【文章內(nèi)容簡介】 占 財 政 支 出 比 重圖 42 2020年中國與部分國家國防費占 GDP和財政支出比重的對比 07年各國軍費占世界總水平比例 0 7 年世界各國軍費比例美國45%其他17%意大利3%俄羅斯3%中國4%日本4%德國5%法國6%英國6%沙特3%韓國2%印度2%美國英國法國德國日本中國俄羅斯意大利沙特印度韓國其他 (四 ） 世界各國國防支出的特點 1 . 國防支出數(shù)額呈增長趨勢 2 . 國防支出中投資費比重不斷提高 3. 發(fā)展方向是軍民結(jié)合 (五 )對國防支出的控制 可以采用 “ 計劃 方案 預(yù)算 ” 制度 第三節(jié) 文科衛(wèi)支出 一、文科衛(wèi)支出的含義及內(nèi)容 文科衛(wèi)支出是指國家財政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、通訊、廣播電影電視等事業(yè)單位的經(jīng)費支出。 從廣義上講，文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)不屬于純公共產(chǎn)品，而屬于混合公共產(chǎn)品。由于具有較強的外部正效應(yīng)，有助于整個社會文明程度的提高，有利于提升全體社會成員的素質(zhì)，從而對經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展具有決定作用，各國均對文教科衛(wèi)事業(yè)給予較大程度的財力支持，尤以發(fā)展中國家為甚。 文教科衛(wèi)支出的范圍較廣，內(nèi)容豐富，可以從以下兩個方面對其進(jìn)行分類： （一）按支出的部門劃分 ? 我國的政府預(yù)算收支科目表（ 2020年）中的文教科衛(wèi)支出主要有以下項目： ? 1．文化事業(yè)費。 指文化部和地方文化部門的事業(yè)費，包括藝術(shù)表演團(tuán)體經(jīng)費、圖書館經(jīng)費、群眾文化經(jīng)費等。 ? 2．教育事業(yè)費。 指各級教育部門及其舉辦的各類學(xué)校的事業(yè)費，包括教育部門舉辦的各類中小學(xué)及幼兒教育經(jīng)費、中等或職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費、成人高等教育以及廣播電視教育、特殊教育經(jīng)費和經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的全日制普通高等院校（包括研究生）經(jīng)費及留學(xué)生經(jīng)費等。 ? 3．科學(xué)事業(yè)費。 指各級科委、科協(xié)和社會科學(xué)院及其歸口管理部門的事業(yè)費，包括自然科學(xué)事業(yè)費、科協(xié)事業(yè)費、社會科學(xué)事業(yè)費、高技術(shù)研究專項經(jīng)費等。 ? 4．衛(wèi)生事業(yè)費。 指衛(wèi)生部及地方衛(wèi)生部門的事業(yè)費，包括醫(yī)院經(jīng)費、衛(wèi)生院補助費、防治防疫事業(yè)費、婦幼保健經(jīng)費、合作醫(yī)療補助費、中醫(yī)事業(yè)費等。 ? 5．體育事業(yè)費。 指國家體育總局和地方體育系統(tǒng)的事業(yè)費，包括體育競賽費、優(yōu)秀運動隊經(jīng)費、業(yè)余訓(xùn)練費、體育場館補助費等。 ? 6．通訊事業(yè)費。 指新華社及專業(yè)通訊社的事業(yè)費。 ? 7．廣播電影電視事業(yè)費。 指國家廣播電影電視總局和地方廣播電視部門所屬電視臺以及電視發(fā)射臺、電視轉(zhuǎn)播臺的經(jīng)費，包括廣播電臺經(jīng)費、電視臺經(jīng)費、縣廣播站經(jīng)費等。 ? 此外，文教科衛(wèi)支出還包括出版、文物、檔案、地震、海洋、計劃生育等項事業(yè)的事業(yè)費支出。 （二）按支出的用途劃分 ? 1．人員經(jīng)費支出。主要用于文教科衛(wèi)等事業(yè)單位的工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用、獎學(xué)金等的開支項目。其中，工資是最主要的內(nèi)容。 ? 2．公用經(jīng)費支出。主要用于解決文教科衛(wèi)等事業(yè)單位為完成事業(yè)計劃所需要的各項費用開支。這些公用經(jīng)費開支主要包括公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費等。 科教文體衛(wèi)支出的趨勢 總財政支出 科教文衛(wèi)支出 比例 社會保障支出 比例 1990 % % 1991 % % 1992 % % 1993 % % 1994 % % 1995 % % 1996 % % 1997 % % 1998 % % 1999 % % 2020 % % 2020 % % 2020 % % 2020 % % 2020 % % 2020 % % 2020 % % 二、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性 (the economic nature of expenditures for culture， science and health) 文教科衛(wèi)支出屬于社會消費性支出 從內(nèi)容上看，文教科衛(wèi)支出僅指財政用于文教科衛(wèi)等部門的經(jīng)常性開支，不包括財政向這些部門撥付的基本建設(shè)支出、科技三項費用等投資性支出。 另外，文教科衛(wèi)支出絕大部分用于人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。就該類事業(yè)的過程來說，是消耗物質(zhì)資料、消耗財力的過程，特別如體育、文藝、廣播電影電視等事業(yè)單位不直接創(chuàng)造生產(chǎn)力，只是為勞動者提供精神食糧，從而激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性。所以，總體而言，該類支出屬于社會消費性支出。 文科衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出 文教科衛(wèi)等事業(yè)部門是非物質(zhì)生產(chǎn)部門，不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，也不提供生產(chǎn)性勞務(wù)。 