【正文】 54 55 貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼， 2022年又因部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)對種糧農(nóng)民實(shí)行綜合補(bǔ)貼， 3年來累計(jì)補(bǔ)貼 。 切實(shí)落實(shí)支農(nóng)“三個(gè)高于”政策， 2022年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”資金增長 ％，高于上年 ，國家基建支出預(yù)算用于農(nóng)業(yè)投資的比例為 %，高于上年 1個(gè)百分點(diǎn)，新增預(yù)算內(nèi)基建投資 100億元， 56 直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 ⒋ 著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。預(yù)計(jì) 2022— 2022年累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)將達(dá) 2182億元，同時(shí)，大力支持職業(yè)教育，加大對職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度。 支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國 40％的縣 (市；區(qū) )，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由 10元提高到 20元，中央相應(yīng)安排資金 ，增 58 長 7倍多。探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，各級(jí)財(cái)政積極籌措資金，支持建立各種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。從 2022年開始在河北、河南等省進(jìn)行國家開發(fā)資金投資參股經(jīng)營試點(diǎn)。投入的財(cái)政資金只參股，不控股，不做第一大股東，財(cái)政 (農(nóng)業(yè) )部門根據(jù)需要授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本運(yùn)營。 時(shí)期 合計(jì) 占總財(cái)政支出比例（ %) 支援農(nóng)村生 產(chǎn)支出和農(nóng) 林水利氣象 等部門事業(yè) 費(fèi)（億元） 農(nóng)村基本建設(shè)支出（億元） 農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)（億元 ) 農(nóng)村救 濟(jì)費(fèi)（億元） 其他 （億元） “五五” “ 六五 ” “ 七五 ” “ 八五 ” “ 九五 ” “ 十五 ” 表 52 國家財(cái)政用于 ”三農(nóng) ”各項(xiàng)支出及其比例 61 第四節(jié) 財(cái)政投融資制度 一、財(cái)政投融資概念、意義和特征 62 (一 )財(cái)政投融資的概念 日本大藏省出版的 《 財(cái)政投融資 》 一書，對財(cái)政投融資的定義是：“財(cái)政投融資是以國家的制度、信用為基礎(chǔ)，以郵政儲(chǔ)蓄、年金等各種公共資金為來源，為實(shí)現(xiàn)國家的政策目標(biāo)，并從國家整體的角度，對應(yīng)由受益者負(fù)擔(dān)的領(lǐng) 63 域，有償、統(tǒng)一、有效地分配資金的政府投融資活動(dòng)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有初始投資大、建設(shè)周期 64 長、投資回收慢的特征，僅靠自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而在由儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)換過程中發(fā)生部門間的資金轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。但由于我國市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能尚不健全，長期性資本市場尚有待發(fā)育，平均利潤率規(guī)律的作用受到限制，這樣，部門間的資本轉(zhuǎn)移，資本“過?！迸c“不足”的調(diào)劑，就缺乏一種自動(dòng)的利益均衡機(jī)制，單靠“看不見的手”很難順利實(shí)現(xiàn)。特別是對基礎(chǔ)設(shè)施 “瓶頸” 66 問題運(yùn)用投融資加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，其“乘數(shù)效應(yīng)”將十分顯著。 根據(jù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”，我國處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，政府財(cái)政投資應(yīng)在國民總投資中占有相當(dāng)高的比重，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“起飛”奠定了基礎(chǔ)。 其特點(diǎn)在于既 67 體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或準(zhǔn)公共物品。 財(cái)政投融資可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)短期“數(shù)量的增加”和長期“質(zhì)量的提高”，可形成“財(cái)政投融資先行 —— 商業(yè)銀行投融資跟蹤 —— 企業(yè)投資隨后”的連鎖反應(yīng)機(jī)制。 它是在大力發(fā)展商業(yè)銀行的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。 為具有提供 “公共物品” 特征的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。 以市場參數(shù) 69 作為配置資金的主要依據(jù)。 是政府投資的代理人。 5．財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。 70 二、我國的政策性銀行 (一 )“三大”政策性銀行概況 我國于 1994年成立了三家政策性銀行： 1．國家開發(fā)銀行。職能： 支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持國家區(qū)域發(fā)展政策，承擔(dān)國際金融組織轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)等。除了支持國家產(chǎn)業(yè)政策的一般投融資業(yè)務(wù) (有辦理政策性國家重點(diǎn)建設(shè)的貸款及貼息業(yè)務(wù) )以外，為了提高營利能力，還增加了兩項(xiàng)一般政策性機(jī)構(gòu)不具備的業(yè)務(wù)，即作為政府或企業(yè)的咨詢顧問和對大型企業(yè)的債券承銷。 職能：承擔(dān)國家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購、農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。 資金來源： 財(cái)政核撥資金；向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券；使用農(nóng)業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。 職能： 為大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口提供買方信貸和賣方信貸；為成套機(jī)電產(chǎn)品出口提供信貸貼息及信用擔(dān)保。資金來源： 國撥資金；財(cái)政專項(xiàng)資金和金融債券。 74 (二 )我國政策性銀行的特點(diǎn) 1．業(yè)務(wù)職能的政策性。 政府性體現(xiàn)在： 一是財(cái)政借款。二是財(cái)政貼息。三是稅收減免。 市場性： 市場 化 的發(fā)行方式則能在市場的調(diào)控機(jī)制之下，使供求雙方在自愿的前提下達(dá)到資金供求的均衡，還可以增加政策性銀行經(jīng)營的透明度。政策性銀行具有主權(quán)或準(zhǔn)主權(quán)級(jí)信用等級(jí)，而享有國家信用的實(shí)質(zhì)是“政府的擔(dān)?！?。國家所有，財(cái)政撥付，隨時(shí)追加，資本充足率高。是獨(dú)立法人。 (5)運(yùn)用多元化金融手段，立足于政策性服務(wù)領(lǐng)域，具備較強(qiáng)的專業(yè)化水平。 完善思路： (1)財(cái)政投融資體制的法制化。原有資金渠道；政府擔(dān)保債券和擔(dān)保的借款制度；引進(jìn)外資和吸收社會(huì)及個(gè)人資金。 (4)完善財(cái)政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。 本章小結(jié) 77 投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系： 投資是經(jīng)濟(jì)增長的第一推動(dòng)力且具有乘數(shù)效應(yīng)。 財(cái)政投資的特點(diǎn)： ⑴ 注重社會(huì)效益和社會(huì)成本。 ⑶ 投資集中于那些“外部效應(yīng)”較大的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。 ⑴ 資本 — 產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)， 又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)； ⑶ 資本 — 勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)；⑶ 就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)。 ⑵ 大都屬于資本密集型行業(yè)，資本投入量大，建設(shè)周期長，形成生產(chǎn)能力和回收投資的時(shí)間較長。 提供方式： ⑴ 政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。 財(cái)政對“三農(nóng)”投資： 一般特點(diǎn)是財(cái)政提供市場不能滿足的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)。 財(cái)政措施： ⑴ 深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革； ⑵ 調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策； ⑶ 支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、科技、綜合開發(fā)等投入。 財(cái)政投融資的特征： 是一種政府投入資本金的政策性融資；目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制；計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合；由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)管理（ 我國 94年成立了三家政策性銀行 ）；預(yù)算管理靈活。 2．試述政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)。 4．基礎(chǔ)設(shè)施投資有哪幾種提供方式？ 5．試述財(cái)政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)。 7．什么是財(cái)政投融資？有哪些基本特征？ 8．簡述我國政策性銀行的職能