【正文】 礎(chǔ)原材料工業(yè)投資增長(zhǎng)加快，國(guó)家資金繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多樣化 ? 2020年到 2020年的 5年間，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額 182703億元，是 1978年到 2020年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)投資的 。 ? 財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出有廣義和狹義之分。但是，如若這樣做，仍需要國(guó)家財(cái)政拿出資金。 四、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 （一）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度不斷加大 主要表現(xiàn)在： （ 1）我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)多年獲得好收成； （ 2）主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和效率； （ 3）注意生態(tài)建設(shè)； （ 4）加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)人口的比重； （ 5）進(jìn)行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 基本特征 （ 1）財(cái)政投融資是政府投入資本金的政策性金融。 ? 到 2020年底，開行重點(diǎn)安排國(guó)債項(xiàng)目配套貸款，累計(jì)評(píng)審承諾國(guó)債項(xiàng)目 460個(gè)，發(fā)放貸款2468億元，占國(guó)債項(xiàng)目總投資的 41％；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 瓶頸 ” 行業(yè)和國(guó)家需要優(yōu)先扶持領(lǐng)域的貸款占 91％；累計(jì)向西部投放貸款 3575億元；累計(jì)向東北老工業(yè)基地貸款 1742億元，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ? 蘇州河綜合整治項(xiàng)目雖然能帶來(lái)巨大的社會(huì)和環(huán)境效益，但由于本身沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目在建設(shè)初期，融資遇到較大困難，商業(yè)銀行均采取了觀望的態(tài)度。 （ 2）中國(guó)的社會(huì)保障概念 在中國(guó)大陸，社會(huì)保障概念在 20世紀(jì) 80年代中后期開始正式出現(xiàn)在黨和國(guó)家的重要文獻(xiàn)之中。 （ 3）私人保險(xiǎn)市場(chǎng)難以抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。該模式起源于德國(guó)，隨后為西歐、美國(guó)和日本所仿。 （ 1966年 1976）。 養(yǎng)老保險(xiǎn) 是指公民在就業(yè)期間，由個(gè)人及服務(wù)的單位或企業(yè)履行交納保險(xiǎn)費(fèi)的義 務(wù)，當(dāng)職工退休之后，按規(guī)定每年獲得一定收入的一種保障制度?；A(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)兀ㄊ?、自治區(qū)、直轄市）上年職工月平均工資的 20%。 截止 2020年11月底，醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)推進(jìn)到全國(guó)絕大多數(shù)城市，參保人員達(dá)到 10647萬(wàn)人。 統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額（封頂金額）原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右；起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用從個(gè)人賬戶中支付或由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)；起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個(gè)人也要支付一定的比例。 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集按照國(guó)家、用人單位和職工個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的原則，從 1998年 7月起企業(yè)在按照全部職工（事業(yè)單位按勞動(dòng)合同制工人）工資總額的 2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人每人每月按工資總額的 1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)（或單位）在發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。 （二）社會(huì)救濟(jì) 是由國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障計(jì)劃。 生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是向法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者，部分或全部提供生育期間的醫(yī)護(hù)費(fèi)用，保證產(chǎn)假和哺育假期間的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，使其不致于因生育而基本生活需求沒(méi)有保障的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 到 2020年底，參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工已達(dá) 10373萬(wàn)人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為 415萬(wàn)人。另外，浙江和四川一些地區(qū)規(guī)定退休職工也要繳費(fèi)。 醫(yī)療保險(xiǎn) 是一種以職工和單位繳納的稅（費(fèi)）及政府補(bǔ)助為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的社會(huì)保障制度，這種保險(xiǎn)負(fù)責(zé)支付患病職工及退休人員的醫(yī)療費(fèi)用，職工的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補(bǔ)助。 