【正文】 生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼，收入保險(xiǎn)計(jì)劃，自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，地區(qū)援助補(bǔ)貼。 ? 主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。 第二，農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，用于人員的工資、公務(wù)支出等。 1997年亞洲金融危機(jī)之后，我國(guó)實(shí)行積極地財(cái)政政策，擴(kuò)大政府投資，實(shí)行西部大開發(fā)，一系列工程，如：西氣東輸、南水北調(diào)等，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重 逐漸上升 ，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這個(gè)比重不會(huì)再回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的水平。 2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。 ? 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，部分城市污染工業(yè)項(xiàng)目逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，由此造成新的污染日益突出；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人居環(huán)境“ 臟、亂、差 ” 現(xiàn)象還比較普遍，農(nóng)村生活污水、垃圾排放增多，畜禽糞污以及秸稈等處理率低，農(nóng)村面源污染加劇。 第三，水資源短缺問題沒有根本解決 ? 水資源短缺限制了我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河以北的城市幾乎都屬于缺水和嚴(yán)重缺水的狀態(tài)。通往農(nóng)田的道路、橋梁年久失修，有些已經(jīng)損壞，雨天泥濘難行，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。 政府投資支出應(yīng)首先保證公益性項(xiàng)目的投資，部分地參與基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，政府原則上不宜參與，主要由社會(huì)來投資。多為投資較少、建設(shè)周期較短、投資完全能夠回收并能實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的加工行業(yè)和服務(wù)行業(yè)。財(cái)政資金的額主體是稅收，稅收是對(duì)整個(gè)社會(huì)的無(wú)償征收，稅收的使用也應(yīng)該是無(wú)償?shù)臑檎麄€(gè)社會(huì)服務(wù)。 ? 第二，長(zhǎng)期性。 財(cái)政用于科學(xué)研究支出的概況 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 科學(xué)研究支出 （億元） 占財(cái)政支出比重 （％） 占 GDP比重 （％） 第二節(jié) 政府投資性支出 一、投資與政府投資 二、影響政府投資比重的因素 三、政府投資的特點(diǎn) 四、政府投資的范圍 五、基礎(chǔ)設(shè)施投資 六、農(nóng)業(yè)投資 一、投資與政府投資 投資是經(jīng)濟(jì)主體將現(xiàn)期的收入轉(zhuǎn)化為資本以獲取預(yù)期的不確定的效益的活動(dòng)過程。 4）建立符合我國(guó)國(guó)情的、較為完善的大學(xué)生資助制度。 1995年世界人均教育經(jīng)費(fèi)為 241美元，生均教育經(jīng)費(fèi) 1273美元。 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍是最大的教育經(jīng)費(fèi)來源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)有 40余家私人軍事服務(wù)公司，有些甚至加盟到了世界財(cái)富 500強(qiáng)所屬的國(guó)防公司旗下。美國(guó)的 “ 曼哈頓計(jì)劃 ” ，目標(biāo)是在最短時(shí)間內(nèi)研制出原子彈，投入多少人力、物力、財(cái)力不計(jì)較。 世界主要國(guó)家國(guó)防支出的相對(duì)規(guī)模（ 2022年） 項(xiàng)目 美國(guó) 俄羅斯 英國(guó) 法國(guó) 德國(guó) 日本 國(guó)防費(fèi) /財(cái)政支出 國(guó)防費(fèi) /GDP 2022年，美國(guó)國(guó)防費(fèi)占其 GDP比重為 %，占其財(cái)政預(yù)算支出的比重為 %，英國(guó)分別為 3%和 %，法國(guó)分別為 2%和 %，俄羅斯分別為 %和 %，印度分別為 %和 %。二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)安全的要求就越高。 我國(guó)行政管理支出增長(zhǎng)率過快、比重不斷提高的原因及解決對(duì)策分析： 主要原因在于機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政效率兩方面。 我國(guó)行政管理支出規(guī)模變化和現(xiàn)狀 ? 改革開放以來，我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重不斷上升，與其他國(guó)家相比， 我國(guó)的行政管理支出比重也是較高的。 按 費(fèi)用要素 區(qū)分 ， 行政管理支出包括： 人員經(jīng)費(fèi) －－工資 、 福利 、 離退休人員費(fèi)用 公用經(jīng)費(fèi) －－公務(wù)費(fèi) 、 修繕費(fèi) 、 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi) 行政支出： 包括國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi) （ 90%） 、 行政業(yè)務(wù)費(fèi) 、 干部訓(xùn)練費(fèi)及其他行政費(fèi)等 。 第一節(jié) 政府消費(fèi)性支出 ?一、行政管理費(fèi) ?二、國(guó)防費(fèi) ?三、教育支出 ?四、科學(xué)研究支出 一、行政管理支出 行政管理 支出 的構(gòu)成 行政管理支出是為保證政府履行行政管理職能 ，財(cái)政用于各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān) 、 行政管理機(jī)關(guān) 、 司法檢察機(jī)關(guān) 、 武裝警察部隊(duì)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的經(jīng)費(fèi) 。 今后要不斷提高管理者的業(yè)務(wù)能力和水平 ，提高行政效率 。如果按照國(guó)際貨幣基金組織 ％的標(biāo)準(zhǔn)， 我國(guó)是世界上行政成本昂貴的國(guó)家之一。 影響國(guó)防支出規(guī)模的因素 （ 1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 一是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，可用于國(guó)防支出的財(cái)力就越強(qiáng)。與世界主要國(guó)家相比，我國(guó)的國(guó)防支出比重也是很低的。如：我國(guó) “ 兩彈一星 ” 。他們建立了自己的公司網(wǎng)址，甚至還出現(xiàn)了一個(gè)國(guó)際和平行動(dòng)協(xié)會(huì)的組織，用于制定藻些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模變化和現(xiàn)狀 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來源主要有五方面：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)等。我國(guó)人均、生均教育經(jīng)費(fèi)與國(guó)外相比，更是少得可憐。鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人的投資和支持，在捐贈(zèng)、基金、學(xué)雜費(fèi)等方面更加反映市場(chǎng)和個(gè)人的需求。我國(guó)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)供給力度偏低，應(yīng)盡快提高 科技支出的增長(zhǎng)速度，加強(qiáng)高科技領(lǐng)域核心技術(shù)的研究。 政府投資的重點(diǎn)是對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活有重大影響的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，中央政府應(yīng)考慮整個(gè)國(guó)民的利益，統(tǒng)籌安排投資項(xiàng)目和資金，凡是國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目，如果收益對(duì)象有限，就應(yīng)慎重考慮，對(duì)必須建設(shè)的項(xiàng)目，如：國(guó)家圖書館、國(guó)家博物館等，應(yīng)不斷提高服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍。 第三，從財(cái)政資金的來源看。 四、政府投資的范圍 社會(huì)總投資項(xiàng)目分為三類： 競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、 基礎(chǔ)性項(xiàng)目 、 公益性項(xiàng)目 競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目