【正文】 加大重點(diǎn)行業(yè)投入 ? 改革開(kāi)放初期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。其中 1988年我國(guó)第一條高速公路 ——長(zhǎng)度為 至嘉定高速公路建成通車(chē)。這些資金的投入，帶動(dòng)了大量社會(huì)資本的進(jìn)入，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)。 ? 京九鐵路、北京西客站、上海浦東和廣州白云新機(jī)場(chǎng)、上海地鐵二號(hào)線等項(xiàng)目投產(chǎn)，沈大高速建成通車(chē)，高速公路建設(shè)進(jìn)入如火如荼階段，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始形成。 ? 這一時(shí)期的投資呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。 ? 國(guó)家資金的注入，帶動(dòng)了其他資金對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使中西部地區(qū)建成了一大批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如三峽工程、青藏鐵路，渝懷線鐵路，甘肅寶天高速公路，陜西黃延高速公路，陜西寶雞退耕還林、天然林保護(hù)工程等等。 ? 四是先后建成了一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平快速提高方面還存在著一定的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也對(duì)能源、基礎(chǔ)原材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。廣義上的農(nóng)業(yè)支出除上述項(xiàng)目外，還包括農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅減免等項(xiàng)目。這樣會(huì)使農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)戶自身的積累，國(guó)家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。另外，人均收入仍處于低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即使能夠形成利潤(rùn)也不大可能轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)投入。 三、 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn) 財(cái)政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與推廣： 農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率必須要有農(nóng)業(yè)科研?？蒲谢顒?dòng)還面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)也只能由科研單位自己承擔(dān)。因?yàn)檫@些投資從規(guī)模上看是農(nóng)戶能夠承擔(dān)的，投資所產(chǎn)生的效益也容易分割，成本與效益的對(duì)應(yīng)關(guān)系也比較明確。 1 3 . 4 31 2 . 27 . 6 69 . 4 29 . 9 81 0 . 2 61 0 . 0 59 . 4 99 . 28 . 4 38 . 8 28 . 31 0 . 6 98 . 2 37 . 7 17 . 7 54.16 3.711.711.571.661.611.411.271.140.981.031.031.471.321.51.38024681012141678 80 85 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重(%)用于農(nóng)業(yè)支出占GDP的比重(%) 財(cái)政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)不盡合理 地方財(cái)政支農(nóng)支出扮演主角 支農(nóng)資金地區(qū)分布不平衡 支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重 （三）如何完善財(cái)政支農(nóng)政策 多渠道籌集資金，加大農(nóng)業(yè)投入 ?政府給予優(yōu)惠政策 ?配套政策措施 ?擴(kuò)大銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持 ?加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展 切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入 明確農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的方向和重點(diǎn) 改變農(nóng)業(yè)投入方式 健全農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的管理監(jiān)督機(jī)制 ? 案例： ? 記者從遼寧省政府獲悉， 2020年遼寧共有 13個(gè)市制定了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施方案，有 11個(gè)市的保險(xiǎn)方案獲得了批準(zhǔn)。承辦保險(xiǎn)公司在財(cái)務(wù)上實(shí)行專(zhuān)戶專(zhuān)賬管理。 遼寧省副省長(zhǎng)陳海波表示，遼寧省開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的目標(biāo)是，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力及農(nóng)民災(zāi)后自救能力，確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收。 （ 2）既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共品。 （ 3）計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。 商業(yè)銀行以經(jīng)營(yíng)存貸款為主要業(yè)務(wù)，以利潤(rùn)為主 要目標(biāo)。 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行 概況 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 專(zhuān)門(mén)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提供長(zhǎng)期投資性貸款業(yè)務(wù)的銀行。