【正文】 加大重點行業(yè)投入 ? 改革開放初期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。其中 1988年我國第一條高速公路 ——長度為 至嘉定高速公路建成通車。這些資金的投入，帶動了大量社會資本的進(jìn)入，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長。 ? 京九鐵路、北京西客站、上海浦東和廣州白云新機(jī)場、上海地鐵二號線等項目投產(chǎn)，沈大高速建成通車，高速公路建設(shè)進(jìn)入如火如荼階段，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)開始形成。 ? 這一時期的投資呈現(xiàn)以下特點。 ? 國家資金的注入，帶動了其他資金對中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使中西部地區(qū)建成了一大批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，如三峽工程、青藏鐵路，渝懷線鐵路，甘肅寶天高速公路，陜西黃延高速公路，陜西寶雞退耕還林、天然林保護(hù)工程等等。 ? 四是先后建成了一批關(guān)系國計民生的項目。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平快速提高方面還存在著一定的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展也對能源、基礎(chǔ)原材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。廣義上的農(nóng)業(yè)支出除上述項目外，還包括農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅減免等項目。這樣會使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。另外，人均收入仍處于低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即使能夠形成利潤也不大可能轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)投入。 三、 財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點 財政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與推廣： 農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率必須要有農(nóng)業(yè)科研。科研活動還面臨失敗的風(fēng)險，這些風(fēng)險也只能由科研單位自己承擔(dān)。因為這些投資從規(guī)模上看是農(nóng)戶能夠承擔(dān)的，投資所產(chǎn)生的效益也容易分割，成本與效益的對應(yīng)關(guān)系也比較明確。 1 3 . 4 31 2 . 27 . 6 69 . 4 29 . 9 81 0 . 2 61 0 . 0 59 . 4 99 . 28 . 4 38 . 8 28 . 31 0 . 6 98 . 2 37 . 7 17 . 7 54.16 3.711.711.571.661.611.411.271.140.981.031.031.471.321.51.38024681012141678 80 85 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01用于農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重(%)用于農(nóng)業(yè)支出占GDP的比重(%) 財政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)不盡合理 地方財政支農(nóng)支出扮演主角 支農(nóng)資金地區(qū)分布不平衡 支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重 （三）如何完善財政支農(nóng)政策 多渠道籌集資金，加大農(nóng)業(yè)投入 ?政府給予優(yōu)惠政策 ?配套政策措施 ?擴(kuò)大銀行對農(nóng)業(yè)的支持 ?加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展 切實加大國家對農(nóng)業(yè)的投入 明確農(nóng)業(yè)財政支持的方向和重點 改變農(nóng)業(yè)投入方式 健全農(nóng)業(yè)財政投入的管理監(jiān)督機(jī)制 ? 案例： ? 記者從遼寧省政府獲悉， 2020年遼寧共有 13個市制定了農(nóng)業(yè)政策性保險實施方案，有 11個市的保險方案獲得了批準(zhǔn)。承辦保險公司在財務(wù)上實行專戶專賬管理。 遼寧省副省長陳海波表示，遼寧省開展農(nóng)業(yè)政策性保險的目標(biāo)是，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力及農(nóng)民災(zāi)后自救能力，確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收。 （ 2）既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共品。 （ 3）計劃性與市場機(jī)制相結(jié)合。 商業(yè)銀行以經(jīng)營存貸款為主要業(yè)務(wù)，以利潤為主 要目標(biāo)。 國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行 概況 國家開發(fā)銀行 專門為國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供長期投資性貸款業(yè)務(wù)的銀行。