【正文】 政府投資支出應(yīng)首先保證公益性項(xiàng)目的投資，部分地參與基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，政府原則上不宜參與，主要由社會(huì)來(lái)投資。 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)： 在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位的產(chǎn)業(yè)和行業(yè) ， 一般提供基本的原材料和能源動(dòng)力 ， 是其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展的基礎(chǔ)和依靠 ， 如農(nóng)業(yè) （ 農(nóng) 、 林 、 牧 、漁 ） 、 能源 、 采礦業(yè)等 。 基礎(chǔ)設(shè)施： 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活提供基本物質(zhì)條件的設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的共同條件。 對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，政府原則上不宜參與，主要由社會(huì)來(lái)投資。多為投資較少、建設(shè)周期較短、投資完全能夠回收并能實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的加工行業(yè)和服務(wù)行業(yè)。對(duì)落后地區(qū)和部門(mén)的援助性投資，不僅可以帶動(dòng)這些地區(qū)和部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣可以吸引社會(huì)其他部門(mén)的投資，共同促進(jìn)落后地區(qū)和部門(mén)的發(fā)展。 第二，財(cái)政投資具有彌補(bǔ)性。政府和市場(chǎng)在投資領(lǐng)域有明顯的分工，如果政府投資追求利潤(rùn)，就會(huì)扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。財(cái)政資金的額主體是稅收，稅收是對(duì)整個(gè)社會(huì)的無(wú)償征收，稅收的使用也應(yīng)該是無(wú)償?shù)臑檎麄€(gè)社會(huì)服務(wù)。政府主要投資于公共部門(mén)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，這些投資不需要償還，更不需要支付利息等。政府是整個(gè)社會(huì)利益的代表，政府投資的目的是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等利益的最佳結(jié)合，不追求直接的和微觀的贏利。政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃制定嚴(yán)密的投資計(jì)劃，投資工程與項(xiàng)目要有超前性，投資規(guī)模、規(guī)格、質(zhì)量不僅要滿足當(dāng)前的要求，也要能滿足長(zhǎng)期使用的要求。 ? 第二，長(zhǎng)期性。 三、政府投資的特點(diǎn) ? 宏觀性 ? 第一，全局性。 二、影響政府投資比重的因素 社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度 實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，政府投資在社會(huì)總投資中所占比重一般較?。粚?shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，政府投資的規(guī)模相對(duì)較大。 按照投資主體不同，分為政府投資和非政府投資。 財(cái)政用于科學(xué)研究支出的概況 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 科學(xué)研究支出 （億元） 占財(cái)政支出比重 （％） 占 GDP比重 （％） 第二節(jié) 政府投資性支出 一、投資與政府投資 二、影響政府投資比重的因素 三、政府投資的特點(diǎn) 四、政府投資的范圍 五、基礎(chǔ)設(shè)施投資 六、農(nóng)業(yè)投資 一、投資與政府投資 投資是經(jīng)濟(jì)主體將現(xiàn)期的收入轉(zhuǎn)化為資本以獲取預(yù)期的不確定的效益的活動(dòng)過(guò)程。 財(cái)政科技支出絕對(duì)規(guī)模不斷增加，但其占財(cái)政支出和 GDP比重與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比仍有較大差距。 科學(xué)事業(yè)費(fèi)指預(yù)算支出中由科技部歸口管理的科學(xué)事業(yè)費(fèi)以及中科院系統(tǒng)的科學(xué)事業(yè)費(fèi) ， 包括自然科學(xué)事業(yè)費(fèi) （ 用于科技開(kāi)發(fā)研究 、 基礎(chǔ)研究 ） ， 科協(xié)事業(yè)費(fèi) 、 高科技研究專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi) ， 社會(huì)科學(xué)事業(yè)費(fèi) 。 