力一旦上去就下不來，因為政府權(quán)力背后就有利益，既得利益一旦獲得，沒人愿意放棄，總有人去游說維護自己的權(quán)力。 （ 1）讓議會相信他們所確定的過大產(chǎn)出水平是必要的。 優(yōu)化 財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路 （ 1）按公共需要先后次序，合理界定支出范圍。 水利發(fā)電工程 效益 成本 直接的 水力發(fā)電 建筑、設備、維修 間接的 直接的 間接的 有形的 無形的 航運、灌溉、防洪、旅游 庫區(qū)風景美化（居住者、旅游者） 破壞自然珍奇、淹沒歷史古跡 庫區(qū)風景美化（非居住者） 高壓線影響電視清晰度 淹沒土地、破壞生態(tài)平衡 （ 2）貼現(xiàn)率的確定 （ 3）時間期界的確定 貼現(xiàn)率與項目評估結(jié)果 抬高貼現(xiàn)率有利于短期投資；降低貼現(xiàn)率有利于長期投資。 （ 2）平均成本定價 AC=MU Q P2. 企業(yè)不虧損但也不能獲得壟斷利潤。 2 、 實行政府采購制度對提高財政支出效益的意義（從三個層次上理解） （ 1） 財政部門自身，強化支出管理，硬化預算約束，降低交易費用，提高財政資金使用效率。 3）是我國加入 WTO后可合法使用的貿(mào)易壁壘 4）可作為行政改革的工具，通過政府采購將一些公共事務承包出去，改進政府職能，提高政府效率。 （二）經(jīng)濟基礎設施投資的特點 耗資巨大；沉沒成本高；可競爭性差（其中一些具有自然壟斷性）；投資回收期長、風險大。 （ 6）大力推進農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)?，F(xiàn)實中個人支付與得益有一定聯(lián)系，但又不完全對等，與商業(yè)保險不同。富勒是美國最早接受社會保障養(yǎng)老金的人，她一生支付了 22美元的社會保障制稅，但卻接受了 20200美元的養(yǎng)老金，以 99歲高齡去世。 （ 二）我國社會保險方面存在的問題及改革思路 覆蓋率低，資金缺口巨大。 ? 社會保障支出的決定因素：經(jīng)濟因素、社會因素、制度因素 。所籌集的養(yǎng)老保險費中，一部分用于支付當期接受者的養(yǎng)老金，一部分為當期工作的人積累基金，用來支付他們將來的養(yǎng)老金。 缺點：可能導致社會保險負擔代際轉(zhuǎn)移；不利于應付人口老齡化的問題。當資金不足時，國家財政要給予補充。 財政加大“三農(nóng)”投入的主要措施 （ 1）深化以稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革 （ 2）實行“三補貼”政策 （ 3）大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設 （ 4）著力建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制， 全部免除西部地區(qū)農(nóng)村中小學生學雜費。 經(jīng)濟基礎設施指整個社會的經(jīng)濟活動所依賴的基本設施。 1）影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，決定行業(yè)興衰。 固定費用 邊際成本 （ c）二部定價存在的問題 ① 若有消費者退出，即需求曲線內(nèi)移，將使消費者盈余減少 圖示：消費者退出的效率損失 需求曲線內(nèi)移 消費者盈余減少 ② 存在再分配問題 大額消費者剝削小額消費者 四、政府采購 1 、 政府采購制度的概念 以公開招標、投標為主要方式選擇供應商，從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務的一種制度。目的不僅在于提高資源配置效率，更重要的是使這些物品和服務得到最有效的使用，提高財政支出的效率。 （ 2）政府選擇方案和項目。 現(xiàn)狀與存在問題 ? 