【正文】 競爭性項(xiàng)目，政府原則上不宜參與，主要由社會來投資。 五、基礎(chǔ)設(shè)施投資 我國基礎(chǔ)設(shè)施概況 總體上說，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)成為國家財(cái)政投資的重點(diǎn)。 20世紀(jì) 90年代以來，基礎(chǔ)設(shè)施一直是我國政府主動進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域。特別是 1998年、 1999年，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，主要用于投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不僅促使社會的基礎(chǔ)設(shè)施取得重大進(jìn)展，而且對于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長起到了至關(guān)重要的作用。 第一，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱 ? 近年來很多地區(qū)對農(nóng)業(yè)的總投入雖然大幅度增長，但大都用在了扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等方面，用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金卻明顯不足。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的狀況十分嚴(yán)重。 ? 如已治理的中低產(chǎn)田面積占總耕地面積的比例不足30%。通往農(nóng)田的道路、橋梁年久失修，有些已經(jīng)損壞，雨天泥濘難行，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。農(nóng)田水利工程大多是上世紀(jì)六七十年代修建的，年久失修，老化問題嚴(yán)重。一些攔河大閘仍在帶病運(yùn)行，急需修復(fù)。許多橋梁、涵閘等建筑物，經(jīng)過多年超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，現(xiàn)在大部分已成病險(xiǎn)工程，橋梁斷裂、橋墩傾斜問題突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，急需要進(jìn)行技術(shù)改造。 第二，能源問題沒有根本解決 ? 電力是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)十分重要的工作。 隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，用電需求不斷增大，電力緊張導(dǎo)致全國大部分省市在用電高峰拉閘限電。搞好電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是各種項(xiàng)目建設(shè)的支撐和保障。 ? 多年來，由于我國電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，較低的電力運(yùn)輸能力，始終成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要成因。 第三，水資源短缺問題沒有根本解決 ? 水資源短缺限制了我國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河以北的城市幾乎都屬于缺水和嚴(yán)重缺水的狀態(tài)。 ? 我國是一個(gè)水資源短缺的國家，水資源時(shí)空分布不均。近年來我國連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，持續(xù)時(shí)間和遭受的損失增加。目前全國 600多個(gè)城市中， 400多個(gè)缺水，其中 100多個(gè)嚴(yán)重缺水。 ? 我國水利設(shè)施目前面臨著兩大威脅：一是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨著萎縮衰老的 “ 危機(jī) ” ，二是工程保安、維修、更新、配套任務(wù)大，這是歷史遺留下的問題。到21 世紀(jì)中葉這些水利基礎(chǔ)設(shè)施將逐步進(jìn)入百年期。 第四，環(huán)境保護(hù)設(shè)施落后 ? 我國環(huán)境保護(hù)設(shè)施落后，大氣、河流污染嚴(yán)重。大部分農(nóng)村缺乏環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、廢氣、固廢隨意排放。 ? 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，部分城市污染工業(yè)項(xiàng)目逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，由此造成新的污染日益突出；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人居環(huán)境“ 臟、亂、差 ” 現(xiàn)象還比較普遍，農(nóng)村生活污水、垃圾排放增多，畜禽糞污以及秸稈等處理率低，農(nóng)村面源污染加劇。目前，我國農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加的局面，形勢十分嚴(yán)峻。 第五，交通運(yùn)輸設(shè)施仍比較落后 ? 春運(yùn)的 “ 一票難求 ” 源于鐵路運(yùn)力不足， ? 城市堵車 ? 一是現(xiàn)有高速公路和鐵路的路網(wǎng)規(guī)模小、密度稀，難于適應(yīng)以新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的要求；二是鐵路、航道、機(jī)場、碼頭建設(shè)相對滯后，沒有形成綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w效應(yīng)；三是在實(shí)施交通建設(shè)過程中，重大項(xiàng)目建設(shè)前期工作周期長，用地報(bào)批和征地拆遷難度大，一般項(xiàng)目建設(shè)的地方配套資金缺口大。 政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的必要性 ? 基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共物品的基本特征，它的條件的優(yōu)劣直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高。國家財(cái)政強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，既能有效刺激國內(nèi)需求，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于調(diào)整投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和長期穩(wěn)定發(fā)展。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是同步增長，基礎(chǔ)設(shè)施存量增長 1%， GDP就會增長 1%。即使是市場經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的國家，基礎(chǔ)設(shè)施投資也不能完全由市場調(diào)節(jié)，而是由政府積極參與和主持。 基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 從我國實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式： 1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。 2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。 3）政府與民間共同投資的方式。 4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。 5） BOT投資方式。（建設(shè) 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓的投資方式） 我國基礎(chǔ)設(shè)施投資情況 ? 基礎(chǔ)設(shè)施投資是指用國家預(yù)算內(nèi)撥款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項(xiàng)資金從事基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建工程及有關(guān)工作。基礎(chǔ)設(shè)施投資屬于基本建設(shè)，是固定資產(chǎn)投資和形成的最初手段。 ? 我國固定資產(chǎn)投資在改革開放以后增長迅速， 2022年和1981年相比， 20年間全社會固定資產(chǎn)投資額增長了 。 ? 在固定資產(chǎn)投資中，隨著投資主體多元化，我國固定資產(chǎn)投資資金來源發(fā)生了較大變化，預(yù)算內(nèi)投資占全社會投資的比重有 較大下降 ， 1996年只有 %。 1997年亞洲金融危機(jī)之后，我國實(shí)行積極地財(cái)政政策，擴(kuò)大政府投資，實(shí)行西部大開發(fā)，一系列工程，如：西氣東輸、南水北調(diào)等，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重 逐漸上升 ，但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這個(gè)比重不會再回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的水平。 年份 預(yù)算內(nèi) 國內(nèi)貸款 利用外資 自籌及其他 1981 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 我國全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成 六、農(nóng)業(yè)投資 財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的重要性 （ 1）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)為人類生存和發(fā)展提供基本物質(zhì)條件，為工業(yè)發(fā)展提供重要的原材料、原始積累資金以及廉價(jià)勞動力，沒有穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會直接受到影響和制約。 （ 2）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)是個(gè)特殊的生產(chǎn)部門，它的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存，受氣候、地理、生產(chǎn)周期等因素影響較大，要取得與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)想近的水平，必須有更高的投入水平。 （