財政學公共支出ppt課件(編輯修改稿)
2025-06-08 13:18 本頁面
【文章內容簡介】 合同為主要手段，來界定、規(guī)范和調整政府與雇員之間的權利義務關系，其主要目的是通過公共部門人力資源的優(yōu)化和組織形式的完善，來提高行政效率、降低行政成本，為社會發(fā)展提供多樣化和高品質的公共產品。 雇員制和公務員制的區(qū)別： ① 適用的法律規(guī)范不同。公務員暫行條例明確了公務員和政府的權利和義務，而政府雇員制則是依照勞動合同來規(guī)范政府和雇員雙方的權利和義務。 ② 用人方式不一樣。公務員制度都是剛性的，一般來講雇傭都是終身的。而政府雇員制是市場化的。 ③ 管理方式不一樣。對公務員的管理都有法律規(guī)范作為依據，而雇員則完全按照合同進行管理。 ④ 薪酬待遇不一樣。公務員制度有一套完整的工資體系，是剛性的薪酬體系。政府雇員制則是按崗定薪。 2022年 6月 10日，吉林省政府召開新聞發(fā)布會，面向全國公開招聘 3名政府雇員，以面向全國招聘的形式啟動“政府雇員制”，這在全國尚屬首例。隨后各地政府都紛紛啟動“政府雇員制”改革。如2022年北京海淀區(qū)推出政府雇員制，首批七人上崗，年薪 20萬。 2022年遼寧省配合振興東北老工業(yè)基地政策的開展，出臺 20條人才措施，政府雇員最高年薪 30萬。 2022年揚州全面試行政府雇員制，簽 13年合同，最高年薪逾 14萬。 但近兩年，政府雇員制卻又漸漸歸于沉寂，很多政府面臨待遇、考核等方面缺乏相關政策的配套，“鯰魚效應”發(fā)揮不起來等問題。 公共支出管理 3. 政治家行為及特點 ?追求自身利益最大化，而不是追求公共利益。 ?政治家以自己提出的社會改革方案來爭取選民。 ?政治家提出的改革方案只有符合中間人的效用偏好，才能實現選票最大化。 ?政治家在收入政策方面，傾向于發(fā)行國債來代替稅收。在支出政策方面，傾向于擴大公共支出的規(guī)模。 公共支出管理 4. 利益集團 擁有共同利益的人，組成特殊的利益集團。不同收入來源的人可以形成各自的利益集團，如以資本為收入來源的人形成資產階級，以勞動為收入來源的人形成無產階級。以就業(yè)部門為標準劃分的紡織業(yè)集團、汽車業(yè)集團等。以地區(qū)劃分的東部集團、中部集團、西部集團等。一個人可以分屬不同的集團，利益集團可以影響投票的結果。 小資料：美國的壟斷財團與幕后政治 美國壟斷資產階級是統(tǒng)治階級，擁有巨大的財力影響著議會和總統(tǒng)選舉，以及政府主要官員的任免和重大政策的制訂，因此美國政府對國家利益的判斷過程，不可避免更多體現壟斷資產階級的利益。 隨著工業(yè)資本與金融資本的融合進一步加強，在美國已逐漸形成擁有雄厚實力的十大財團。它們是洛克菲勒財團、摩根財團、第一花旗銀行財團、波士頓財團、加利福尼亞財團、得克薩斯財團、杜邦財團、梅隆財團、克利夫蘭財團、芝加哥財團。 大財團的核心是擁有雄厚資金的銀行機構，他們通過金融資本與產業(yè)資本的融合，采取控股、參股、提供貸款等金融服務，以及互派董事、經理等人事控制方式，控制著眾多工礦業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)的大公司，及其子公司。 美國的壟斷財團不僅支配著美國經濟，而且也操控著控制著美國的政治生活。 得克薩斯財團是二戰(zhàn)前后在美國南部得克薩斯州新崛起的財團，主要靠石油工業(yè)和軍事工業(yè)起家并獲得了迅猛發(fā)展。 20世紀 60年代的林登 ?約翰遜前總統(tǒng)，尼克松政府的財政部長約翰 ?康納利，以及發(fā)動兩次伊拉克戰(zhàn)爭的布什父子兩屆總統(tǒng)，都是得克薩斯財團的重要政治代表人物。 小資料：當代中國社會階層狀態(tài) 五大社會等級 十大社會階層 社會上層：高層領導干部、大企業(yè)經理人員、高級專業(yè)人員、大私營企業(yè)主 中上層：中底層領導干部、大企業(yè)中層領導、中級專業(yè)人員、中等企業(yè)主 中中層：初級專業(yè)人員、小企業(yè)主、辦事人員、個體工商戶 中下層：個體勞動者、一般商業(yè)服務人員、工人、農民 底層：貧困狀態(tài)的工人、農民、無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者 國家與社會管理者（組織資源） 經理人員（組織資源或文化資源） 私營企業(yè)主（經濟資源） 專業(yè)技術人員（文化資源） 辦事人員（少量文化資源） 個體工商戶（少量經濟資源） 商業(yè)服務業(yè)員工（少量三種資源） 產業(yè)工人（少量三種資源）
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