【正文】 元 ) 占 GDP的比重 (％） 其中：預算內(nèi)教育經(jīng)費（億元 ) 比上年增長（％） 占財政支出的比重（％） 25317 世界各國公共教育支出占 GDP的比例 國家和地區(qū) 1980年 1995年 全世界 低收入國家 中等收入國家 低收入和中等收入國家 高收入國家 中國 解決我國教育經(jīng)費投入不足的辦法 1）政府要加大投入力度。政府投資是指以政府為主體，為滿足公共需要，以財政資金投入到社會相關經(jīng)濟部門的行為和過程；非政府投資是由具有獨立經(jīng)濟利益的微觀經(jīng)濟主體進行的投資。 調(diào)節(jié)性 政府投資具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的功能 第一，財政投資具有引導性，通過財政投資，可以帶動一系列的社會和民間投資，如在政府鼓勵的投資地區(qū)，財政首先進行基礎性的投資，實現(xiàn)“ 六通一平 ” ，可以引導大量民間資本的跟隨投資。特別是 1998年、 1999年，國家實行積極的財政政策，主要用于投資基礎設施領域，不僅促使社會的基礎設施取得重大進展，而且對于擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長起到了至關重要的作用。目前全國 600多個城市中， 400多個缺水，其中 100多個嚴重缺水。 5） BOT投資方式。 第四，農(nóng)業(yè)科技三項費用。 ? WTO《 農(nóng)業(yè)協(xié)定 》 的 “ 黃箱政策 ” 中規(guī)定給予發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的一些支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱 “ 發(fā)展箱 ” 。預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜。由于 不會對產(chǎn)出結構和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用 ，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的 “ 綠箱政策 ” 。小型農(nóng)田水利工程、水土保持項目的補貼，對農(nóng)業(yè)技術推廣和植保給予的經(jīng)費補助，對糧食生產(chǎn)基地發(fā)放的專項補貼等。 基礎設施投資的提供方式 從我國實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式： 1）政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。 ? 多年來，由于我國電力網(wǎng)絡基礎設施建設投入不足，較低的電力運輸能力，始終成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成因。 公益性項目 公益性項目是指不從事生產(chǎn)經(jīng)營的國防、政府行政機構、司法部門，科研、文化、教育衛(wèi)生等事業(yè)，環(huán)保和其他城市公用設施以及社會團體的投資項目。 第三，從財政資金的來源看。我國財政科研經(jīng)費供給力度偏低，應盡快提高 科技支出的增長速度，加強高科技領域核心技術的研究。我國人均、生均教育經(jīng)費與國外相比，更是少得可憐。他們建立了自己的公司網(wǎng)址，甚至還出現(xiàn)了一個國際和平行動協(xié)會的組織，用于制定藻些行業(yè)標準。與世界主要國家相比，我國的國防支出比重也是很低的。如果按照國際貨幣基金組織 ％的標準， 我國是世界上行政成本昂貴的國家之一。 第一節(jié) 政府消費性支出 ?一、行政管理費 ?二、國防費 ?三、教育支出 ?四、科學研究支出 一、行政管理支出 行政管理 支出 的構成 行政管理支出是為保證政府履行行政管理職能 ，財政用于各級權力機關 、 行政管理機關 、 司法檢察機關 、 武裝警察部隊和外事機構行使其職能所需的經(jīng)費 。 我國行政管理支出規(guī)模變化和現(xiàn)狀 ? 改革開放以來，我國行政管理支出占財政支出的比重不斷上升，與其他國家相比， 我國的行政管理支出比重也是較高的。二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對安全的要求就越高。美國的 “ 曼哈頓計劃 ” ，目標是在最短時間內(nèi)研制出原子彈，投入多少人力、物力、財力不計較。 國家財政性教育經(jīng)費仍是最大的教育經(jīng)費來源。 4）建立符合我國國情的、較為完善的大學生資助制度。 ? 第二，長期性。多為投資較少、建設周期較短、投資完全能夠回收并能實現(xiàn)價值增值的加工行業(yè)和服務行業(yè)。通往農(nóng)田的道路、橋梁年久失修，有些已經(jīng)損壞，雨天泥濘難行，嚴重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。 ? 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，部分城市污染工業(yè)項目逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，由此造成新的污染日益突出；農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設滯后，人居環(huán)境“ 臟、亂、差 ” 現(xiàn)象還比較普遍，農(nóng)村生活污水、垃圾排放增多，畜禽糞污以及秸稈等處理率低，農(nóng)村面源污染加劇。 1997年亞洲金融危機之后，我國實行積極地財政政策，擴大政府投資，實行西部大開發(fā)，一系列工程，如：西氣東輸、南水北調(diào)等，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重 逐漸上升 ，但在市場經(jīng)濟體制下，這個比重不會再回到計劃經(jīng)濟體制時期的水平。 ? 主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓、生態(tài)環(huán)境保護等方面。 ? 中國實施的黃箱政策主要有 2種：①對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。盡管在本世紀政府加大了對農(nóng)業(yè)的補貼力度，但 “ 剪刀差 ” 問題還沒有徹底解決，所以中國農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持有較大的補貼空間。主要是根據(jù)政府承擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設與事業(yè)發(fā)展項目的受益范圍大小、外部效果的有無來劃分各級財政農(nóng)業(yè)投資范圍。 （ 2）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)是個特殊的生產(chǎn)部門，它的自然風險和市場風險同時并存，受氣候、地理、生產(chǎn)周期等因素影響較大，要取得與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)想近的水平，必須有更高的投入水平。 第五，交通運輸設施仍比較落后 ?