【正文】 田海霞 第四章 政府購買性支出 ?第一節(jié) 政府消費性支出 ? 行政管理費、國防費 ? 科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等部門的事業(yè)費 ?第二節(jié) 政府投資性支出 ? 競爭性項目、 基礎(chǔ)性項目 、 公益性項目 政府消費性支出： 政府直接在市場上購買并消耗商品和服務(wù)所形成的支出。 政府投資性支出： 政府為滿足公共需要，用于各項公共投資的支出。 前者是非生產(chǎn)性的消費性支出，它的使用不形成任何資產(chǎn)；后者是生產(chǎn)性支出，隨著它的使用形成固定資產(chǎn)。 第一節(jié) 政府消費性支出 ?一、行政管理費 ?二、國防費 ?三、教育支出 ?四、科學(xué)研究支出 一、行政管理支出 行政管理 支出 的構(gòu)成 行政管理支出是為保證政府履行行政管理職能 ，財政用于各級權(quán)力機關(guān) 、 行政管理機關(guān) 、 司法檢察機關(guān) 、 武裝警察部隊和外事機構(gòu)行使其職能所需的經(jīng)費 。 按 費用要素 區(qū)分 ， 行政管理支出包括： 人員經(jīng)費 －－工資 、 福利 、 離退休人員費用 公用經(jīng)費 －－公務(wù)費 、 修繕費 、 設(shè)備購置費和業(yè)務(wù)費 行政支出： 包括國家機關(guān)經(jīng)費 （ 90%） 、 行政業(yè)務(wù)費 、 干部訓(xùn)練費及其他行政費等 。 公檢法支出 :包括司法檢察支出 （ 司法檢察機關(guān)經(jīng)費 、 司法檢察業(yè)務(wù)費 、 司法學(xué)校與司法檢察干部訓(xùn)練經(jīng)費及其他司法檢察費等 ） 和 公安 、 安全支出 （ 公安 、 安全機關(guān)的經(jīng)費 、 業(yè)務(wù)費 、 警察學(xué)校和公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費及其他公安經(jīng)費等 ） 。 武裝警察部隊經(jīng)費： 包括內(nèi)務(wù)部隊經(jīng)費 、 邊防部隊經(jīng)費和消防部隊機關(guān)經(jīng)費等 。 外交支出： 包括駐外機構(gòu)經(jīng)費 、 出國費 、 外賓招待費和國際組織會議費等 。 行政管理支出的影響因素 （ 1）行政管理職能和機構(gòu)設(shè)置 政府的行政職能范圍廣，導(dǎo)致政府機構(gòu)設(shè)置較多，從而人員、辦公設(shè)備要求多，最終導(dǎo)致行政管理費用支出多。 （ 2）預(yù)算管理體制 預(yù)算法規(guī)對行政管理支出預(yù)算的具體規(guī)定是否詳細和嚴(yán)格 、 預(yù)算的制定和執(zhí)行部門是否具有獨立性 、 預(yù)算監(jiān)管機制是否完善等都對行政管理費用支出規(guī)模的大小有影響 。 （ 3） 行政管理效率 我國行政管理部門普遍存在機構(gòu)職能重復(fù) 、 辦事效率低下等現(xiàn)象 。 今后要不斷提高管理者的業(yè)務(wù)能力和水平 ，提高行政效率 。 我國行政管理支出規(guī)模變化和現(xiàn)狀 ? 改革開放以來，我國行政管理支出占財政支出的比重不斷上升，與其他國家相比， 我國的行政管理支出比重也是較高的。 ? 行政管理支出 對社會的發(fā)展和財富的創(chuàng)造沒有直接的貢獻，因此，對這類支出必須加以約束，將其控制在合理的限度內(nèi)。 統(tǒng)計表明，我國行政管理支出從 1986年的 220億元增長到 2022年的6512億元， 20年間增長 30倍 ，年均增長率 ％；同期， 財政支出增長 15倍 ，年均增長率 ％。 行政管理費用成為了我國財政部門的一個負擔(dān)，人民納稅的沉重負擔(dān)?？梢哉f，我國行政管理費的增長速度已遠遠高于我國經(jīng)濟建設(shè)、科教文衛(wèi)、國防等支出的年均增長速度，呈現(xiàn)一種非理性的增長趨勢。這不僅直接加重了財政負擔(dān) ,，造成我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理，同時還在一定程度上加劇了我國官員的腐敗行為、以及各種濫用公費的現(xiàn)象。 1986年，我國行政管理支出占財政支出的比重為 10％， 2022年則上升到 20％，提高了 10個百分點。如果按照國際貨幣基金組織 ％的標(biāo)準(zhǔn)， 我國是世界上行政成本昂貴的國家之一。 我國行政管理支出增長率過快、比重不斷提高的原因及解決對策分析： 主要原因在于機構(gòu)設(shè)置和行政效率兩方面。公正廉潔、高效是我國行政管理體制改革的基本目標(biāo)，但由于多種原因，我國行政管理部門普遍存在機構(gòu)職能重復(fù)、辦事效率低下的現(xiàn)象。 另外，行政管理中參雜了某些私人消費和鋪張浪費現(xiàn)象也是行政管理 支出 規(guī)模增大的直接原因。 對策： 行政管理精簡機構(gòu) 、壓縮編制，嚴(yán)格財務(wù)管理制度。 二、國防支出 國防支出的構(gòu)成 國防支出是用于國防建設(shè)和軍隊建設(shè)方面的費用 。 按政府預(yù)算收支科目的分類 ， 國防支出 包括國防費 （ 包括各兵種人員費用和武器裝備費用 ） 、 民兵建設(shè)費 、 國防科研費用和專項工程支出和其他支出等 。 按支出的不同性質(zhì)和用途 ， 國防支出分為三塊：人員生活費 、 活動維持費 、 裝備經(jīng)費 。 影響國防支出規(guī)模的因素 （ 1）經(jīng)濟發(fā)展水平 一是經(jīng)濟越發(fā)達，可用于國防支出的財力就越強。二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對安全的要求就越高。三是經(jīng)濟越發(fā)達，對世界市場的依賴性越高，沒有相應(yīng)的軍事力量，其經(jīng)濟利益很難保障。 （ 2）國際國內(nèi)形勢 國際形勢是緊張還是緩和，如 :冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)與和平時期。國內(nèi)如果出現(xiàn)：暴動、分裂等，都會增加軍費開支。 （ 3）管轄范圍和發(fā)展戰(zhàn)略 面積越大，人口越大，需要的國防力量就越大。我國邊界遼闊，國防支出就多。美國向維護其全球霸主地位，軍費開支自然不能少，日本做軍國主義復(fù)活夢，軍費支出也很高！ 國防支出規(guī)模衡量指標(biāo) 第一，絕對指標(biāo) 國防支出總額 第二 ， 相對指標(biāo) 國防支出占財政支出的比重 國防支出占 GDP的比重 人均國防支出 國土面積平均國防支出 我國國防支出規(guī)模變化和現(xiàn)狀 ? 由于我國政府一直奉行防御戰(zhàn)略，國防支出占財政總支出的比例比較低。與世界主要國家相比，我國的國防支出比重也是很低的。 世界主要國家國防支出的相對規(guī)模（ 2022年） 項目 美國 俄羅斯 英國 法國 德國 日本 國防費 /財政支出 國防費 /GDP 2022年，美國國防費占其 GDP比重為 %，占其財政