【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 占 財(cái) 政 支 出 比 重圖 42 2020年中國(guó)與部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占 GDP和財(cái)政支出比重的對(duì)比 07年各國(guó)軍費(fèi)占世界總水平比例 0 7 年世界各國(guó)軍費(fèi)比例美國(guó)45%其他17%意大利3%俄羅斯3%中國(guó)4%日本4%德國(guó)5%法國(guó)6%英國(guó)6%沙特3%韓國(guó)2%印度2%美國(guó)英國(guó)法國(guó)德國(guó)日本中國(guó)俄羅斯意大利沙特印度韓國(guó)其他 (四 ） 世界各國(guó)國(guó)防支出的特點(diǎn) 1 . 國(guó)防支出數(shù)額呈增長(zhǎng)趨勢(shì) 2 . 國(guó)防支出中投資費(fèi)比重不斷提高 3. 發(fā)展方向是軍民結(jié)合 (五 )對(duì)國(guó)防支出的控制 可以采用 “ 計(jì)劃 方案 預(yù)算 ” 制度 第三節(jié) 文科衛(wèi)支出 一、文科衛(wèi)支出的含義及內(nèi)容 文科衛(wèi)支出是指國(guó)家財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、通訊、廣播電影電視等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。 從廣義上講，文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)不屬于純公共產(chǎn)品，而屬于混合公共產(chǎn)品。由于具有較強(qiáng)的外部正效應(yīng)，有助于整個(gè)社會(huì)文明程度的提高，有利于提升全體社會(huì)成員的素質(zhì)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展具有決定作用，各國(guó)均對(duì)文教科衛(wèi)事業(yè)給予較大程度的財(cái)力支持，尤以發(fā)展中國(guó)家為甚。 文教科衛(wèi)支出的范圍較廣，內(nèi)容豐富，可以從以下兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分類： （一）按支出的部門劃分 ? 我國(guó)的政府預(yù)算收支科目表（ 2020年）中的文教科衛(wèi)支出主要有以下項(xiàng)目： ? 1．文化事業(yè)費(fèi)。 指文化部和地方文化部門的事業(yè)費(fèi)，包括藝術(shù)表演團(tuán)體經(jīng)費(fèi)、圖書館經(jīng)費(fèi)、群眾文化經(jīng)費(fèi)等。 ? 2．教育事業(yè)費(fèi)。 指各級(jí)教育部門及其舉辦的各類學(xué)校的事業(yè)費(fèi)，包括教育部門舉辦的各類中小學(xué)及幼兒教育經(jīng)費(fèi)、中等或職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)、成人高等教育以及廣播電視教育、特殊教育經(jīng)費(fèi)和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的全日制普通高等院校（包括研究生）經(jīng)費(fèi)及留學(xué)生經(jīng)費(fèi)等。 ? 3．科學(xué)事業(yè)費(fèi)。 指各級(jí)科委、科協(xié)和社會(huì)科學(xué)院及其歸口管理部門的事業(yè)費(fèi)，包括自然科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科協(xié)事業(yè)費(fèi)、社會(huì)科學(xué)事業(yè)費(fèi)、高技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。 ? 4．衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)。 指衛(wèi)生部及地方衛(wèi)生部門的事業(yè)費(fèi)，包括醫(yī)院經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生院補(bǔ)助費(fèi)、防治防疫事業(yè)費(fèi)、婦幼保健經(jīng)費(fèi)、合作醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、中醫(yī)事業(yè)費(fèi)等。 ? 5．體育事業(yè)費(fèi)。 指國(guó)家體育總局和地方體育系統(tǒng)的事業(yè)費(fèi)，包括體育競(jìng)賽費(fèi)、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)經(jīng)費(fèi)、業(yè)余訓(xùn)練費(fèi)、體育場(chǎng)館補(bǔ)助費(fèi)等。 ? 6．通訊事業(yè)費(fèi)。 指新華社及專業(yè)通訊社的事業(yè)費(fèi)。 ? 7．廣播電影電視事業(yè)費(fèi)。 指國(guó)家廣播電影電視總局和地方廣播電視部門所屬電視臺(tái)以及電視發(fā)射臺(tái)、電視轉(zhuǎn)播臺(tái)的經(jīng)費(fèi)，包括廣播電臺(tái)經(jīng)費(fèi)、電視臺(tái)經(jīng)費(fèi)、縣廣播站經(jīng)費(fèi)等。 ? 此外，文教科衛(wèi)支出還包括出版、文物、檔案、地震、海洋、計(jì)劃生育等項(xiàng)事業(yè)的事業(yè)費(fèi)支出。 （二）按支出的用途劃分 ? 1．人員經(jīng)費(fèi)支出。主要用于文教科衛(wèi)等事業(yè)單位的工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用、獎(jiǎng)學(xué)金等的開支項(xiàng)目。其中，工資是最主要的內(nèi)容。 ? 2．公用經(jīng)費(fèi)支出。主要用于解決文教科衛(wèi)等事業(yè)單位為完成事業(yè)計(jì)劃所需要的各項(xiàng)費(fèi)用開支。這些公用經(jīng)費(fèi)開支主要包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等。 科教文體衛(wèi)支出的趨勢(shì) 總財(cái)政支出 科教文衛(wèi)支出 比例 社會(huì)保障支出 比例 1990 % % 1991 % % 1992 % % 1993 % % 1994 % % 1995 % % 1996 % % 1997 % % 1998 % % 1999 % % 2020 % % 2020 % % 2020 % % 2020 % % 2020 % % 2020 % % 2020 % % 二、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性 (the economic nature of expenditures for culture， science and health) 文教科衛(wèi)支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出 從內(nèi)容上看，文教科衛(wèi)支出僅指財(cái)政用于文教科衛(wèi)等部門的經(jīng)常性開支，不包括財(cái)政向這些部門撥付的基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用等投資性支出。 另外，文教科衛(wèi)支出絕大部分用于人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。