【正文】 2020 2020 2020 2020 2020 表 52 全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構成 (%) （四） 政府投資的決策標準 ?資本 產(chǎn)出比率最小化標準 ?資本 勞動力最大化標準 ?就業(yè)創(chuàng)造標準 第二節(jié) 基礎設施投資 一、基礎設施投資的性質(zhì) （一）基礎設施投資的涵義 （二）基礎設施的特征 （三）基礎設施投資與一般投資的關系 二、基礎設施投資的提供方式 （一）基礎設施提供方式的特點 （二）基礎設施的提供方式 三、我國基礎設施支出的現(xiàn)狀 四、基礎設施建設成績斐然 一、基礎設施投資的性質(zhì) （一）基礎設施投資涵義 ? 基礎設施的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。②設備、工具、器具購置費。 ? 4．按基本建設投資的最終用途， 可以分為購買生產(chǎn)資料的資金支出與購買消費資料的資金支出兩大類。 （四）基礎設施投資與一般投資的關系 ? 基礎設施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎設施投資是一種“社會先行資本”。 （二）基礎設施的提供方式 政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費 私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或 地方主管部門籌資、定期收費補償成本 ? 3．政府與民間共同投資的提供方式 ? 4．政府投資，法人團體經(jīng)營運作 ? 5． BOT投資方式（建設－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式） ? 是指政府將一些擬建基礎設施項目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財團或公司，組建項目經(jīng)營公司進行建設經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時期內(nèi)，由項目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產(chǎn)權收歸政府。這是我國探索利用 BOT方式吸引外商投資于基礎設施建設取得的突破性進展。 ? 適應國際 BOT投資方式的項目往往具有規(guī)模大、投資多、技術復雜、建設周期長的特點，因而較一般中小型項目風險要大得多。 ? 最后， BOT項目有助于吸收先進的設施和管理技術。 19821989年，國家共安排重點建設項目 319個，累計完成投資 2486億元，占同期全國基本建設投資的 29%。 ? 全國退耕還林還草工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、黑龍江和內(nèi)蒙古 100億斤商品糧基地等項目使我國農(nóng)林牧漁業(yè)基礎設施水平得到改善。 ? 二是國家在政策、資金上注重加強對中西部的扶持，中西部地區(qū)基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資快速增長。 2020年底前三峽工程全部機組也將交付使用。 （二）促進農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距 （三）加強農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。(2)農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。由于具有上述特點，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資不可能由分散的農(nóng)戶獨立進行。這些投資也只能由政府來承擔。 今年初，遼寧省政府決定由中國人保財險、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險兩個公司在遼寧省開展農(nóng)業(yè)政策性保險工作。 第四節(jié) 財政投融資制度 ? 財政投融資的概念、意義和特征 ? 我國的政策性銀行 ? 我國政策性銀行存在的問題及完善 一、財政投融資的概念、意義和特征 概念： 它是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。 （ 5）財政投融資的預算管理比較靈活。 于 1994年 3月成立，直屬國務院領導。 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務是：按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，代理財政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。二十世紀以來，隨著上海人口、經(jīng)濟的發(fā)展，蘇州河受工業(yè)廢水和生活污水的污染日益嚴重，蘇州河沿岸不規(guī)則的房屋和街道布局也影響了當?shù)鼐用裆钏降奶岣?，阻礙了經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。 ? 此外，由于蘇州河排水費收入形成穩(wěn)定資金流，商業(yè)銀行開始關注該項目，已有多家銀行提出以低利率貸款介入，置換國家開發(fā)銀行貸款，同時也積極加入蘇州河綜合整治二期項目的貸款競爭。 第五章結束 第六章 轉(zhuǎn)移性支出 ?社會保障支出 ? 財政補貼 ? 稅收支出 第一節(jié) 社會保障支出 ? 社會保障支出和社會保障制度 ? (expenditures on social security and the social securitysystem) 世界各國社會保障制度 ? 我國的社會保障制度建立與發(fā)展 ? 我國的社會保障制度 ? 基本社會保障制度 (the basic social security system in China ) ? 輔助社會保險項目 (supplementary social security items in China ) ? 我國社會保障制度進一步改革方向和有待完善的問題 ? (reformation and improvements in social security system in China ) 一 、 社會保障和社會保障制度 （一）社會保障和社會保障制度的含義 社會保障的含義 （ 1）產(chǎn)生及推廣 社會保障（ Social Security，亦譯為社會安全）一詞首次公開使用于 1935年美國“新政”中頒布的 《 社會保障法案 》 （ Social Security Act），隨后又在 1838年新西蘭通過的一項法案中出現(xiàn)。 （二）在市場經(jīng)濟條件下社會保障制度的經(jīng)濟意義 社會保障是宏觀經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器” 無需改變政府政策就能使政府的財政收入和支出自動變動，從而自動減少國民經(jīng)濟波動，穩(wěn)定經(jīng)濟的機制被稱為 內(nèi)在穩(wěn)定器 。 道德風險： 指的是人們享有自己行為的收益，而將成本轉(zhuǎn)嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。追溯社會保障的歷史進程，大體上可以把它劃分為 傳統(tǒng)社會保障和現(xiàn)代社會保障兩個時期。二戰(zhàn)后形成比較完善的社保制度，其特點是追求福利國家模式。 （ 3）普遍津貼型 主要特征是：①保障對象為全體社會成員； ② 支出由政府承擔，個人及雇主不交費；③保障標準高，項目齊全。從新中國成立到改革開放前，中國社會保障的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段： （ 19491957）。 ? 鄉(xiāng)村集體保障子系統(tǒng) ——農(nóng)民合作醫(yī)療、“五保戶”制度、軍屬優(yōu)待、集體救濟等。主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。 2020年基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌或省級調(diào)劑 , 推進社會化管理進程。 圖表一：工資單 年月 姓名 實發(fā)工資 應發(fā)工資 醫(yī)療 保 失業(yè) 保 養(yǎng)老 金 公積金 工會費 代扣小計 2020.02 翁海亮 2045 242 項目 構成 總額 單位繳納 個人繳納 養(yǎng)老保險 153957元 醫(yī)療保險 失業(yè)保險 工傷保險 生育保險 地方附加醫(yī)保 圖表二： 08年 2月某中學教職工社會保險繳納情況 （ 22%） （ 8%） (12%) (2%) （ 2%） （ 1%） （ 4）運行模式 基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的 運行模式。職工在職或退休后死亡的，其個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承。 醫(yī)療保險 是一種以職工和單位繳納的稅（費）及政府補助為經(jīng)費來源的社會保障制度，這種保險負責支付患病職工及退休人員的醫(yī)療費用，職工的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補助。 2020年支出為 。另外，浙江和四川一些地區(qū)規(guī)定退休職工也要繳費。 封頂?shù)慕痤~的確定也有不同的做法：多數(shù)地區(qū)規(guī)定為某個固定的金額，也有一些地區(qū)按社會平均工資的 4倍確定，個別地區(qū)按本人工資水平的一定倍數(shù)封頂；另外，一些地區(qū)退休職工的封頂金額高于在職職工。 到 2020年底，參加失業(yè)保險的職工已達 10373萬人，領取失業(yè)保險金的人數(shù)為 415萬人。 2020年全國平均標準為每月 195元，北京 295元，上海 297元，廣州 395元，蘭州、西寧 180元，南昌 188元。 生育保險 生育保險是向法定范圍內(nèi)的勞動者，部分或全部提供生育期間的醫(yī)護費用，保證產(chǎn)假和哺育假期間的經(jīng)濟來源，使其不致于因生育而基本生活需求沒有保障的社會保險項目。 ? 