【正文】 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 1994年 4月 19日發(fā)出的 《 關(guān)于組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知 》 （國(guó)發(fā) [1994]25號(hào)）成立國(guó)有農(nóng)業(yè)政策性銀行，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。 ? 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 ? 是專門向農(nóng)業(yè)投資提供信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)的銀行。 ? 近年來(lái)，開(kāi)行把有限的資源集中用于制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源、交通等 “ 瓶頸 ” 行業(yè)，嚴(yán)格控制貸款投向重復(fù)建設(shè)高發(fā)領(lǐng)域。目前在全國(guó)設(shè)有32家分行和 4家代表處。 國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期投資需要量大、時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，商業(yè)銀行無(wú)力或不愿承擔(dān)，但這些投資是國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的，于是便成立了不以盈利為主要目的的開(kāi)發(fā)銀行管理這些投資活動(dòng)。 世界各國(guó)政策性銀行多冠以“銀行”字樣，也有的 被稱為”公庫(kù)”、“公司”、“局”等。商業(yè)性專業(yè)銀行也以利潤(rùn)為目的，但從事的 是專門性的金融業(yè)務(wù)，如投資銀行、抵押銀行等。 二、我國(guó)的政策性銀行 政策性銀行是相對(duì)于商業(yè)銀行和商業(yè)性專業(yè)銀行 來(lái)說(shuō)的。 （ 4）政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。 （ 2）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。 （ 3）財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。 意義 （ 1）財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。明年，遼寧省將繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。一旦投保的品種損失率在 30%以上，便可按保額獲得一定比例賠償。 記者采訪中了解到，遼寧中部一些城市確定玉米、水稻、大豆、花生 4個(gè)農(nóng)作物品種畝均保費(fèi)為 17元至 32元，農(nóng)戶每畝保費(fèi)只需承擔(dān) ，剩余保費(fèi)由政府予以財(cái)政補(bǔ)貼。參加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的農(nóng)戶，主要從事玉米、水稻、大豆、花生生產(chǎn)，遼寧各級(jí)財(cái)政對(duì)這些投保農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。遼寧各級(jí)財(cái)政今年對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼總額達(dá) 7184萬(wàn)元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼 2578萬(wàn)元。 從投入絕對(duì)規(guī)模來(lái)看： 年份 農(nóng)業(yè)支 出總額 （億元） 占財(cái)政 支出比 例（ %) 支援農(nóng)村生 產(chǎn)支出和農(nóng) 林水利氣象 等部門事 業(yè)費(fèi)（億元） 農(nóng)業(yè)基本 建設(shè)支出 （億元） 農(nóng)業(yè)科 技三項(xiàng) 費(fèi)（億元 ) 農(nóng)業(yè)救 濟(jì)費(fèi) （億元） 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例 表 53 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例 （二）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)中的不足之處 財(cái)政支農(nóng)支出的數(shù)量有所上升，但占財(cái)政支出的比重徘徊下降。 根據(jù)以上分析，可以看出，凡是具有“外部經(jīng)濟(jì)”特征以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。 適合由農(nóng)戶來(lái)承擔(dān) 的投資 主要是流動(dòng)資金投資（購(gòu)買種子、化肥、飼料、農(nóng)藥等），以及農(nóng)機(jī)具等小型固定資產(chǎn)投資。 農(nóng)戶教育與培訓(xùn)： 農(nóng)戶教育和培訓(xùn)等對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的投資，僅僅依靠單個(gè)的農(nóng)戶來(lái)進(jìn)行是難以做到的。而農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣具有“外部經(jīng)濟(jì)”特征。農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須經(jīng)過(guò)推廣的過(guò)程。 雖然在理論上，這類投資可以按受益有償原則由農(nóng)戶集資進(jìn)行，但由于所需資金數(shù)額巨大，農(nóng)戶無(wú)力承擔(dān)，再加上衡量農(nóng)戶的受益程度十分困難，通過(guò)集資來(lái)安排一般很難貫徹。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)： 如大型水庫(kù)和各種排灌工程等大型項(xiàng)目，投資巨大，投資期限長(zhǎng)，且投資產(chǎn)生的效益不易分割。 （五）政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來(lái)進(jìn)行。 金融機(jī)構(gòu)貸款在農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下，不可能將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門，除非政府給金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款以財(cái)政補(bǔ)貼，或者專門成立以農(nóng)業(yè)部門為貸款對(duì)象的政策性金融機(jī)構(gòu)，否則農(nóng)業(yè)部門難以得到金融部門的支持。 在我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格水平偏低，很難形成有實(shí)際意義的利潤(rùn)規(guī)模。 但要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來(lái)源，有兩個(gè)條件是必不可少的： (1)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本 。 