【正文】 ? 我國(guó)目前的社會(huì)救濟(jì)包括兩種：一是對(duì)長(zhǎng)期無(wú)法解決生活困難的社會(huì)貧困成員的定期救助， 包括：城鎮(zhèn)居民最低生活保障、下崗職工生活補(bǔ)貼、農(nóng)村“五保戶(hù)” 等。 （二）社會(huì)救濟(jì) 是由國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障計(jì)劃。 生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是向法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者，部分或全部提供生育期間的醫(yī)護(hù)費(fèi)用，保證產(chǎn)假和哺育假期間的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，使其不致于因生育而基本生活需求沒(méi)有保障的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。根據(jù) 1996年 8月勞動(dòng)部發(fā) 《 企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)行辦法 》 的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)一適用于我國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)及其職工；城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其勞動(dòng)者參照適用。 2020年全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)為每月 195元，北京 295元，上海 297元，廣州 395元，蘭州、西寧 180元，南昌 188元。 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集按照國(guó)家、用人單位和職工個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的原則，從 1998年 7月起企業(yè)在按照全部職工（事業(yè)單位按勞動(dòng)合同制工人）工資總額的 2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人每人每月按工資總額的 1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)（或單位）在發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。 到 2020年底，參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工已達(dá) 10373萬(wàn)人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為 415萬(wàn)人。 ? 1998年國(guó)務(wù)院決定失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率由 1%提高到 3%，企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)率分別為 2%和 1%。 封頂?shù)慕痤~的確定也有不同的做法：多數(shù)地區(qū)規(guī)定為某個(gè)固定的金額，也有一些地區(qū)按社會(huì)平均工資的 4倍確定，個(gè)別地區(qū)按本人工資水平的一定倍數(shù)封頂；另外，一些地區(qū)退休職工的封頂金額高于在職職工。 統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額（封頂金額）原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右；起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用從個(gè)人賬戶(hù)中支付或由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)；起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個(gè)人也要支付一定的比例。另外，浙江和四川一些地區(qū)規(guī)定退休職工也要繳費(fèi)。 ? 農(nóng)村 2020開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 2020年支出為 。 截止 2020年11月底，醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)推進(jìn)到全國(guó)絕大多數(shù)城市，參保人員達(dá)到 10647萬(wàn)人。 醫(yī)療保險(xiǎn) 是一種以職工和單位繳納的稅（費(fèi)）及政府補(bǔ)助為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的社會(huì)保障制度，這種保險(xiǎn)負(fù)責(zé)支付患病職工及退休人員的醫(yī)療費(fèi)用，職工的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補(bǔ)助。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的有北京、上海、天津、福建和陜西等。職工在職或退休后死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承?；A(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)兀ㄊ?、自治區(qū)、直轄市）上年職工月平均工資的 20%。 圖表一：工資單 年月 姓名 實(shí)發(fā)工資 應(yīng)發(fā)工資 醫(yī)療 保 失業(yè) 保 養(yǎng)老 金 公積金 工會(huì)費(fèi) 代扣小計(jì) 2020.02 翁海亮 2045 242 項(xiàng)目 構(gòu)成 總額 單位繳納 個(gè)人繳納 養(yǎng)老保險(xiǎn) 153957元 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 地方附加醫(yī)保 圖表二： 08年 2月某中學(xué)教職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況 （ 22%） （ 8%） (12%) (2%) （ 2%） （ 1%） （ 4）運(yùn)行模式 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的 運(yùn)行模式。到 2020年底，我國(guó)已經(jīng)有 11128萬(wàn)職工參加了社會(huì)保險(xiǎn) 含 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位），領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù) 3603萬(wàn)人。 2020年基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌或省級(jí)調(diào)劑 , 推進(jìn)社會(huì)化管理進(jìn)程。 養(yǎng)老保險(xiǎn) 是指公民在就業(yè)期間，由個(gè)人及服務(wù)的單位或企業(yè)履行交納保險(xiǎn)費(fèi)的義 務(wù)，當(dāng)職工退休之后，按規(guī)定每年獲得一定收入的一種保障制度。