【正文】 及社會團體的投資項目。 五、基礎(chǔ)設(shè)施投資 我國基礎(chǔ)設(shè)施概況 總體上說，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)成為國家財政投資的重點。特別是 1998年、 1999年，國家實行積極的財政政策，主要用于投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不僅促使社會的基礎(chǔ)設(shè)施取得重大進展，而且對于擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長起到了至關(guān)重要的作用。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。 ? 如已治理的中低產(chǎn)田面積占總耕地面積的比例不足30%。農(nóng)田水利工程大多是上世紀(jì)六七十年代修建的，年久失修，老化問題嚴(yán)重。許多橋梁、涵閘等建筑物，經(jīng)過多年超標(biāo)準(zhǔn)運行，現(xiàn)在大部分已成病險工程，橋梁斷裂、橋墩傾斜問題突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，急需要進行技術(shù)改造。 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用電需求不斷增大，電力緊張導(dǎo)致全國大部分省市在用電高峰拉閘限電。 ? 多年來，由于我國電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，較低的電力運輸能力，始終成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成因。 ? 我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均。目前全國 600多個城市中， 400多個缺水，其中 100多個嚴(yán)重缺水。到21 世紀(jì)中葉這些水利基礎(chǔ)設(shè)施將逐步進入百年期。大部分農(nóng)村缺乏環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、廢氣、固廢隨意排放。目前，我國農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加的局面，形勢十分嚴(yán)峻。 政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的必要性 ? 基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共物品的基本特征，它的條件的優(yōu)劣直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟產(chǎn)出是同步增長，基礎(chǔ)設(shè)施存量增長 1%， GDP就會增長 1%。 基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 從我國實踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式： 1）政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費。 3）政府與民間共同投資的方式。 5） BOT投資方式?；A(chǔ)設(shè)施投資屬于基本建設(shè)，是固定資產(chǎn)投資和形成的最初手段。 ? 在固定資產(chǎn)投資中，隨著投資主體多元化，我國固定資產(chǎn)投資資金來源發(fā)生了較大變化，預(yù)算內(nèi)投資占全社會投資的比重有 較大下降 ， 1996年只有 %。 年份 預(yù)算內(nèi) 國內(nèi)貸款 利用外資 自籌及其他 1981 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 我國全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成 六、農(nóng)業(yè)投資 財政對農(nóng)業(yè)投資的重要性 （ 1）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)為人類生存和發(fā)展提供基本物質(zhì)條件，為工業(yè)發(fā)展提供重要的原材料、原始積累資金以及廉價勞動力，沒有穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都會直接受到影響和制約。 （ 3）農(nóng)業(yè)具有公共物品性質(zhì) 首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能完全由市場調(diào)節(jié)和控制，具有一定的非贏利性。例如：殺蟲劑的大量使用可以破壞環(huán)境，而農(nóng)作物又具有對環(huán)境損壞進行修復(fù)的功能。小型農(nóng)田水利工程、水土保持項目的補貼，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和植保給予的經(jīng)費補助，對糧食生產(chǎn)基地發(fā)放的專項補貼等。 第三，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。 第四，農(nóng)業(yè)科技三項費用。 第五，農(nóng)村救濟費。 財政支農(nóng)的重點 ? 重點支持那些風(fēng)險大、投資經(jīng)濟效益低、對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有保護性，開發(fā)性或示范效益的項目。 ? 不同政府級別（中央、省、市、縣）財政的投資重點應(yīng)有所側(cè)重。 我國財政對農(nóng)業(yè)的投資 年份 農(nóng)業(yè)支 出總額 （億元） 占財政 支出比 例（ %) 支援農(nóng)村生 產(chǎn)支出和農(nóng) 林水利氣象 等部門事 業(yè)費（億元） 農(nóng)業(yè)基本 建設(shè)支出 （億元） 農(nóng)業(yè)科 技三項 費（億元 ) 農(nóng)業(yè)救 濟費 （億元） 1978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 1999 2022 2022 2022 9 加入 WTO與農(nóng)業(yè)補貼 ? 農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具。 ? 一種是狹義補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，一般被稱為 “ 黃箱政策 ” ， WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不贊同 “ 黃箱政策 ” ，并試圖通過多邊貿(mào)易協(xié)議框架加以限制和削減。由于 不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用 ，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的 “ 綠箱政策 ” 。 ? WTO協(xié)議不限制 “ 綠箱政策 ” 。 ? WTO《 農(nóng)業(yè)協(xié)定 》 的 “ 黃箱政策 ” 中規(guī)定給予發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的一些支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱 “ 發(fā)展箱 ” 。一般稱此為“ 發(fā)展箱 ” 政策措施。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，中國 2022年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為 14 ，農(nóng)業(yè)補貼可以達到 1243億元。長期以來，我國糧棉等特定農(nóng)產(chǎn)品在總體上處于負(fù)保護狀態(tài)， 1996— 1998年中國特定農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持量年均為 252億元。 財政在支農(nóng)方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié) （ 1） 財政用于農(nóng)業(yè)支出的總額有所增加 ， 但占財政總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢； （ 2） 投資結(jié)構(gòu)不盡合理 ， 直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小 ， 地區(qū)分布不平衡； （ 3） 科技三項費用占農(nóng)業(yè)支出的比例有所上升 ，但總體水平較低 ， 不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高； （ 4） 有限的投入中有部分不能及時到位或更根本不能到位 、 挪用擠占現(xiàn)象嚴(yán)重 ， 對支農(nóng)資金的使用缺少監(jiān)督保障 。 ? （ 2022年 1號文件）要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。