就該類事業(yè)的過程來說，是消耗物質(zhì)資料、消耗財(cái)力的過程，特別如體育、文藝、廣播電影電視等事業(yè)單位不直接創(chuàng)造生產(chǎn)力，只是為勞動(dòng)者提供精神食糧，從而激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。所以，總體而言，該類支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出。 文科衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出 文教科衛(wèi)等事業(yè)部門是非物質(zhì)生產(chǎn)部門，不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，也不提供生產(chǎn)性勞務(wù)。 但需要指出的是，將其歸于非生產(chǎn)性支出，并不意味著它不重要，與社會(huì)生產(chǎn)沒有任何關(guān)系。相反，該類事業(yè)的發(fā)展與物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)有著密切關(guān)系，而且其貢獻(xiàn)越來越大。文化、教育、醫(yī)療保健等不僅僅是一種消費(fèi)性支出，而且是一種不可或缺的人力資本投資。從這個(gè)意義上講，文教科衛(wèi)支出中有相當(dāng)一部分具有生產(chǎn)性的特征。 盡管對(duì)于文教科衛(wèi)支出究竟是生產(chǎn)性的還是非生產(chǎn)性的，理論界至今仍有爭(zhēng)論，但目前國(guó)內(nèi)各種統(tǒng)計(jì)文件普遍做法是將其歸入非生產(chǎn)性范疇。 三、文教科衛(wèi)支出的重要意義 用于人力資本與科學(xué)技術(shù)投資的收益率要高于物質(zhì)資本投資的收益率，人力資本投資和科技進(jìn)步，是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)的直接因素，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率國(guó)際差異的主要原因。 1．科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。 科技進(jìn)步、追加投資和提高管理水平是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)已成為生產(chǎn)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基本前提。 從人類社會(huì)發(fā)展的歷史上看，巨大社會(huì)變革的直接動(dòng)因是生產(chǎn)技術(shù)的變革，而生產(chǎn)技術(shù)的變革則以科學(xué)發(fā)明及其應(yīng)用于生產(chǎn)為基礎(chǔ)。正是在這個(gè)意義上，馬克思將科學(xué)技術(shù)視為“最高意義上的革命力量”。從 18世紀(jì) 60年代的以蒸汽機(jī)為主要標(biāo)志的第一次技術(shù)革命開始，經(jīng)過19世紀(jì)以電磁應(yīng)用為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命，直到 20世紀(jì) 50年代的以原子能、電子計(jì)算機(jī)和空間技術(shù)為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命，以及目前的以信息技術(shù)為標(biāo)志的第四次技術(shù)革命，生產(chǎn)力發(fā)展的大部分是由科學(xué)技術(shù)的發(fā)展直接帶來的。 據(jù)估計(jì)，“二戰(zhàn)”以后，主要資本主義國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的數(shù)字中，有 60%— 80%是靠采用新的科學(xué)技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，物質(zhì)成分所起的作用逐步下降，知識(shí)成分的作用大幅度提高，以至于成為決定性的力量。 2．教育是科學(xué)技術(shù)的源泉和基礎(chǔ)。 首先， 教育是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)?？萍嫉睦^承和創(chuàng)新，以教育為源泉。只有通過教育，新的科技成果才能傳播開來。 其次， 教育是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件。在現(xiàn)代生產(chǎn)條件下，勞動(dòng)者的科學(xué)文化知識(shí)、勞動(dòng)技能等主要靠教育獲得，勞動(dòng)力的質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率同勞動(dòng)者受教育的程度呈正相關(guān)關(guān)系。 再次， 再教育是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的有效手段。只有通過對(duì)失業(yè)人口進(jìn)行再教育和再培訓(xùn)，才能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 最后， 教育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)“兩手抓”的結(jié)合點(diǎn)。要取得兩個(gè)文明的雙豐收，加強(qiáng)全民教育，普遍提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)是最主要的途徑之一。 3．文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)直接關(guān)系到勞動(dòng)者的健康水平和物質(zhì)文化水平的提高，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。 正是文教科衛(wèi)事業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，各國(guó)政府才不遺余力地投入大量資金發(fā)展文教科衛(wèi)事業(yè)，文教科衛(wèi)支出規(guī)模呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 增長(zhǎng)速度 占財(cái)政支 出的比重 增長(zhǎng)速度 占財(cái)政支 出的比重 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重 表 46 文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重 (%) 二、教育支出 (expenditures for education) （一）教育支出的內(nèi)容 所謂財(cái)政的“教育支出”，也可以稱作財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家財(cái)政支出的一部分。 ? 按照來源和負(fù)擔(dān)情況劃分，教育支出主要包括財(cái)政的預(yù)算內(nèi)教育支出，各級(jí)政府征收的由于教育的稅費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)，以及其他屬于國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)。 按照性質(zhì)劃分，教育支出主要包括教育基建支出和教育事業(yè)費(fèi)支出。 ? 按照教育層次來分，教育支出可以分為初等、中等和高等學(xué)校三級(jí)教