【文章內(nèi)容簡介】 。規(guī)范政府收支管理，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)。 2）深化教育體制改革，特別是對(duì)具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的高等教育制度進(jìn)行改革。 3）探索教育資金來源多元化。鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人的投資和支持，在捐贈(zèng)、基金、學(xué)雜費(fèi)等方面更加反映市場和個(gè)人的需求。 4）建立符合我國國情的、較為完善的大學(xué)生資助制度。 5）對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管， 避免財(cái)政部門在控制數(shù)環(huán)節(jié)擠壓教育經(jīng)費(fèi)的比例。 三、科學(xué)研究支出 科技研究支出的內(nèi)容 科研支出指財(cái)政在科學(xué)技術(shù)研究方面的專項(xiàng)支出 ，包括科技三項(xiàng)費(fèi)用 、 科學(xué)事業(yè)費(fèi)以及其他科研事業(yè)費(fèi)等 。 科技三項(xiàng)費(fèi)指國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)置的新產(chǎn)品試制費(fèi) 、 中間產(chǎn)品試驗(yàn)費(fèi)和重大科技項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi) 。 科學(xué)事業(yè)費(fèi)指預(yù)算支出中由科技部歸口管理的科學(xué)事業(yè)費(fèi)以及中科院系統(tǒng)的科學(xué)事業(yè)費(fèi) ， 包括自然科學(xué)事業(yè)費(fèi) （ 用于科技開發(fā)研究 、 基礎(chǔ)研究 ） ， 科協(xié)事業(yè)費(fèi) 、 高科技研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) ， 社會(huì)科學(xué)事業(yè)費(fèi) 。 我國科研支出現(xiàn)狀 改革開放以來 ， 我國科技支出總體規(guī)模雖然在不斷增長 ， 但與其他國家相比較小 。 財(cái)政科技支出絕對(duì)規(guī)模不斷增加，但其占財(cái)政支出和 GDP比重與發(fā)達(dá)國家水平相比仍有較大差距。我國財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)供給力度偏低，應(yīng)盡快提高 科技支出的增長速度，加強(qiáng)高科技領(lǐng)域核心技術(shù)的研究。 財(cái)政用于科學(xué)研究支出的概況 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 科學(xué)研究支出 （億元） 占財(cái)政支出比重 （％） 占 GDP比重 （％） 第二節(jié) 政府投資性支出 一、投資與政府投資 二、影響政府投資比重的因素 三、政府投資的特點(diǎn) 四、政府投資的范圍 五、基礎(chǔ)設(shè)施投資 六、農(nóng)業(yè)投資 一、投資與政府投資 投資是經(jīng)濟(jì)主體將現(xiàn)期的收入轉(zhuǎn)化為資本以獲取預(yù)期的不確定的效益的活動(dòng)過程。從這個(gè)定義中可以看出投資過程既是資金的運(yùn)動(dòng)過程，又是資金的增值過程。 按照投資主體不同，分為政府投資和非政府投資。政府投資是指以政府為主體，為滿足公共需要，以財(cái)政資金投入到社會(huì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的行為和過程；非政府投資是由具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的投資。 二、影響政府投資比重的因素 社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度 實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度的國家，政府投資在社會(huì)總投資中所占比重一般較小；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，政府投資的規(guī)模相對(duì)較大。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，政府投資的規(guī)模相對(duì)越小，經(jīng)濟(jì)越落后，政府投資的規(guī)模相對(duì)越大。 三、政府投資的特點(diǎn) ? 宏觀性 ? 第一，全局性。 政府投資的重點(diǎn)是對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活有重大影響的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，中央政府應(yīng)考慮整個(gè)國民的利益，統(tǒng)籌安排投資項(xiàng)目和資金，凡是國家級(jí)的項(xiàng)目，如果收益對(duì)象有限，就應(yīng)慎重考慮，對(duì)必須建設(shè)的項(xiàng)目，如：國家圖書館、國家博物館等，應(yīng)不斷提高服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍。 ? 第二，長期性。 