農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源有三個(gè)：一是農(nóng)戶自身積累；二是銀行信貸資金；三是政府財(cái)政投資。 農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政有著十分密切的關(guān)系 一方面農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然也是財(cái)政的基礎(chǔ)；從另一方面看，在發(fā)展農(nóng)業(yè)中，國(guó)家財(cái)力的支持不僅是責(zé)無(wú)旁貸的，而且應(yīng)當(dāng)說(shuō)支持甚至保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展是政府和財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)。 （ 四 ） 農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財(cái)政投資的必要性 農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的生產(chǎn)部門 從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來(lái)看，一方面，它受氣候條件及其他諸種條件的影響，不僅波動(dòng)很大而且具有明顯的周期性；另一方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求卻是相對(duì)穩(wěn)定的。 ? 二、 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重要性 （一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為社會(huì)提供基本的生存條件 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是工業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ) 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。狹義上的農(nóng)業(yè)支出，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)村救濟(jì)及其他支出等。 第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 ? 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重要性 ? (the significance of the government investment in agriculture ) ? 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn) ? (scope and emphasis of the government investment in agriculture ) ? 我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 (the government investment in agriculture in China ) ? 一、支出的概念與特點(diǎn) ? 所謂財(cái)政的“ 農(nóng)業(yè)支出”，是指國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。 ? 30年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大幅增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 ? 如西氣東輸管道基建項(xiàng)目，西電東送工程，大慶油田開(kāi)發(fā)產(chǎn)能建設(shè)工程，中海油海上油氣田勘探開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目，青藏線、廣州地鐵二號(hào)線工程，天津港擴(kuò)建工程，洋山深水港集裝箱項(xiàng)目一期工程，廣州白云機(jī)場(chǎng)遷建工程等。 ? 改革開(kāi)放初期，用于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的資金中，基本上都是國(guó)家資金，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，外資和民間資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上起的作用越來(lái)越大，較好地解決了國(guó)家資金不足的問(wèn)題。 ? 這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，極大地改善了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的面貌，為提高中西部地區(qū)人民的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距起到積極的促進(jìn)作用。2020至 2020年，中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施施工項(xiàng)目 401960個(gè)，占全國(guó)的 %， ? ? 從投資資金來(lái)源看，中西部地區(qū) 5年的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金為 8876億元，占全國(guó)的 %。 ? 一是能源和基礎(chǔ)原材料投資快速增長(zhǎng)。 5年年均增長(zhǎng) %，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度高 分點(diǎn)。 ? 水利方面進(jìn)行了長(zhǎng)江、黃河等主要干流、湖泊的防洪堤建設(shè)，三峽水利樞紐工程建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。 ? 神府東勝礦區(qū)、新疆塔里木油田、大亞灣核電站、黃河小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等工程緩解了能源緊張狀況。 ? 1990年至 2020年，是我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就的時(shí)期，一大批重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，并開(kāi)始發(fā)揮效益。 1998年起，實(shí)施積極的財(cái)政政策， 19982020年 5年內(nèi)共發(fā)行 6600億元特別國(guó)債，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。 ? （二） 19902020年：迅猛發(fā)展階段，國(guó)債投資極大促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ? 19902020年，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)累計(jì)完成投資 80249億元，年均增長(zhǎng) 26%。 ? 這一時(shí)期建成了“三北”防護(hù)林一期工程、一大批商品糧生產(chǎn)基地和大型水利工程；建成了葛洲壩水電站、平朔露天煤礦等 153個(gè)重點(diǎn)能源項(xiàng)目；建成了冀東水泥廠等 88個(gè)重點(diǎn)原材料項(xiàng)目；建成了大秦電氣化鐵路一期工程、秦皇島煤碼頭三期工程等 125個(gè)重點(diǎn)交通運(yùn)輸和郵電通信項(xiàng)目。