【正文】 中提到， 2022年在農(nóng)村的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生中實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策， 2022年我國的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育， 2022年全國普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。高校中流傳著這樣一種說法：“現(xiàn)在不是中國政府在辦中國的高等教育，而是中國的高校在辦中國的高等教育。這在世界上任何一個國家都是不可想像的事情。他們認(rèn)為，究其原因，主要是我國經(jīng)濟(jì)總量還落后于發(fā)達(dá)國家，再加上政府財政支出占 GDP的比重和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重都相對較低，同時，教育經(jīng)費(fèi)在各級教育之間的分布不夠合理，所以教育經(jīng)費(fèi)投入不足、教育規(guī)模偏小，且教育資源使用效益低下，使得我國學(xué)校教育的 綜合人學(xué)率和人文發(fā)展指數(shù)（指有教育程度、健康水平和醫(yī)療水平三部分組成的一項綜合性的生活質(zhì)量指標(biāo)）都低于世界發(fā)達(dá)國家的水平。 根據(jù) 《 世界銀行：世界發(fā)展報告 》 提供的對我國 1997年教育投人效益評估，當(dāng)年我國人均 GNP為 860美元，屬于中低收入國家，我國的教育投資社會收益率和個人收益率均低于同類國家的平均水平，并且低于世界平均水平。 1990年代以來，政府將更多的財力用于科技和道路交通的發(fā)展，財政投入的原則主要從投入產(chǎn)出比來考慮，而教育在短時間內(nèi)顯然是很難看到利益回報的。這雖然是個教育問題，但相當(dāng)多的問題在教育之外。為什么會這樣？問題就在于各級財政并沒有給予教育保障，或者說沒有真正地確立農(nóng)村教育在各級財政中的法定地位。因?yàn)闆]有建立成熟的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，中國農(nóng)村基本上每一次大的改革都會影響到教育。 ? 投入不足的體制性因素 ? 在 2022年“全國教育廳局長論壇”上，全國人大常委會委員馮之浚透露，現(xiàn)在農(nóng)村教育投資中，只有 8％由中央財政支出，另外 92％則由各級地方財政支出，其中大部分由縣級以下財政支出。 據(jù)有關(guān)國際組織的調(diào)查研究說明，初等教育的投資比中等教育投資更有效率，更加公平，而中等教育的效率和公平則優(yōu)于高等教育。 我國目前不僅教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模仍然偏低，而且教育經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育和高等教育之間分布的級次結(jié)構(gòu)也不盡合理。 ? (1993年，政府頒布的 《 中國教育改革和發(fā)展綱要 》 就明確規(guī)定：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%‖。 我國教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu) P117 ? 我們國家教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP的百分比 :1990年到 2022年的資料： 1990： % 1991： % 1992： % 1993： % 1994： % 1995： % 1996： % 1997： % 1998： % 1999： % 2022： % 2022： % 2022： % ? 以 2022年為例，世界平均 %，發(fā)展中國家%（這就是我們國家 4%數(shù)字的來歷），新西蘭 %，法國 %，加拿大 %，美國 %，臺灣地區(qū) %，韓國 %，日本 %。 第二，教育所產(chǎn)生的效益具有外在性的一面。國力增強(qiáng)了，而國防力量卻相對弱了，其后果是不堪設(shè)想。 2022年，中國國防費(fèi)僅相當(dāng)于美國的５ .69％、日本的 ％、英國的 ％、法國的 ％。 ? 國際比較 (見教材 P113） 3 . 0 42 . 4 1 2 . 51 . 9 61 . 1 0 . 9 51 . 51 6 . 5 51 8 . 3 56 . 11 1 . 0 89 . 85 . 9 87 . 6 5024681 01 21 41 61 82 0美 國 俄 羅 斯 英 國 法 國 德 國 日 本 中 國占 G D P 比 重 占 財 政 支 出 比 重圖 32 2022年中國與部分國家國防費(fèi)占 GDP和財政支出比重的對比 ? 根據(jù) 1994年數(shù)據(jù)，中國國防費(fèi)為 ．折合美元為 ，相當(dāng)于美國國防費(fèi)的 ％，英國的 ％，法國的 ％，日本的 ％，人均國防費(fèi)只有 元，列世界第 87位。中國實(shí)施積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，立足于打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下動局部戰(zhàn)爭，注重遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)，堅持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想。 ? 中國始終奉行防御性的國防政策。 ? 