政府投資要保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期穩(wěn)定和發(fā)展，不能計(jì)較短時(shí)間的利益得失。政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃制定嚴(yán)密的投資計(jì)劃，投資工程與項(xiàng)目要有超前性，投資規(guī)模、規(guī)格、質(zhì)量不僅要滿足當(dāng)前的要求，也要能滿足長期使用的要求。 非贏利性 第一，從政府的身份看。政府是整個(gè)社會(huì)利益的代表，政府投資的目的是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等利益的最佳結(jié)合，不追求直接的和微觀的贏利。 第二，從政府投資的范圍看。政府主要投資于公共部門和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，這些投資不需要償還，更不需要支付利息等。 第三，從財(cái)政資金的來源看。財(cái)政資金的額主體是稅收，稅收是對(duì)整個(gè)社會(huì)的無償征收，稅收的使用也應(yīng)該是無償?shù)臑檎麄€(gè)社會(huì)服務(wù)。 第四，從政府和市場的關(guān)系看。政府和市場在投資領(lǐng)域有明顯的分工，如果政府投資追求利潤，就會(huì)扭曲市場競爭秩序，妨礙市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 調(diào)節(jié)性 政府投資具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能 第一，財(cái)政投資具有引導(dǎo)性，通過財(cái)政投資，可以帶動(dòng)一系列的社會(huì)和民間投資，如在政府鼓勵(lì)的投資地區(qū)，財(cái)政首先進(jìn)行基礎(chǔ)性的投資，實(shí)現(xiàn)“ 六通一平 ” ，可以引導(dǎo)大量民間資本的跟隨投資。 第二，財(cái)政投資具有彌補(bǔ)性。對(duì)于民間資本不愿意投資的地區(qū)、行業(yè)和部門，進(jìn)行彌補(bǔ)性投資，以保證國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)落后地區(qū)和部門的援助性投資，不僅可以帶動(dòng)這些地區(qū)和部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣可以吸引社會(huì)其他部門的投資，共同促進(jìn)落后地區(qū)和部門的發(fā)展。 四、政府投資的范圍 社會(huì)總投資項(xiàng)目分為三類： 競爭性項(xiàng)目、 基礎(chǔ)性項(xiàng)目 、 公益性項(xiàng)目 競爭性項(xiàng)目 是指經(jīng)濟(jì)效益較好、對(duì)市場信號(hào)反應(yīng)比較靈敏、具有競爭能力的一般項(xiàng)目。多為投資較少、建設(shè)周期較短、投資完全能夠回收并能實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的加工行業(yè)和服務(wù)行業(yè)。主要包括：制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、流通倉儲(chǔ)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等。 對(duì)于競爭性項(xiàng)目，政府原則上不宜參與，主要由社會(huì)來投資。 基礎(chǔ)性項(xiàng)目 是指基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及需要政府重點(diǎn)扶持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)等。 基礎(chǔ)設(shè)施： 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活提供基本物質(zhì)條件的設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的共同條件?；A(chǔ)設(shè)施一般都具有外部性和自然壟斷的特點(diǎn)，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，如交通通訊、文化教育設(shè)施等。 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)： 在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位的產(chǎn)業(yè)和行業(yè) ， 一般提供基本的原材料和能源動(dòng)力 ， 是其他經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展的基礎(chǔ)和依靠 ， 如農(nóng)業(yè) （ 農(nóng) 、 林 、 牧 、漁 ） 、 能源 、 采礦業(yè)等 。 公益性項(xiàng)目 公益性項(xiàng)目是指不從事生產(chǎn)經(jīng)營的國防、政府行政機(jī)構(gòu)、司法部門，科研、文化、教育衛(wèi)生等事業(yè)，環(huán)保和其他城市公用設(shè)施以及社會(huì)團(tuán)體的投資項(xiàng)目。 政府投資支出應(yīng)首先保證公益性項(xiàng)目的投資，部分地參與基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資，對(duì)于