十幾年來(lái)，開(kāi)行認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目及配套工程建設(shè)中，發(fā)揮長(zhǎng)期融資領(lǐng)域主力銀行作用。 ? 農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，對(duì)資金需求有明顯季節(jié)性，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村地域廣闊資金需求分散，占用時(shí)間長(zhǎng)，利息負(fù)擔(dān)能力低，表明農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)大、期限長(zhǎng)、收益低，一般銀行不愿承擔(dān)，所以許多國(guó)家設(shè)立政府出資直接管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 ? 主要目的促進(jìn)本國(guó)商品出口，對(duì)外國(guó)買(mǎi)主提供延期支付方便，承擔(dān)民間出口商和金融機(jī)構(gòu)無(wú)力或不愿承擔(dān)的信用風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)優(yōu)惠信貸增強(qiáng)本國(guó)商品出口競(jìng)爭(zhēng)能力。 特點(diǎn) 業(yè)務(wù)職能的政策性 資金來(lái)源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合 財(cái)政投融資制度支持上海蘇州河綜合整治項(xiàng)目 ? 上海蘇州河是黃浦江的重要支流，在上海境內(nèi)長(zhǎng)約 54公里，其中市區(qū)段 24公里。 1998年，上海市政府批準(zhǔn) 《 蘇州河環(huán)境綜合整治方案 》 。 ? 蘇州河環(huán)境綜合整治一期工程的實(shí)施，優(yōu)化了了城市環(huán)境質(zhì)量，改善了人民生活環(huán)境，增加了土地利用價(jià)值，為上海經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了綜合效應(yīng)。 ? 案例中作為財(cái)政投融資制度實(shí)際執(zhí)行者的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在其他商業(yè)銀行出于盈利考慮而不敢貿(mào)然貸款時(shí)，從實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的考慮出發(fā)，率先向蘇州河整治項(xiàng)目提供有償貸款 30億元，不僅保證了整治項(xiàng)目的順利啟動(dòng)，而且由于資金是有償使用也提高了資金使用效益。 ? 完善財(cái)政投融資和市場(chǎng)投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。 1944年，國(guó)際勞工組織在美國(guó)費(fèi)城召開(kāi)的第 26屆國(guó)際勞工大會(huì)上發(fā)表著名的 《 費(fèi)城宣言 》 ， 提出要“擴(kuò)大社會(huì)保障措施”。 主體 依據(jù) 對(duì)象 實(shí)施 方式 國(guó)家政府 法律法規(guī) 社會(huì)成員 提供 救助 補(bǔ)貼 目的功能 保證基本生活權(quán)利 目標(biāo) 基本生活權(quán)利 定義：社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)其全體成員，特別是對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)，或收入不能維持最低生活水平的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以確保其基本生活權(quán)利，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平的社會(huì)安全制度。 失業(yè)補(bǔ)助和其他福利支付。 逆向選擇： 由于事前信息不對(duì)稱(chēng)，造成處于信息劣勢(shì)一方按市場(chǎng)平均價(jià)買(mǎi)入商品，使高質(zhì)量商品沒(méi)有成交退出市場(chǎng)，而低質(zhì)量商品占領(lǐng)市場(chǎng)的現(xiàn)象。 （ 2）免費(fèi)搭車(chē)心理造成的保險(xiǎn)需求不足。高低投保者再分配。 ? 現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期是現(xiàn)代社會(huì)保障制度形成、發(fā)展、普及與改革調(diào)整的時(shí)期，如果以 1834年英國(guó)通過(guò)《 濟(jì)貧法 》 修正案亦即 《 新濟(jì)貧法 》 為標(biāo)志，迄今已有 170多年的歷史，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的歷史沿革可以分為四個(gè)階段： ? 19世紀(jì) 30年代至 70年代是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽階段，其特點(diǎn)是以社會(huì)救助為核心內(nèi)容。 1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使各國(guó)擴(kuò)大社保范圍。 （二）西方國(guó)家社會(huì)保障制度的特點(diǎn)和類(lèi)型 各國(guó)社保制度的特點(diǎn) （ 1）名目繁多 （ 2）有確定的資金來(lái)源 （ 3）社保支出依法由政府集中安排 各國(guó)社保制度的類(lèi)型 （ 1）社會(huì)保險(xiǎn)型 主要特征是：①權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)制保險(xiǎn)，費(fèi)用由個(gè)人、雇主、政府分擔(dān)； ② 保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋面大，幾乎包容全體社會(huì)成員； ③ 保障標(biāo)準(zhǔn)是保障公民的基本生活。 救助型保障制度是工業(yè)化開(kāi)始前后所實(shí)行的單項(xiàng)或多項(xiàng)救助制度。此外，新西蘭（公共養(yǎng)老金計(jì)劃）、澳大利亞亦部分同之。 ? 優(yōu)點(diǎn) —— 不存在給付風(fēng)險(xiǎn) ? 缺點(diǎn) —— 存在貶值風(fēng)險(xiǎn) 部分基金制 （ 混合制 ） ： 將在職人員的繳費(fèi)分成兩部分 ， 一部分作為基金積累 ， 另一部分用于現(xiàn)期的社會(huì)保障支出 。 （ 1958年 1966）。 ? 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障體系 ? 國(guó)家保障子系統(tǒng) ——國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費(fèi)醫(yī)療、工傷及生育保障、國(guó)家救濟(jì)、國(guó)家福利事業(yè)、軍人保障、物價(jià)補(bǔ)貼、住房福利、教育福利等。 