圖表一：工資單 年月 姓名 實(shí)發(fā)工資 應(yīng)發(fā)工資 醫(yī)療 保 失業(yè) 保 養(yǎng)老 金 公積金 工會(huì)費(fèi) 代扣小計(jì) 2020.02 翁海亮 2045 242 項(xiàng)目 構(gòu)成 總額 單位繳納 個(gè)人繳納 養(yǎng)老保險(xiǎn) 153957元 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 地方附加醫(yī)保 圖表二： 08年 2月某中學(xué)教職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況 （ 22%） （ 8%） (12%) (2%) （ 2%） （ 1%） （ 4）運(yùn)行模式 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的 運(yùn)行模式。主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。從新中國(guó)成立到改革開放前，中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段： （ 19491957）。二戰(zhàn)后形成比較完善的社保制度，其特點(diǎn)是追求福利國(guó)家模式。 道德風(fēng)險(xiǎn)： 指的是人們享有自己行為的收益，而將成本轉(zhuǎn)嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。 第五章結(jié)束 第六章 轉(zhuǎn)移性支出 ?社會(huì)保障支出 ? 財(cái)政補(bǔ)貼 ? 稅收支出 第一節(jié) 社會(huì)保障支出 ? 社會(huì)保障支出和社會(huì)保障制度 ? (expenditures on social security and the social securitysystem) 世界各國(guó)社會(huì)保障制度 ? 我國(guó)的社會(huì)保障制度建立與發(fā)展 ? 我國(guó)的社會(huì)保障制度 ? 基本社會(huì)保障制度 (the basic social security system in China ) ? 輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目 (supplementary social security items in China ) ? 我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步改革方向和有待完善的問(wèn)題 ? (reformation and improvements in social security system in China ) 一 、 社會(huì)保障和社會(huì)保障制度 （一）社會(huì)保障和社會(huì)保障制度的含義 社會(huì)保障的含義 （ 1）產(chǎn)生及推廣 社會(huì)保障（ Social Security，亦譯為社會(huì)安全）一詞首次公開使用于 1935年美國(guó)“新政”中頒布的 《 社會(huì)保障法案 》 （ Social Security Act），隨后又在 1838年新西蘭通過(guò)的一項(xiàng)法案中出現(xiàn)。二十世紀(jì)以來(lái)，隨著上海人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇州河受工業(yè)廢水和生活污水的污染日益嚴(yán)重，蘇州河沿岸不規(guī)則的房屋和街道布局也影響了當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣撸璧K了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。 于 1994年 3月成立，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。 第四節(jié) 財(cái)政投融資制度 ? 財(cái)政投融資的概念、意義和特征 ? 我國(guó)的政策性銀行 ? 我國(guó)政策性銀行存在的問(wèn)題及完善 一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征 概念： 它是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)。這些投資也只能由政府來(lái)承擔(dān)。(2)農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率。 2020年底前三峽工程全部機(jī)組也將交付使用。 ? 全國(guó)退耕還林還草工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、黑龍江和內(nèi)蒙古 100億斤商品糧基地等項(xiàng)目使我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到改善。 ? 最后， BOT項(xiàng)目有助于吸收先進(jìn)的設(shè)施和管理技術(shù)。這是我國(guó)探索利用 BOT方式吸引外商投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的突破性進(jìn)展。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系 ? 基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先行資本”。②設(shè)備、工具、器具購(gòu)置費(fèi)。 非生產(chǎn)性投資又可分為兩部分：一部分是純消費(fèi)性投資，沒(méi)有盈利，投資不能收回，其再投資依靠社會(huì)積累，如對(duì)學(xué)校、國(guó)防安全、社會(huì)福利設(shè)施等的投資；另一部分是可轉(zhuǎn)化為無(wú)形商品的投資，有盈利，可以收回投資，甚至可實(shí)現(xiàn)增值和積累，如對(duì)影劇院、電視臺(tái)、信息中心和咨詢公司等的投資。②非生產(chǎn)性支出。 ? 乘數(shù)的擴(kuò)張作用只有在經(jīng)濟(jì)衰退，大量存在閑置資源時(shí)才能表現(xiàn)出來(lái)。 ? 3）企業(yè)挖潛改造資金支出 ? 這是指國(guó)家財(cái)政用于企業(yè)挖潛、革新和改造方面的資金支出。 主要用于一般性、微觀性、競(jìng)爭(zhēng)性、外部效益不太強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目；效益主要是內(nèi)部性的貨幣收益，社會(huì)效益較低 （三） 政府財(cái)政投資的地位和作用 地位的決定因素 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 ? 