思考題：怎樣有效確定與控制我國的行政管理支出？ ? (三 )、國防費(fèi) –國防支出的內(nèi)容 – 國防費(fèi)的影響因素 –我國國防政策 –我國國防費(fèi)規(guī)模及其變化和構(gòu)成 –國際比較 ? 國防支出的內(nèi)容 – 國防費(fèi)的影響因素 A、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 —— 內(nèi)部因素 B、 國際局勢的變化 —— 外部因素 C、科技水平 D、經(jīng)費(fèi)使用效率因素 E、地域因素（地域越廣，國防支出越大） F、兵員制度 – 911事件之后美國的軍費(fèi)增加很多 ? 我國國防政策 ? 保衛(wèi)國土和國家主權(quán)不受侵犯，也是政府的一項基本職能，國防費(fèi)也不會從財政支出項目中消失，因而保證國防支出是財政的一項基本職能。 ? 3．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置和法制建設(shè)，為各機(jī)構(gòu)的設(shè)置和活動規(guī)定基本的規(guī)范和程序。 ? 2．對行政管理支出的規(guī)?；蚱湔钾斦С龅谋戎匾?guī)定一個具有法律效力的指標(biāo)，并由司法和民意機(jī)關(guān)對之實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。 ? 從中編辦的通知來看 ,減副的對象只是針對地方政府助理和副秘書長，對其它職務(wù)并未涉及，亦不知道。他們有一定級別的職位，會占用不少公共資源。同樣受質(zhì)疑的是只有 300多萬人口的遼寧鐵嶺市，有 9個副市長， 20個副秘書長。 ? ? 近期，地方政府部門超編被不斷曝光。在我國，人民代表大會制度便是這樣的政治程序，人民可以通過這一政治程序來表達(dá)自己對包括行政管理費(fèi)在內(nèi)的財政支出的意見，從而決定行政管理費(fèi)的規(guī)模以及支持這一規(guī)模的資金來源。政府需要哪些職能部門，各部門應(yīng)有多大規(guī)模，通過某種政治程序來確定，可以實(shí)現(xiàn)有效的控制。如果考慮到這兩個最重要的因素，則至少在目前的一段時期內(nèi)，對于我國的行政管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加控制。 ? 我國行政管理費(fèi)的適當(dāng)控制 p85（怎樣有效確定與控制我國的行政管理支出） ? 從上述影響考慮，應(yīng)當(dāng)說，對行政管理費(fèi)的控制，是一個需要考慮多方面因素才能決定的問題。公務(wù)員職業(yè)吸引力之 ? 大，競爭之激烈令人驚訝。近年，公務(wù)員考試報考人數(shù) ? 呈現(xiàn)爆炸式增長。本月初，省委一場研討會地點(diǎn)曾考慮過白云國際會議中心，但為節(jié)省住宿費(fèi)用，最終選擇了離市區(qū)比較近的珠島賓館，會務(wù)支出省了近九成。 ? 領(lǐng)導(dǎo)近來反復(fù)講的要節(jié)約會務(wù)費(fèi)用的精神，我還是認(rèn)真地當(dāng)回事的。 ? 記者了解到，代表們住宿的白云國際會議中心酒店對外標(biāo)出的房價最低 1500元 /晚，最高的總統(tǒng)套房 19800元 /晚，但若入住實(shí)際價格最低為 798元 /晚。 ? 對兩會集中安排高標(biāo)準(zhǔn)食宿一事，委員們觀點(diǎn)各不同，有“反對派”認(rèn)為太奢侈不可取，有“中立派”認(rèn)為值得商榷但可以拉動內(nèi)需，也有“贊成派”表示一年一次的大會“值得花點(diǎn)錢”?！?06年 3月 9日 ? 廣州政協(xié)委員拒住五星級酒店 要求節(jié)約開支 ? 兩會食宿集中在五星級酒店： ? 新快報 2022年 2月 23日報道 “我拒絕領(lǐng)房卡，也不會在這里住，在金融危機(jī)背景下如此安排，我認(rèn)為是極大的浪費(fèi) !‖昨日，十一屆廣州市政協(xié)三次會議開幕，大會首次安排委員在白云國際會議中心酒店食宿。” ? 任玉嶺委員特別指出：“很多行政單位，自己建了豪華辦公樓、豪華會議室往往閑置不用，卻要跑到郊外的培訓(xùn)中心、招待所、溫泉城，以每人每天數(shù)百元上千元的消費(fèi)去開會?！比斡駧X委員說，“尤其值得注意的是，近年來行政管理費(fèi)用的增長還在上升?！肮珓?wù)車改革”已是老生常談，雖然近幾年各地政府紛紛出臺改革措施，但令人喝彩者鮮見。 ? ―屁股底下一座樓”是某些地方百姓對官員“坐騎”的一個形象比喻。資料表明，社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為 8215元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的 5倍，而運(yùn)營成本僅為公車的 13％左右。群眾反映，在公車使用中，辦公事占 1／3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占 1／ 3，司機(jī)私用占 1／ 3。地方公車消費(fèi)占財政支出的比例在 6％～ 12％之間，有些地方甚至更高。 ? 目前我國公車制度中主要存在以下四個方面的突出問題： ? 一是公務(wù)用車費(fèi)用高，財政負(fù)擔(dān)沉重。 ? 因此，我們不得不置疑，通過增加大排量汽車的消費(fèi)稅能否達(dá)到有效遏制高耗油汽車的發(fā)展。中國只是一個人均 GDP剛超 1000美元的發(fā)展中國家，但除了一些產(chǎn)油國和美國警察以外，中國公車的品質(zhì)和排量之高恐怕也是世界少見的。 ? 政府機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)，不僅車子多、排量大，而且，有專職司機(jī)，汽車的利用率極高，每日行駛里程也多。