十幾年來，開行認(rèn)真貫徹國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重大項目及配套工程建設(shè)中，發(fā)揮長期融資領(lǐng)域主力銀行作用。 ? 農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，對資金需求有明顯季節(jié)性，有一定的風(fēng)險，農(nóng)村地域廣闊資金需求分散，占用時間長，利息負(fù)擔(dān)能力低，表明農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險大、期限長、收益低，一般銀行不愿承擔(dān)，所以許多國家設(shè)立政府出資直接管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 ? 主要目的促進(jìn)本國商品出口，對外國買主提供延期支付方便，承擔(dān)民間出口商和金融機(jī)構(gòu)無力或不愿承擔(dān)的信用風(fēng)險；通過優(yōu)惠信貸增強(qiáng)本國商品出口競爭能力。 特點 業(yè)務(wù)職能的政策性 資金來源的政府性與市場性相結(jié)合 財政投融資制度支持上海蘇州河綜合整治項目 ? 上海蘇州河是黃浦江的重要支流，在上海境內(nèi)長約 54公里，其中市區(qū)段 24公里。 1998年，上海市政府批準(zhǔn) 《 蘇州河環(huán)境綜合整治方案 》 。 ? 蘇州河環(huán)境綜合整治一期工程的實施，優(yōu)化了了城市環(huán)境質(zhì)量，改善了人民生活環(huán)境，增加了土地利用價值，為上海經(jīng)濟(jì)帶來了綜合效應(yīng)。 ? 案例中作為財政投融資制度實際執(zhí)行者的國家開發(fā)銀行在其他商業(yè)銀行出于盈利考慮而不敢貿(mào)然貸款時，從實現(xiàn)政府政策目標(biāo)的考慮出發(fā)，率先向蘇州河整治項目提供有償貸款 30億元，不僅保證了整治項目的順利啟動，而且由于資金是有償使用也提高了資金使用效益。 ? 完善財政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。 1944年，國際勞工組織在美國費(fèi)城召開的第 26屆國際勞工大會上發(fā)表著名的 《 費(fèi)城宣言 》 ， 提出要“擴(kuò)大社會保障措施”。 主體 依據(jù) 對象 實施 方式 國家政府 法律法規(guī) 社會成員 提供 救助 補(bǔ)貼 目的功能 保證基本生活權(quán)利 目標(biāo) 基本生活權(quán)利 定義：社會保障是國家和社會根據(jù)法律規(guī)定，對其全體成員，特別是對暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機(jī)會，或收入不能維持最低生活水平的社會成員提供物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，以確保其基本生活權(quán)利，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會公平的社會安全制度。 失業(yè)補(bǔ)助和其他福利支付。 逆向選擇： 由于事前信息不對稱，造成處于信息劣勢一方按市場平均價買入商品，使高質(zhì)量商品沒有成交退出市場，而低質(zhì)量商品占領(lǐng)市場的現(xiàn)象。 （ 2）免費(fèi)搭車心理造成的保險需求不足。高低投保者再分配。 ? 現(xiàn)代社會保障時期是現(xiàn)代社會保障制度形成、發(fā)展、普及與改革調(diào)整的時期，如果以 1834年英國通過《 濟(jì)貧法 》 修正案亦即 《 新濟(jì)貧法 》 為標(biāo)志，迄今已有 170多年的歷史，現(xiàn)代社會保障制度的歷史沿革可以分為四個階段： ? 19世紀(jì) 30年代至 70年代是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽階段，其特點是以社會救助為核心內(nèi)容。 1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使各國擴(kuò)大社保范圍。 （二）西方國家社會保障制度的特點和類型 各國社保制度的特點 （ 1）名目繁多 （ 2）有確定的資金來源 （ 3）社保支出依法由政府集中安排 各國社保制度的類型 （ 1）社會保險型 主要特征是：①權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)制保險，費(fèi)用由個人、雇主、政府分擔(dān)； ② 保險對象覆蓋面大，幾乎包容全體社會成員； ③ 保障標(biāo)準(zhǔn)是保障公民的基本生活。 救助型保障制度是工業(yè)化開始前后所實行的單項或多項救助制度。此外，新西蘭（公共養(yǎng)老金計劃）、澳大利亞亦部分同之。 ? 優(yōu)點 —— 不存在給付風(fēng)險 ? 缺點 —— 存在貶值風(fēng)險 部分基金制 （ 混合制 ） ： 將在職人員的繳費(fèi)分成兩部分 ， 一部分作為基金積累 ， 另一部分用于現(xiàn)期的社會保障支出 。 （ 1958年 1966）。 ? 中國傳統(tǒng)社會保障體系 ? 國家保障子系統(tǒng) ——國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費(fèi)醫(yī)療、工傷及生育保障、國家救濟(jì)、國家福利事業(yè)、軍人保障、物價補(bǔ)貼、住房福利、教育福利等。 農(nóng)村社會保障制度的改革 在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的農(nóng)村地區(qū)并沒有建立起規(guī)范化和制度化的社會 保障體系。 