三、科學(xué)研究支出 科技研究支出的內(nèi)容 科研支出指財(cái)政在科學(xué)技術(shù)研究方面的專(zhuān)項(xiàng)支出 ，包括科技三項(xiàng)費(fèi)用 、 科學(xué)事業(yè)費(fèi)以及其他科研事業(yè)費(fèi)等 。 4）建立符合我國(guó)國(guó)情的、較為完善的大學(xué)生資助制度。 3）探索教育資金來(lái)源多元化。規(guī)范政府收支管理，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)。 可見(jiàn)，我國(guó)的教育投入嚴(yán)重不足，而我國(guó)的教育需求卻相當(dāng)巨大。 1995年世界人均教育經(jīng)費(fèi)為 241美元，生均教育經(jīng)費(fèi) 1273美元。 與其他國(guó)家相比，我財(cái)政性教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，也一直處于世界最低水平。 我國(guó) 財(cái)政性教育支出絕對(duì)量雖然在不斷增長(zhǎng)，但財(cái)政性教育支出占 GDP比重從 1993年的 %只是增加到 2022年的%，八年間增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)都不到。教育支出占財(cái)政總支出的比重從 %提高到 %。 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍是最大的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是資源的競(jìng)爭(zhēng) ，更是人才之間的競(jìng)爭(zhēng) 。 教育支出的意義 完善的教育體系可以保障每個(gè)公民受教育的權(quán)利 ， 可以全面提高勞動(dòng)力的素質(zhì) ， 這一方面可以提高經(jīng)濟(jì)效率 ， 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 另一方面可以提高社會(huì)管理的效率 ，促進(jìn)社會(huì)文明水平的不斷提高 。如職業(yè)培訓(xùn)、家教服務(wù)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)有 40余家私人軍事服務(wù)公司，有些甚至加盟到了世界財(cái)富 500強(qiáng)所屬的國(guó)防公司旗下。 ? 他們已經(jīng)完全不同于 20世紀(jì)六七十年代非洲那些參與政變或者謀殺的草莽英雄，都是經(jīng)過(guò)正規(guī)注冊(cè)的商業(yè)公司。私人軍事公司通過(guò)高價(jià)雇傭工作人員，完成從軍事部門(mén)承包的相關(guān)任務(wù)。合理確定支出結(jié)構(gòu)，勤儉建軍。美國(guó)的 “ 曼哈頓計(jì)劃 ” ，目標(biāo)是在最短時(shí)間內(nèi)研制出原子彈，投入多少人力、物力、財(cái)力不計(jì)較。 國(guó)防支出效率 ? 目標(biāo)效率： 主要追求特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效率，不過(guò)多考慮支出的成本。 鑒于當(dāng)前和今后的國(guó)際形勢(shì)以及我國(guó)國(guó)防支出下降的趨勢(shì)，我國(guó)國(guó)防支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。 一個(gè)國(guó)家的國(guó)防支出應(yīng)保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，既要保證國(guó)家的安全，又不能影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 世界主要國(guó)家國(guó)防支出的相對(duì)規(guī)模（ 2022年） 項(xiàng)目 美國(guó) 俄羅斯 英國(guó) 法國(guó) 德國(guó) 日本 國(guó)防費(fèi) /財(cái)政支出 國(guó)防費(fèi) /GDP 2022年，美國(guó)國(guó)防費(fèi)占其 GDP比重為 %，占其財(cái)政預(yù)算支出的比重為 %，英國(guó)分別為 3%和 %，法國(guó)分別為 2%和 %，俄羅斯分別為 %和 %，印度分別為 %和 %。美國(guó)向維護(hù)其全球霸主地位，軍費(fèi)開(kāi)支自然不能少，日本做軍國(guó)主義復(fù)活夢(mèng)，軍費(fèi)支出也很高！ 國(guó)防支出規(guī)模衡量指標(biāo) 第一，絕對(duì)指標(biāo) 國(guó)防支出總額 第二 ， 相對(duì)指標(biāo) 國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重 國(guó)防支出占 GDP的比重 人均國(guó)防支出 國(guó)土面積平均國(guó)防支出