百公里平均油耗 11公升，每天也要行駛70～ 80公里，所以家庭轎車不可能是造成中國單車油耗高的主要原因。 ? 計算一下就可以知道，一輛中國典型的家庭轎車，例如：排量 POLO，百公里平均油耗約 6公升，要想一年消耗 ， 365天每天不停，平均日需要行駛 130公里，一年支出 ，這是不可思議的。日本汽車比較節(jié)油，而且日本家庭的汽車使用率非常低，被形容為“是為了看的汽車”，每輛汽車的燃油消耗低也就并不奇怪了。美國汽車排量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界其他國家，但汽車平均行駛距離比較遠(yuǎn)。 ? 據(jù)介紹，利沛欽從政 20余年來，長期利用持槍威脅、武力打擊、斷水?dāng)嚯?、欺詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)占等方式，霸占村集體土地，占地面積達(dá)全村地域總面積近 4/5。今年 6月，利沛欽上述問題在網(wǎng)絡(luò)上流傳，引起東莞市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，而后責(zé)成市紀(jì)委、檢察、公安、國土、信訪等部門，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。 1984年 10月轉(zhuǎn)業(yè)到黃江鎮(zhèn)工作，先后任鎮(zhèn)團(tuán)委書記、鎮(zhèn)房地產(chǎn)公司經(jīng)理、鎮(zhèn)武裝部長等職， 2022年 7月起任黃江鎮(zhèn)黨委委員。我們要的不是教育資源、醫(yī)療資源、文娛資源、體育資源地區(qū)分布與人群分配嚴(yán)重不均的“歧視性與不公平性社會”，我們要建立的是人人都能享有平等教育權(quán)利、健康醫(yī)療權(quán)利、文化娛樂權(quán)利的理想社會。 ? 在近 700萬人的黨政機(jī)關(guān)人員中，多是整天忙于瑣碎行政事務(wù)的所謂“坐辦公室人員”，而社會大眾迫切需要服務(wù)的公共服務(wù)人員比例相對較低。主要受政府浪費(fèi)這個指標(biāo)的拖累，世界經(jīng)濟(jì)論壇的 2022年～ 2022年國際競爭力排名上，中國又下降了 4位。 ● 據(jù)估計，全國目前（ 4年前）有 400萬輛左右公車，每年耗費(fèi)都在3000億元左右，超過了我們的國防費(fèi)用。 讓人擔(dān)憂的是，供養(yǎng)隊伍的龐大以及各種腐敗現(xiàn)象的增多一方面導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)膨脹、職能轉(zhuǎn)換困難、政府財政支出有增無減，另一方面進(jìn)一步加劇了“官本位”現(xiàn)象，許多人對當(dāng)官、做公務(wù)員趨之若鶩，是所謂“食之者眾，生之者寡”，精簡機(jī)構(gòu)與人員難以真正落到實(shí)處。 我國行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析 ①經(jīng)濟(jì)增長和財政收支規(guī)模擴(kuò)大（正面） ②政府機(jī)構(gòu)和人員過分膨脹 ③行政效率低下 ④管理費(fèi)使用效率低下 ? 資料 1（南風(fēng)窗，唐亞林，作者系復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后、華東理工大學(xué)公共政策與公共管理研究所副所長） 官民比例 1:7934 1:3927 1:2299 1： 50 漢朝 唐朝 明朝 1:911 清朝 1:294 建國初期 1978年 1： 30 1997年 背景資料 ：機(jī)構(gòu)改革與我國的行政支出改革 ● 有個別地方甚至達(dá)到了空前的 1∶ 9人（如陜西省黃龍縣是 9個農(nóng)民供養(yǎng) 1個干部）； 從橫向上看， 1999年在中國這個比例是 1∶ 30人，印度尼西亞是 1∶ 98人，日本是 1∶ 150人，法國是 1∶ 164人，美國是 1∶ 187人?？偟膩碚f，在保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，行政管理支出越少對社會越有利。三項支出合計為 12 ，占財政支出總額用 ％。工商行政管理事務(wù)、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù)、國土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、測繪事務(wù)、地震事務(wù)、氣象事務(wù)、民族事務(wù)、宗教事務(wù)、港澳臺僑事務(wù)、檔案事務(wù)、共產(chǎn)黨事務(wù)、民主黨派及工商聯(lián)事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、彩票事務(wù)、國債事務(wù)、其他一般公共服務(wù)支出； ? “外交”包括 8款支出：外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對外援助、國際組織、對外合作與交流、對外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出； ? “公共安全”包括 11款支出：武裝警察、公安、國家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國家保密、緝私警察、其他公共安全支出。 ? 按 《 2022年政府收支分類科目 》 ，“一般公共服務(wù)”包括32款支出：人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計信息事務(wù)