【正文】 3）農(nóng)業(yè)具有公共物品性質(zhì) 首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能完全由市場調(diào)節(jié)和控制，具有一定的非贏利性。 其次，農(nóng)業(yè)具有外部性，一是經(jīng)濟外部性，農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠為工業(yè)提供原材料和勞動力；二是環(huán)境外部性，農(nóng)業(yè)既能污染環(huán)境又能凈化環(huán)境。例如：殺蟲劑的大量使用可以破壞環(huán)境，而農(nóng)作物又具有對環(huán)境損壞進行修復的功能。 財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點 財政支農(nóng)的內(nèi)容： 第一，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。小型農(nóng)田水利工程、水土保持項目的補貼，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和植保給予的經(jīng)費補助，對糧食生產(chǎn)基地發(fā)放的專項補貼等。 第二，農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費，用于人員的工資、公務支出等。 第三，農(nóng)業(yè)基本建設支出。對農(nóng)林、水利、氣象等部門的基本建設項目所支付的資金。 第四，農(nóng)業(yè)科技三項費用。即各個農(nóng)業(yè)單位進行新產(chǎn)品試制、中間試驗和重要科學研究等活動給予的資金補助。 第五，農(nóng)村救濟費。給予因各種自然災害或社會原因造成生活苦難的農(nóng)戶的必要救濟和補助。 財政支農(nóng)的重點 ? 重點支持那些風險大、投資經(jīng)濟效益低、對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有保護性，開發(fā)性或示范效益的項目。 ? 主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓、生態(tài)環(huán)境保護等方面。 ? 不同政府級別（中央、省、市、縣）財政的投資重點應有所側(cè)重。主要是根據(jù)政府承擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設與事業(yè)發(fā)展項目的受益范圍大小、外部效果的有無來劃分各級財政農(nóng)業(yè)投資范圍。 我國財政對農(nóng)業(yè)的投資 年份 農(nóng)業(yè)支 出總額 （億元） 占財政 支出比 例（ %) 支援農(nóng)村生 產(chǎn)支出和農(nóng) 林水利氣象 等部門事 業(yè)費（億元） 農(nóng)業(yè)基本 建設支出 （億元） 農(nóng)業(yè)科 技三項 費（億元 ) 農(nóng)業(yè)救 濟費 （億元） 1978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 1999 2022 2022 2022 9 加入 WTO與農(nóng)業(yè)補貼 ? 農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具。 ? 在 WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有 2層含義： ? 一種是廣義補貼，即 “ 綠箱政策 ” ， WTO協(xié)議不限制 “ 綠箱政策 ” 。 ? 一種是狹義補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，一般被稱為 “ 黃箱政策 ” ， WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不贊同 “ 黃箱政策 ” ，并試圖通過多邊貿(mào)易協(xié)議框架加以限制和削減。 第一， “ 綠箱政策 ” ? 即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分是對科技、水利、環(huán)保等方面的投資。由于 不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用 ，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的 “ 綠箱政策 ” 。 ? “ 綠箱政策 ” 措施主要包括一般農(nóng)業(yè)服務，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等，糧食安全儲備補貼，糧食援助補貼，與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼，收入保險計劃，自然災害救濟補貼，農(nóng)業(yè)資源儲備補貼，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼，地區(qū)援助補貼。 ? WTO協(xié)議不限制 “ 綠箱政策 ” 。 第二， “ 黃箱政策 ” ? “ 黃箱政策 ” 主要指的是那些 容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲 的政策措施，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，對種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等。 ? WTO《 農(nóng)業(yè)協(xié)定 》 的 “ 黃箱政策 ” 中規(guī)定給予發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的一些支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱 “ 發(fā)展箱 ” 。 主要包括農(nóng)業(yè)投資補貼，對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼，為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“ 發(fā)展箱 ” 政策措施。 ? 經(jīng)過艱苦細致的談判，我國已于 2022年 10月加人世界貿(mào)易組織，根據(jù) WTO的一般規(guī)定，發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)的補貼標準是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 10％， 但在與美國的談判中對方要求中國按照發(fā)達國家的標準執(zhí)行，即政府農(nóng)業(yè)補貼不超過 5％，最終雙方達成 ％ 的協(xié)議。按照這一標準，中國 2022年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為 14 ，農(nóng)業(yè)補貼可以達到 1243億元。 ? 中國實施的黃箱政策主要有 2種：①對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。長期以來，我國糧棉等特定農(nóng)產(chǎn)品在總體上處于負保護狀態(tài)， 1996— 1998年中國特定農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持量年均為 252億元。盡管在本世紀政府加大了對農(nóng)業(yè)的補貼力度，但 “ 剪刀差 ” 問題還沒有徹底解決，所以中國農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持有較大的補貼空間。 財政在支農(nóng)方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié) （ 1） 財政用于農(nóng)業(yè)支出的總額有所增加 ， 但占財政總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢； （ 2） 投資結(jié)構(gòu)不盡合理 ， 直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件的基礎設施的投資比例偏小 ， 地區(qū)分布不平衡； （ 3） 科技三項費用占農(nóng)業(yè)支出的比例有所上升 ，但總體水平較低 ， 不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高； （ 4） 有限的投入中有部分不能及時到位或更根本不能到位 、 挪用擠占現(xiàn)象嚴重 ， 對支農(nóng)資金的使用缺少監(jiān)督保障 。 今后政府對農(nóng)業(yè)的財政投資趨勢 ? 政府應加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和科技含量， 是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要措施 。 ? （ 2022年 1號文件）要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。