農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有建立起規(guī)范化和制度化的社會(huì) 保障體系。 區(qū)別 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 社會(huì)優(yōu)撫 對(duì)象 實(shí)施方式 內(nèi)容 地位 最基本、最核心地位 較低層次的保障 最高保障 特殊的社會(huì)保障方式 養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn) 通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)施 工薪勞動(dòng)者 城鎮(zhèn)最低生 活保障 政府實(shí)施 政府實(shí)施 政府實(shí)施 公共福利職工福利特殊福利 優(yōu)待撫恤 生活在社會(huì)基本水平以下的貧困地區(qū)和居民 社會(huì)成員各、類(lèi)殘疾人生活無(wú)保障人員 軍屬烈屬、復(fù)員專(zhuān)業(yè)軍人、傷殘軍人 （一）社會(huì)保險(xiǎn) ? 所謂社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助。 ? 商業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是自愿選擇性，其目標(biāo)是為了開(kāi)拓商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，分享保險(xiǎn)市場(chǎng)的利潤(rùn)，保障水平視居民的收入水平和投保額度而定。 1992年黨的十四屆三中全會(huì)決定社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式 ,正式 實(shí)施統(tǒng)帳結(jié)合，并由地市統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。城鎮(zhèn)個(gè)體 工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰? 職工平均工資，繳費(fèi)比例為 20%，其中 8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè) 職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。農(nóng)村比例很小。 個(gè)人賬戶規(guī)模相當(dāng)于職工個(gè)人繳費(fèi)工資的 11% （個(gè)人繳納繳費(fèi)工資的 8%，其余 3%由企業(yè)繳費(fèi)劃 入，企業(yè)余下的進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌帳戶）；從 2020年 1月 1 日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的 11%調(diào) 整為 8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入 個(gè)人賬戶。 個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額可一次性提取。 從收來(lái)說(shuō)要納入財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存。 按照規(guī)定，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余額除預(yù)留 2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入銀行專(zhuān)戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。 1998年月12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 》 ，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；用人單位和個(gè)人繳費(fèi)率分別為 6%和 2%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。原公費(fèi)、勞保醫(yī)療享受人群基本納入新的制度。 ? （ 2）覆蓋范圍 ? 城鎮(zhèn)所有用人單位。用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的２％。職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金 （ 一般為 用人單位繳費(fèi)的 70%） ，一部分劃入個(gè)人賬戶，劃入個(gè)人賬戶的比例一般為用人單位繳費(fèi)的３０％左右，具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個(gè)人賬戶的支付范圍和職工年齡等因素確定。起付標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)按當(dāng)?shù)仄骄べY計(jì)算，但有的按本人工資水平計(jì)算（如山西晉城規(guī)定為本人工資的 5%），還有一些地區(qū)規(guī)定為固定金額（如北京為 1300元，有的地區(qū)只為 100元）；另外，多數(shù)地區(qū)退休職工的起付標(biāo)準(zhǔn)低于在職職工，如上海在職職工為 1400元，退休職工為 700元。 （ 1）概況 1986年我國(guó)開(kāi)始在國(guó)營(yíng)企業(yè)職工中實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)的繳費(fèi)率為 1％。 ? 1999年 1月，我國(guó)頒布了 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ， 從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。 （ 2）覆蓋范圍 城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位，具體為國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。 （ 4）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于最低生活保障水平。 工傷保險(xiǎn) 是勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生不測(cè)意外事故，如受傷、殘廢、死亡以及家庭喪失經(jīng)濟(jì)收入，生活難以為繼，從政府和社會(huì)獲得物質(zhì)保障的社會(huì)保障制度。 費(fèi)用籌集：全部由用人單位繳納。 1994頒發(fā) 《 企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法 》 維護(hù)了企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健。 社會(huì)救濟(jì)是屬于低層次的社會(huì)保障，與社會(huì)保險(xiǎn)是有區(qū)別的