【文章內容簡介】 。規(guī)范政府收支管理，優(yōu)化政府支出結構。 2）深化教育體制改革，特別是對具有準公共物品性質的高等教育制度進行改革。 3）探索教育資金來源多元化。鼓勵社會和個人的投資和支持，在捐贈、基金、學雜費等方面更加反映市場和個人的需求。 4）建立符合我國國情的、較為完善的大學生資助制度。 5）對教育經費使用情況進行監(jiān)督和監(jiān)管， 避免財政部門在控制數環(huán)節(jié)擠壓教育經費的比例。 三、科學研究支出 科技研究支出的內容 科研支出指財政在科學技術研究方面的專項支出 ，包括科技三項費用 、 科學事業(yè)費以及其他科研事業(yè)費等 。 科技三項費指國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設置的新產品試制費 、 中間產品試驗費和重大科技項目補助費 。 科學事業(yè)費指預算支出中由科技部歸口管理的科學事業(yè)費以及中科院系統(tǒng)的科學事業(yè)費 ， 包括自然科學事業(yè)費 （ 用于科技開發(fā)研究 、 基礎研究 ） ， 科協(xié)事業(yè)費 、 高科技研究專項經費 ， 社會科學事業(yè)費 。 我國科研支出現(xiàn)狀 改革開放以來 ， 我國科技支出總體規(guī)模雖然在不斷增長 ， 但與其他國家相比較小 。 財政科技支出絕對規(guī)模不斷增加，但其占財政支出和 GDP比重與發(fā)達國家水平相比仍有較大差距。我國財政科研經費供給力度偏低，應盡快提高 科技支出的增長速度，加強高科技領域核心技術的研究。 財政用于科學研究支出的概況 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 科學研究支出 （億元） 占財政支出比重 （％） 占 GDP比重 （％） 第二節(jié) 政府投資性支出 一、投資與政府投資 二、影響政府投資比重的因素 三、政府投資的特點 四、政府投資的范圍 五、基礎設施投資 六、農業(yè)投資 一、投資與政府投資 投資是經濟主體將現(xiàn)期的收入轉化為資本以獲取預期的不確定的效益的活動過程。從這個定義中可以看出投資過程既是資金的運動過程，又是資金的增值過程。 按照投資主體不同，分為政府投資和非政府投資。政府投資是指以政府為主體，為滿足公共需要，以財政資金投入到社會相關經濟部門的行為和過程；非政府投資是由具有獨立經濟利益的微觀經濟主體進行的投資。 二、影響政府投資比重的因素 社會經濟制度 實行市場經濟制度的國家，政府投資在社會總投資中所占比重一般較??；實行計劃經濟體制的國家，政府投資的規(guī)模相對較大。 經濟發(fā)展階段 經濟越發(fā)達，政府投資的規(guī)模相對越小，經濟越落后，政府投資的規(guī)模相對越大。 三、政府投資的特點 ? 宏觀性 ? 第一，全局性。 政府投資的重點是對整個社會經濟發(fā)展和人民生活有重大影響的基礎性項目，中央政府應考慮整個國民的利益，統(tǒng)籌安排投資項目和資金，凡是國家級的項目，如果收益對象有限，就應慎重考慮，對必須建設的項目，如：國家圖書館、國家博物館等，應不斷提高服務水平，擴大服務范圍。 ? 第二，長期性。 政府投資要保證國民經濟發(fā)展的長期穩(wěn)定和發(fā)展，不能計較短時間的利益得失。政府要根據經濟發(fā)展的長期規(guī)劃制定嚴密的投資計劃，投資工程與項目要有超前性，投資規(guī)模、規(guī)格、質量不僅要滿足當前的要求，也要能滿足長期使用的要求。 非贏利性 第一，從政府的身份看。政府是整個社會利益的代表，政府投資的目的是實現(xiàn)宏觀經濟、社會、環(huán)境等利益的最佳結合，不追求直接的和微觀的贏利。 第二，從政府投資的范圍看。政府主要投資于公共部門和基礎產業(yè)部門，這些投資不需要償還，更不需要支付利息等。 第三，從財政資金的來源看。財政資金的額主體是稅收，稅收是對整個社會的無償征收，稅收的使用也應該是無償的為整個社會服務。 第四，從政府和市場的關系看。政府和市場在投資領域有明顯的分工，如果政府投資追求利潤，就會扭曲市場競爭秩序，妨礙市場經濟的健康發(fā)展。 調節(jié)性 政府投資具有調節(jié)經濟運行的功能 第一，財政投資具有引導性，通過財政投資，可以帶動一系列的社會和民間投資，如在政府鼓勵的投資地區(qū)，財政首先進行基礎性的投資，實現(xiàn)“ 六通一平 ” ，可以引導大量民間資本的跟隨投資。 第二，財政投資具有彌補性。對于民間資本不愿意投資的地區(qū)、行業(yè)和部門，進行彌補性投資，以保證國民經濟的協(xié)調發(fā)展。對落后地區(qū)和部門的援助性投資，不僅可以帶動這些地區(qū)和部門的經濟發(fā)展，同樣可以吸引社會其他部門的投資，共同促進落后地區(qū)和部門的發(fā)展。 四、政府投資的范圍 社會總投資項目分為三類： 競爭性項目、 基礎性項目 、 公益性項目 競爭性項目 是指經濟效益較好、對市場信號反應比較靈敏、具有競爭能力的一般項目。多為投資較少、建設周期較短、投資完全能夠回收并能實現(xiàn)價值增值的加工行業(yè)和服務行業(yè)。主要包括：制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、流通倉儲業(yè)、金融保險業(yè)等。 對于競爭性項目，政府原則上不宜參與，主要由社會來投資。 基礎性項目 是指基礎設施和基礎產業(yè)以及需要政府重點扶持的高技術產業(yè)和部分支柱產業(yè)等。 基礎設施： 為經濟社會生活提供基本物質條件的設施，是國民經濟的基礎，是整個社會生產和消費的共同條件。基礎設施一般都具有外部性和自然壟斷的特點，投資規(guī)模大、建設周期長，如交通通訊、文化教育設施等。 基礎產業(yè)： 在整個國民經濟中處于基礎地位的產業(yè)和行業(yè) ， 一般提供基本的原材料和能源動力 ， 是其他經濟部門發(fā)展的基礎和依靠 ， 如農業(yè) （ 農 、 林 、 牧 、漁 ） 、 能源 、 采礦業(yè)等 。 公益性項目 公益性項目是指不從事生產經營的國防、政府行政機構、司法部門，科研、文化、教育衛(wèi)生等事業(yè)，環(huán)保和其他城市公用設施以及社會團體的投資項目。 政府投資支出應首先保證公益性項目的投資，部分地參與基礎性項目的投資，對于