區(qū)別 社會保險 社會救濟(jì) 社會福利 社會優(yōu)撫 對象 實施方式 內(nèi)容 地位 最基本、最核心地位 較低層次的保障 最高保障 特殊的社會保障方式 養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險 通過法律強(qiáng)制實施 工薪勞動者 城鎮(zhèn)最低生 活保障 政府實施 政府實施 政府實施 公共福利職工福利特殊福利 優(yōu)待撫恤 生活在社會基本水平以下的貧困地區(qū)和居民 社會成員各、類殘疾人生活無保障人員 軍屬烈屬、復(fù)員專業(yè)軍人、傷殘軍人 （一）社會保險 ? 所謂社會保險，是指國家通過法律強(qiáng)制實施，為工薪勞動者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助。 ? 商業(yè)保險強(qiáng)調(diào)的是自愿選擇性，其目標(biāo)是為了開拓商業(yè)保險市場，分享保險市場的利潤，保障水平視居民的收入水平和投保額度而定。 1992年黨的十四屆三中全會決定社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式 ,正式 實施統(tǒng)帳結(jié)合，并由地市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡。城鎮(zhèn)個體 工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰? 職工平均工資，繳費(fèi)比例為 20%，其中 8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè) 職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。農(nóng)村比例很小。 個人賬戶規(guī)模相當(dāng)于職工個人繳費(fèi)工資的 11% （個人繳納繳費(fèi)工資的 8%，其余 3%由企業(yè)繳費(fèi)劃 入，企業(yè)余下的進(jìn)入社會統(tǒng)籌帳戶）；從 2020年 1月 1 日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的 11%調(diào) 整為 8%，全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入 個人賬戶。 個人繳費(fèi)年限累計不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶的存儲額可一次性提取。 從收來說要納入財政專戶儲存。 按照規(guī)定，各地養(yǎng)老保險基金的結(jié)余額除預(yù)留 2個月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入銀行專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。 1998年月12月，國務(wù)院下發(fā)了 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 》 ，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險；用人單位和個人繳費(fèi)率分別為 6%和 2%，基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。原公費(fèi)、勞保醫(yī)療享受人群基本納入新的制度。 ? （ 2）覆蓋范圍 ? 城鎮(zhèn)所有用人單位。用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的２％。職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)全部計入個人賬戶；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金 （ 一般為 用人單位繳費(fèi)的 70%） ，一部分劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費(fèi)的３０％左右，具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個人賬戶的支付范圍和職工年齡等因素確定。起付標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)按當(dāng)?shù)仄骄べY計算，但有的按本人工資水平計算（如山西晉城規(guī)定為本人工資的 5%），還有一些地區(qū)規(guī)定為固定金額（如北京為 1300元，有的地區(qū)只為 100元）；另外，多數(shù)地區(qū)退休職工的起付標(biāo)準(zhǔn)低于在職職工，如上海在職職工為 1400元，退休職工為 700元。 （ 1）概況 1986年我國開始在國營企業(yè)職工中實施失業(yè)保險，企業(yè)的繳費(fèi)率為 1％。 ? 1999年 1月，我國頒布了 《 失業(yè)保險條例 》 ， 從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。 （ 2）覆蓋范圍 城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位，具體為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。 （ 4）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于最低生活保障水平。 工傷保險 是勞動者在生產(chǎn)過程中發(fā)生不測意外事故，如受傷、殘廢、死亡以及家庭喪失經(jīng)濟(jì)收入，生活難以為繼，從政府和社會獲得物質(zhì)保障的社會保障制度。 費(fèi)用籌集：全部由用人單位繳納。 1994頒發(fā) 《 企業(yè)職工生育保險試行辦法 》 維護(hù)了企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健。 社會救濟(jì)是屬于低層次的社會保障，與社會保險是有區(qū)別的