主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。 一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索； 二是醫(yī)療保障制度的探索與創(chuàng)新； 三是建立農(nóng)村最低生活保障制度的探索； 四是“五?！敝贫鹊耐晟?。 ? 鄉(xiāng)村集體保障子系統(tǒng) ——農(nóng)民合作醫(yī)療、“五保戶(hù)”制度、軍屬優(yōu)待、集體救濟(jì)等。 （ 1966年 1976）。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段： （ 19491957）。 此模式主要在新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、斯里蘭卡等亞、非、拉約 19個(gè)國(guó)家實(shí)行，以新加坡為代表。 （ 3）普遍津貼型 主要特征是：①保障對(duì)象為全體社會(huì)成員； ② 支出由政府承擔(dān)，個(gè)人及雇主不交費(fèi)；③保障標(biāo)準(zhǔn)高，項(xiàng)目齊全。該模式起源于德國(guó)，隨后為西歐、美國(guó)和日本所仿。二戰(zhàn)后形成比較完善的社保制度，其特點(diǎn)是追求福利國(guó)家模式。德國(guó)是世界上最早制定社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家。追溯社會(huì)保障的歷史進(jìn)程，大體上可以把它劃分為 傳統(tǒng)社會(huì)保障和現(xiàn)代社會(huì)保障兩個(gè)時(shí)期。 （ 3）私人保險(xiǎn)市場(chǎng)難以抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 道德風(fēng)險(xiǎn)： 指的是人們享有自己行為的收益，而將成本轉(zhuǎn)嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。 社會(huì)保障是政府矯正收入分配不公的重要手段 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配依據(jù)生產(chǎn)要素準(zhǔn)則，稅收手段可調(diào)節(jié)，有局限；社會(huì)保障制度可以有效地緩和分配不公現(xiàn)象，向低收入者、無(wú)收入者轉(zhuǎn)移收入。 （二）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義 社會(huì)保障是宏觀經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器” 無(wú)需改變政府政策就能使政府的財(cái)政收入和支出自動(dòng)變動(dòng)，從而自動(dòng)減少?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的機(jī)制被稱(chēng)為 內(nèi)在穩(wěn)定器 。 （ 2）中國(guó)的社會(huì)保障概念 在中國(guó)大陸，社會(huì)保障概念在 20世紀(jì) 80年代中后期開(kāi)始正式出現(xiàn)在黨和國(guó)家的重要文獻(xiàn)之中。 第五章結(jié)束 第六章 轉(zhuǎn)移性支出 ?社會(huì)保障支出 ? 財(cái)政補(bǔ)貼 ? 稅收支出 第一節(jié) 社會(huì)保障支出 ? 社會(huì)保障支出和社會(huì)保障制度 ? (expenditures on social security and the social securitysystem) 世界各國(guó)社會(huì)保障制度 ? 我國(guó)的社會(huì)保障制度建立與發(fā)展 ? 我國(guó)的社會(huì)保障制度 ? 基本社會(huì)保障制度 (the basic social security system in China ) ? 輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目 (supplementary social security items in China ) ? 我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步改革方向和有待完善的問(wèn)題 ? (reformation and improvements in social security system in China ) 一 、 社會(huì)保障和社會(huì)保障制度 （一）社會(huì)保障和社會(huì)保障制度的含義 社會(huì)保障的含義 （ 1）產(chǎn)生及推廣 社會(huì)保障（ Social Security，亦譯為社會(huì)安全）一詞首次公開(kāi)使用于 1935年美國(guó)“新政”中頒布的 《 社會(huì)保障法案 》 （ Social Security Act），隨后又在 1838年新西蘭通過(guò)的一項(xiàng)法案中出現(xiàn)。 ? 通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)蘇州河整治項(xiàng)目的支持，蘇州河整體環(huán)境已煥然一新，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。 ? 此外，由于蘇州河排水費(fèi)收入形成穩(wěn)定資金流，商業(yè)銀行開(kāi)始關(guān)注該項(xiàng)目，已有多家銀行提出以低利率貸款介入，置換國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，同時(shí)也積極加入蘇州河綜合整治二期項(xiàng)目的貸款競(jìng)爭(zhēng)。 ? 蘇州河綜合整治項(xiàng)目雖然能帶來(lái)巨大的社會(huì)和環(huán)境效益，但由于本身沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目在建設(shè)初期，融資遇到較大困難，商業(yè)銀行均采取了觀望的態(tài)度。二十世紀(jì)以來(lái)，隨著上海人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇州河受工業(yè)廢水和生活污水的污染日益嚴(yán)重，蘇州河沿岸不規(guī)則的房屋和街道布局也影響了當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣撸璧K了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。目前在國(guó)內(nèi)設(shè)有 7 家營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)和 6 個(gè)代表處，在境外設(shè)有兩個(gè)代表處，與 140 家銀行建立了代理行關(guān)系。 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務(wù)是：按照國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 ? 到 2020年底，開(kāi)行重點(diǎn)安排國(guó)債項(xiàng)目配套貸款，累計(jì)評(píng)審承諾國(guó)債項(xiàng)目 460個(gè)，發(fā)放貸款2468億元，占國(guó)債項(xiàng)目總投資的 41％；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 瓶頸 ” 行業(yè)和國(guó)家需要優(yōu)先扶持領(lǐng)域的貸款占 91％；累計(jì)向西部投放貸款 3575億元；累計(jì)向東北老工業(yè)基地貸款 1742億元，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 于 1994年 3月成立，直屬?lài)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。 