但需要指出的是，將其歸于非生產(chǎn)性支出，并不意味著它不重要，與社會生產(chǎn)沒有任何關(guān)系。相反，該類事業(yè)的發(fā)展與物質(zhì)財富的生產(chǎn)有著密切關(guān)系，而且其貢獻(xiàn)越來越大。文化、教育、醫(yī)療保健等不僅僅是一種消費性支出，而且是一種不可或缺的人力資本投資。從這個意義上講，文教科衛(wèi)支出中有相當(dāng)一部分具有生產(chǎn)性的特征。 盡管對于文教科衛(wèi)支出究竟是生產(chǎn)性的還是非生產(chǎn)性的，理論界至今仍有爭論，但目前國內(nèi)各種統(tǒng)計文件普遍做法是將其歸入非生產(chǎn)性范疇。 三、文教科衛(wèi)支出的重要意義 用于人力資本與科學(xué)技術(shù)投資的收益率要高于物質(zhì)資本投資的收益率，人力資本投資和科技進(jìn)步，是推動一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的直接因素，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率國際差異的主要原因。 1．科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。 科技進(jìn)步、追加投資和提高管理水平是一國經(jīng)濟(jì)增長的三大動力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)已成為生產(chǎn)發(fā)展、勞動生產(chǎn)率提高的基本前提。 從人類社會發(fā)展的歷史上看，巨大社會變革的直接動因是生產(chǎn)技術(shù)的變革，而生產(chǎn)技術(shù)的變革則以科學(xué)發(fā)明及其應(yīng)用于生產(chǎn)為基礎(chǔ)。正是在這個意義上，馬克思將科學(xué)技術(shù)視為“最高意義上的革命力量”。從 18世紀(jì) 60年代的以蒸汽機為主要標(biāo)志的第一次技術(shù)革命開始，經(jīng)過19世紀(jì)以電磁應(yīng)用為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命，直到 20世紀(jì) 50年代的以原子能、電子計算機和空間技術(shù)為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命，以及目前的以信息技術(shù)為標(biāo)志的第四次技術(shù)革命，生產(chǎn)力發(fā)展的大部分是由科學(xué)技術(shù)的發(fā)展直接帶來的。 據(jù)估計，“二戰(zhàn)”以后，主要資本主義國家勞動生產(chǎn)率提高的數(shù)字中，有 60%— 80%是靠采用新的科學(xué)技術(shù)成果實現(xiàn)的。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長中，物質(zhì)成分所起的作用逐步下降，知識成分的作用大幅度提高，以至于成為決定性的力量。 2．教育是科學(xué)技術(shù)的源泉和基礎(chǔ)。 首先， 教育是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)?？萍嫉睦^承和創(chuàng)新，以教育為源泉。只有通過教育，新的科技成果才能傳播開來。 其次， 教育是勞動力再生產(chǎn)的重要條件。在現(xiàn)代生產(chǎn)條件下，勞動者的科學(xué)文化知識、勞動技能等主要靠教育獲得，勞動力的質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率同勞動者受教育的程度呈正相關(guān)關(guān)系。 再次， 再教育是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的有效手段。只有通過對失業(yè)人口進(jìn)行再教育和再培訓(xùn)，才能實現(xiàn)再就業(yè)。 最后， 教育是社會主義精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)“兩手抓”的結(jié)合點。要取得兩個文明的雙豐收，加強全民教育，普遍提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)是最主要的途徑之一。 3．文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)直接關(guān)系到勞動者的健康水平和物質(zhì)文化水平的提高，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。 正是文教科衛(wèi)事業(yè)在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，各國政府才不遺余力地投入大量資金發(fā)展文教科衛(wèi)事業(yè)，文教科衛(wèi)支出規(guī)模呈現(xiàn)出日益增長的趨勢。 增長速度 占財政支 出的比重 增長速度 占財政支 出的比重 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重 表 46 文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重 (%) 二、教育支出 (expenditures for education) （一）教育支出的內(nèi)容 所謂財政的“教育支出”，也可以稱作財政性教育經(jīng)費，是國家財政支出的一部分。 ? 按照來源和負(fù)擔(dān)情況劃分，教育支出主要包括財政的預(yù)算內(nèi)教育支出，各級政府征收的由于教育的稅費，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費，以及其他屬于國家財政性的教育經(jīng)費。 按照性質(zhì)劃分，教育支出主要包括教育基建支出和教育事業(yè)費支出。 ? 按照教育層次來分，教育支出可以分為初等、中等和高等學(xué)校三級教