我國目前的社會救濟包括兩種：一是對長期無法解決生活困難的社會貧困成員的定期救助， 包括：城鎮(zhèn)居民最低生活保障、下崗職工生活補貼、農(nóng)村“五保戶” 等。 （二）社會救濟 是由國家通過財政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會保障計劃。根據(jù) 1996年 8月勞動部發(fā) 《 企業(yè)職工工傷保險實行辦法 》 的規(guī)定，我國現(xiàn)行的工傷保險制度統(tǒng)一適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)及其職工；城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及其勞動者參照適用。 失業(yè)保險基金的籌集按照國家、用人單位和職工個人三方合理負擔的原則，從 1998年 7月起企業(yè)在按照全部職工（事業(yè)單位按勞動合同制工人）工資總額的 2％繳納失業(yè)保險費，職工個人每人每月按工資總額的 1％繳納失業(yè)保險費，由企業(yè)（或單位）在發(fā)放工資時代為扣繳。 ? 1998年國務院決定失業(yè)保險的繳費率由 1%提高到 3%，企業(yè)和職工個人的繳費率分別為 2%和 1%。 統(tǒng)籌基金的起付標準原則上應控制在當?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額（封頂金額）原則上控制在當?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右；起付標準以下的醫(yī)療費用從個人賬戶中支付或由職工個人負擔；起付標準以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個人也要支付一定的比例。 ? 農(nóng)村 2020開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 截止 2020年11月底，醫(yī)療保險制度已經(jīng)推進到全國絕大多數(shù)城市，參保人員達到 10647萬人。實行省級統(tǒng)籌的有北京、上海、天津、福建和陜西等?；A養(yǎng)老金的月標準為當?shù)兀ㄊ?、自治區(qū)、直轄市）上年職工月平均工資的 20%。到 2020年底，我國已經(jīng)有 11128萬職工參加了社會保險 含 實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位），領取養(yǎng)老金人數(shù) 3603萬人。 養(yǎng)老保險 是指公民在就業(yè)期間，由個人及服務的單位或企業(yè)履行交納保險費的義 務，當職工退休之后，按規(guī)定每年獲得一定收入的一種保障制度。 一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索； 二是醫(yī)療保障制度的探索與創(chuàng)新； 三是建立農(nóng)村最低生活保障制度的探索； 四是“五?！敝贫鹊耐晟啤? （ 1966年 1976）。 此模式主要在新加坡、馬來西亞、印尼、斯里蘭卡等亞、非、拉約 19個國家實行，以新加坡為代表。該模式起源于德國，隨后為西歐、美國和日本所仿。德國是世界上最早制定社會保險立法的國家。 （ 3）私人保險市場難以抵御系統(tǒng)性風險。 社會保障是政府矯正收入分配不公的重要手段 市場經(jīng)濟條件下收入分配依據(jù)生產(chǎn)要素準則，稅收手段可調(diào)節(jié)，有局限；社會保障制度可以有效地緩和分配不公現(xiàn)象，向低收入者、無收入者轉(zhuǎn)移收入。 （ 2）中國的社會保障概念 在中國大陸，社會保障概念在 20世紀 80年代中后期開始正式出現(xiàn)在黨和國家的重要文獻之中。 ? 通過國家開發(fā)銀行對蘇州河整治項目的支持，蘇州河整體環(huán)境已煥然一新，促進了上海經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。 ? 蘇州河綜合整治項目雖然能帶來巨大的社會和環(huán)境效益，但由于本身沒有直接的經(jīng)濟效益，項目在建設初期，融資遇到較大困難，商業(yè)銀行均采取了觀望的態(tài)度。目前在國內(nèi)設有 7 家營業(yè)性分支機構和 6 個代表處，在境外設有兩個代表處，與 140 家銀行建立了代理行關系。 ? 到 2020年底，開行重點安排國債項目配套貸款，累計評審承諾國債項目 460個，發(fā)放貸款2468億元，占國債項目總投資的 41％；對國民經(jīng)濟發(fā)展 “ 瓶頸 ” 行業(yè)和國家需要優(yōu)先扶持領域的貸款占 91％；累計向西部投放貸款 3575億元；累計向東北老工業(yè)基地貸款 1742億元，有力地促進了經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結構調(diào)整。 政策性銀行是政府為實現(xiàn)特定目的設立，為滿 足整個國家經(jīng)濟發(fā)展需要設立，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的宏 觀效益尤其是中長期效益。 基本特征 （ 1）財政投融資是政府投入