隨經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，我國國家職能的側(cè)重點從經(jīng)濟管理向社會管理轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)上，即是：經(jīng)濟管理支出（流動資金支出、基本建設支出）比重下降，社會管理支出比重上升（其中有合理的，也有不合理的）。雖然在法律程序上立法機構(gòu)要對科層制的官僚機構(gòu)制定的規(guī)則進行審批，但由于知識與能力的局限，這種審批往往流于形式。 政治因素：工業(yè)化、專業(yè)化 市場中的當事 人關系復雜，交易成本上升 商業(yè)法律和契約的需求 政府提供社會治安和法律設施 經(jīng)濟因素：工業(yè)化、都市化 人口密集 政府提供公共品，解決外部性問題 梯度漸進增長論（內(nèi)外因論） 公共支出增長有內(nèi)因與外因，其中外因是公共支出增長超過 GDP增長的主要原因，即偶發(fā)因素導致支出呈梯度增長。 （ 2）購買支出范圍 國防、行政管理、基本建設、支援農(nóng)業(yè)、文教科衛(wèi)等 （ 3）對經(jīng)濟影響的特征 直接影響社會總需求與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；間接影響收入分配。該分類是按預算科目分類。 （ 2）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 ? 美國與印度均以排除條款對豁免公開的政府信息予以列舉，凡是沒有列舉的信息都應當公開。 ? 現(xiàn)代社會的公共消費越來越多，比重不斷上升。 因此該報告稱 ， 中國的財富集中度世界第一 ，成為世界兩極分化最嚴重的國家 。 二、收入分配職能（ Ine Distribution ） ? 通過政府的收入與支出在市場初次分配的基礎上進行再分配，目標是縮小收入差距。具體講：即減少行政審批，轉(zhuǎn)換政府職能，建設服務型政府。 政府掌握了過多的資源配置權(quán) ? 上述兩種現(xiàn)象均會導致非政府部門向政府部門尋租的行為，并且是無從防范的。阿羅的研究證明了不可能。 ? 在市場經(jīng)濟中公眾形成各自有利益訴求的“集團”是正常的。 私人品由政府提供存在低效率，政府干預私人品消費的原因是第二類市場缺陷 三、政府部門與市場部門間的最優(yōu)資源配置 兩部門間的資源配置可能存在某種最優(yōu)組合 利用無差異分析法尋找部門間最優(yōu)配置點 （運用一般均衡理論確定最優(yōu)配置點） （ 1）社會生產(chǎn)可能性曲線 R線上所有點都是資源、技術給定條件下公共品與私人品的有效組合點（從生產(chǎn)效率角度出發(fā)）。 宏觀經(jīng)濟失調(diào) ? 完全競爭假設市場價格具有充分的彈性，因此市場機制可以自動維持供求平衡。 如果產(chǎn)品或服務的外部效益非常大，則主要通過財政支出提供，例如基礎教育、公共衛(wèi)生、基礎科研、農(nóng)業(yè)科技、基礎設施等均為由財政支出負責的公共品。因此，但凡技術上允許競爭的產(chǎn)業(yè)，政府應盡可能讓它們競爭，減少行政壟斷。 AB AB ABM RT M RS M RS?? 甲 乙（二）對收入分配公平的理解 公平的含義 規(guī)則公平 起點公平 結(jié)果公平 ?公共經(jīng)濟學將結(jié)果公平作為收入分配的理想狀態(tài)。 ? Pareto資源配置效率（在交換中）要求所有消費者的邊際替代率相等。財政學 （學位班） 導 論 一、現(xiàn)代財政學的研究對象，及其在分析方法上的特殊視角 ? 以公共部門（政府部門）的經(jīng)濟行為為研究對象。 ?運用 Edgeworth box分析交換效率 ?箱形圖分析的經(jīng)濟含義：無差異曲線斜率的絕對值說明消費者愿意用一種商品（ A）去換取另一種商品（ B）的比率，稱之為邊際替代率 MRS。一個以利潤最大化為目標的競爭企業(yè)的定價依據(jù) MC=P 承接上例， 因為： 所以： AAM C P? BBM C P?AABBMC PMC P?AABBMC M R TMC ?AABBPMRTP=?結(jié)論：完全競爭能夠產(chǎn)