經(jīng)濟(jì)體制 政府投資的職能作用 ?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ?對(duì)整個(gè)社會(huì)投資進(jìn)行宏觀調(diào)控 ? 我國(guó)政府投資宏觀調(diào)控方式的變化 ? 政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式： 直接調(diào)控 ——根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使全社會(huì)的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。這種分類方法有利于國(guó)家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)審核管理也有助于合理利用各地自然資源與社會(huì)資源，形成合理的生產(chǎn)力布局。 產(chǎn)出線 圖 5－ 1 產(chǎn)出模型圖 D C O K L 2 K L 1 K G 2 K G 3 B Q3 A Q2 K L 3 一 般 產(chǎn)業(yè)投 資 基 礎(chǔ) 設(shè)施投 資 I1 I2 I3 K G 1 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家 : Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韓國(guó) : Q1→A→ Q2→B→ Q3 Q1 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 （一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。改革開放以來(lái)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以分為以下三個(gè)發(fā)展階段。 5年年均增長(zhǎng) %，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度高 分點(diǎn)。狹義上的農(nóng)業(yè)支出，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)村救濟(jì)及其他支出等。 （五）政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來(lái)進(jìn)行。 從投入絕對(duì)規(guī)模來(lái)看： 年份 農(nóng)業(yè)支 出總額 （億元） 占財(cái)政 支出比 例（ %) 支援農(nóng)村生 產(chǎn)支出和農(nóng) 林水利氣象 等部門事 業(yè)費(fèi)（億元） 農(nóng)業(yè)基本 建設(shè)支出 （億元） 農(nóng)業(yè)科 技三項(xiàng) 費(fèi)（億元 ) 農(nóng)業(yè)救 濟(jì)費(fèi) （億元） 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例 表 53 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例 （二）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)中的不足之處 財(cái)政支農(nóng)支出的數(shù)量有所上升，但占財(cái)政支出的比重徘徊下降。 （ 2）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。 ? 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 ? 是專門向農(nóng)業(yè)投資提供信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)的銀行。 ? 而三大政策性銀行之一的國(guó)家開發(fā)銀行在接到蘇州河綜合整治項(xiàng)目 30億元貸款申請(qǐng)后，沒(méi)有將其拒之門外，而是發(fā)揮開發(fā)性金融作用，把融資優(yōu)勢(shì)和地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，確定以市政府批準(zhǔn)的蘇州河排水費(fèi)部分的收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，為貸款償還提供了保證。至今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障的界定仍是見仁見智。高通脹 （ 4）私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行有目的的再分配。 （ 2）社會(huì)救濟(jì)型 主要特征是：①資金來(lái)源于國(guó)家稅收，個(gè)人不交納保障費(fèi)；② 救助對(duì)象是災(zāi)民、貧困者、殘疾人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體；③ 救助標(biāo)準(zhǔn)低，以維持生存為限?！?十年動(dòng)亂”期間，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)受到了嚴(yán)重摧殘和破壞。 （ 1） 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立 1991年 6月 26日國(guó)務(wù)院頒布的 《 關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決 》 ，標(biāo) 志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革設(shè)計(jì)階段。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額除以 120，按月發(fā)放。其中在職職工占 73%，退休人員占27%； 49%的國(guó)有困難企業(yè)職工參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。 在實(shí)際執(zhí)行中，各地的做法不同。 企業(yè)（或單位）和職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)開戶銀行代扣，轉(zhuǎn)入失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“失業(yè)保險(xiǎn)基金”專戶。救濟(jì)資金主要來(lái)自各級(jí)政府財(cái)政。 基金管理：存入社會(huì)保障基金專戶。 規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工都要繳納