政策性銀行是政府為實(shí)現(xiàn)特定目的設(shè)立，為滿 足整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)立，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏 觀效益尤其是中長(zhǎng)期效益。 （ 5）財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。 基本特征 （ 1）財(cái)政投融資是政府投入資本金的政策性金融。 第四節(jié) 財(cái)政投融資制度 ? 財(cái)政投融資的概念、意義和特征 ? 我國(guó)的政策性銀行 ? 我國(guó)政策性銀行存在的問(wèn)題及完善 一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征 概念： 它是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門(mén)、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)。農(nóng)戶(hù)可獲得每畝最低 280元、最高 1200元的保額。 今年初，遼寧省政府決定由中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)兩個(gè)公司在遼寧省開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作。 四、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 （一）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度不斷加大 主要表現(xiàn)在： （ 1）我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)多年獲得好收成； （ 2）主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和效率； （ 3）注意生態(tài)建設(shè)； （ 4）加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)人口的比重； （ 5）進(jìn)行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些投資也只能由政府來(lái)承擔(dān)。農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣與應(yīng)用，需要耗費(fèi)大筆資金。由于具有上述特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資不可能由分散的農(nóng)戶(hù)獨(dú)立進(jìn)行。但是，如若這樣做，仍需要國(guó)家財(cái)政拿出資金。(2)農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率。 農(nóng)業(yè)部門(mén)自身難以產(chǎn)生足夠的積累，而且生產(chǎn)率較低的現(xiàn)狀難以承受貸款的負(fù)擔(dān)。 （二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距 （三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。 ? 財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出有廣義和狹義之分。 2020年底前三峽工程全部機(jī)組也將交付使用。 ? 三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體和資金來(lái)源渠道開(kāi)始多樣化。 ? 二是國(guó)家在政策、資金上注重加強(qiáng)對(duì)中西部的扶持，中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)。 ? （三） 20202020年：穩(wěn)固發(fā)展階段，能源和基礎(chǔ)原材料工業(yè)投資增長(zhǎng)加快，國(guó)家資金繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多樣化 ? 2020年到 2020年的 5年間，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額 182703億元，是 1978年到 2020年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)投資的 。 ? 全國(guó)退耕還林還草工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、黑龍江和內(nèi)蒙古 100億斤商品糧基地等項(xiàng)目使我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到改善。 ? 這一時(shí)期，國(guó)債資金對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)作用非常突出。 19821989年，國(guó)家共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 319個(gè)，累計(jì)完成投資 2486億元，占同期全國(guó)基本建設(shè)投資的 29%。 19792020年，全國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資累計(jì)達(dá)到 297985億元，占同期全社會(huì)投資的 %，年均增長(zhǎng) %，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增幅高 。 ? 最后， BOT項(xiàng)目有助于吸收先進(jìn)的設(shè)施和管理技術(shù)。 ? 再次， BOT為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更新創(chuàng)造條件。 ? 適應(yīng)國(guó)際 BOT投資方式的項(xiàng)目往往具有規(guī)模大、投資多、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因而較一般中小型項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要大得多。 ? 80年代中期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和入口的不斷膨脹．基礎(chǔ)設(shè)施容量日益飽和，使用多，更新少。這是我國(guó)探索利用 BOT方式吸引外商投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的突破性進(jìn)展。 ? 案例分析： ? 廣西來(lái)賓電廠 B廠是我國(guó)第一個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的 BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式 政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)