重點(diǎn)緩解能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)绕款i制約，國(guó)家集中力量建設(shè)了一批能源、交通等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。改革開(kāi)放以來(lái)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以分為以下三個(gè)發(fā)展階段。 三、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀 ? 1．投資增長(zhǎng)速度快（后面） ? 2．資金來(lái)源多樣化 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020年份其他自籌利用外資國(guó)內(nèi)貸款預(yù)算內(nèi)資金圖 518 我國(guó)基本建設(shè)投資的資金來(lái)源（ 19782020年） 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（ 20 2020） ? 四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然 ? ? 改革開(kāi)放 30年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長(zhǎng)。 ? 主要有如下幾種形式：一是承包商本身?yè)碛性O(shè)計(jì)、施工和管理上的專有技術(shù)，這些技術(shù)可直接用于建造、經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程；二是外商本身并不擁有這方面的專有技術(shù)，但可以以較低價(jià)格從國(guó)外直接購(gòu)進(jìn)；三是外商可以從母國(guó)或第三國(guó)招聘專門人員組成技術(shù)課題小組，解決已經(jīng)出現(xiàn)和將面臨的技術(shù)難關(guān)。利用國(guó)際 BOT投資方式引進(jìn)外資，不但可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，緩解供需矛盾緊張的局面，而且可以提高工程質(zhì)量，延長(zhǎng)使用期限，這對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)．提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)具有直接的推動(dòng)作用。 ? 無(wú)論是區(qū)域結(jié)構(gòu)升級(jí)，還是整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會(huì)受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷量的制約或影響。如果利用國(guó)際 BOT投資方式，則由私營(yíng)企業(yè)或外商企業(yè)承擔(dān)興建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)的大部分風(fēng)險(xiǎn)，從而起到穩(wěn)定財(cái)政，如期完工，造福公眾的作用。這類風(fēng)險(xiǎn)主要是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)物價(jià)劇烈波動(dòng)，供求關(guān)系和供求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以及由于國(guó)際同類市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等等。 ? 其次， BOT便于政府公共部門轉(zhuǎn)嫁項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。 ? BOT的優(yōu)勢(shì)就在于： ? 首先， BOT有助于緩減我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。 ? 來(lái)賓 B項(xiàng)目總投資為 ，其中總投資的 25％即 ，由法國(guó)電力國(guó)際和通用電氣 按雙方協(xié)議，第一臺(tái)機(jī)組于協(xié)議簽署后 30個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)，第二臺(tái)機(jī)組于協(xié)議簽署后 33個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)。經(jīng)過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判及融資等階段，廣西政府于 1997年 9月 3日與項(xiàng)目中標(biāo)人法國(guó)電力國(guó)際－通用電氣 我國(guó)的京通高速公路、廣東大亞灣沙角火電站、廣西來(lái)賓電廠二期工程等都是通過(guò) BOT方式建成的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 ? BOT方式主要用于收費(fèi)公路、發(fā)電廠、鐵路、廢水處理設(shè)施和城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 通常要就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析，比如，是否關(guān)系到國(guó)家安全，是否具有自然壟斷性質(zhì)，是否具有外部效應(yīng)等等。 產(chǎn)出線 圖 5－ 1 產(chǎn)出模型圖 D C O K L 2 K L 1 K G 2 K G 3 B Q3 A Q2 K L 3 一 般 產(chǎn)業(yè)投 資 基 礎(chǔ) 設(shè)施投 資 I1 I2 I3 K G 1 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家 : Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韓國(guó) : Q1→A→ Q2→B→ Q3 Q1 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 （一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。從價(jià)值構(gòu)成上分析，基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，構(gòu)成其他部門產(chǎn)品成本的組成部分，因而它們的價(jià)格變動(dòng)具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，會(huì)引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)成本的波動(dòng)。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門（也包括本部門）必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等。通常，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家干預(yù)的程度比欠發(fā)達(dá)國(guó)家要弱一些；而發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展的壓力一般都較大，由于民間財(cái)力有限，政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資一般都比較大，以