【正文】 制為 :基礎(chǔ)教育投資以地方政府為主 ,中央和省級通過轉(zhuǎn)移專項基金形式進行補助；高等教育實行中央和省兩級管理 ,以省為主的體制。 因此 ,應(yīng)按分級財政體制的要求 ,以法律形式明確各級政府間的教育支出責(zé)任 ,尤其 , 中央政府具有教育財政負擔(dān)的最終責(zé)任 ,通過平衡各地區(qū)之間教育條件 (特別是基礎(chǔ)教育條件 ),來保證所有社會成員享有均等教育機會的責(zé)任與義務(wù)。 一方面 ,完善分稅制 ,完善一般性無條件轉(zhuǎn)移支付制度 ,縱向使中央財政從中東部地區(qū)再適當集中部分財力 ,向西部進行轉(zhuǎn)移支付 ,彌補貧困地區(qū)財政的教育收支缺口；橫向建立省際之間、縣際之間的教育轉(zhuǎn)移支付框架 ,促進各地方政府教育提供能力的均等化。 ? 思考：為什么不可能讓教育服務(wù)全都成為公共產(chǎn)品？為什么在教育服務(wù)的供給上，我們在看到政府重要作用的同時，也越來越多地發(fā)現(xiàn)市場的介入 ? ? （四） 科學(xué)研究費支出 (P119) （一）科學(xué)技術(shù)是對歷史起推動作用的革命力量 （二）科學(xué)研究經(jīng)費的投入 （三）國際比較 財政用于科學(xué)研究支出 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 科學(xué)研究支出（億元） 占財政支出比重（％） 占 GDP比重（％） ? 參考資料見 科研經(jīng)費國際水平最新比較 2022年部分國家 Ramp。D 占 GDP％ 圖 43 2022年部分國家 Ramp。D比較 17 0510152025303540意大利 德國 美國 日本 英國 印度 中國圖 44 19871998年間部分國家科技人員人均 Ramp。湖北陽新縣血防辦主任柯勛寅說，按照規(guī)定，縣里對農(nóng)戶購買一臺農(nóng)機一般補助 1000元，農(nóng)戶認為補助標準太低，普遍不愿接受，“以機代?！蓖茝V困難。 （ 1）打破市場自然壟斷而安排的投資。壟斷企業(yè)通過限制產(chǎn)量、提高價格來獲取壟斷利潤的結(jié)果，必然導(dǎo)致社會福利受損。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。 （ 3）高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)投資。 （ 4）對農(nóng)業(yè)的投資。由于農(nóng)業(yè)的情況受氣候等因素的影響而不穩(wěn)定，因此，許多國家對農(nóng)業(yè)的投資支出都在財政支出中占有重要位置。 ? 受益范圍遍及全國所有地區(qū) → 中央政府負責(zé) ? 受益范圍基本上被限定在某一個區(qū)域內(nèi) → 地方政府負責(zé) – 比較效率原則 ? 一項公共投資，如果由中央政府負責(zé)，效率較地方政府為高，則應(yīng)由中央政府負責(zé) ? 反之則由地方政府負責(zé) ? 中央政府的投資范圍 – 國防方面的投資。 – 關(guān)系國計民生的重大生產(chǎn)建設(shè)項目投資。 – 為穩(wěn)定經(jīng)濟而進行的投資。 – 地方性文化教育、社會治安、衛(wèi)生保健、就業(yè)培訓(xùn)等投資。 影響政府投資在各國社會投資中的比重的因素 （ 1） 經(jīng)濟體制的不同： 實行市場經(jīng)濟 ， 非政府投資在社會投資總額中比重較大；實行計劃經(jīng)濟 ， 政府投資比重較大 。 社會主義市場經(jīng)濟體制下 ， 政府投資的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)的兩個方面： （ 1） 總量調(diào)節(jié) —— 直接調(diào)節(jié)自身投資的規(guī)模 ， 間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模 ， 使兩者加起來的總量與國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合； （ 2） 結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié) —— 調(diào)節(jié)自身投資的結(jié)構(gòu) ，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差 ， 使全社會的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求 。 還包括 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征 （ 1） 為整個生產(chǎn)過程提供 “ 共同生產(chǎn)條件 ” 。 （ 2） 是處在 “ 上游 ” 的生產(chǎn)部門 。 （ 3） 大都屬于資本密集型行業(yè) 。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 : – ① 政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費 – ② 私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或 地方主管部門籌資、定期收費補償成本 – ③ 政府與民間共同投資的提供方式 – ④ 政府投資，法人團體經(jīng)營運作 –⑤ BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式） ? 三、財政對農(nóng)業(yè)的投資 ? （一） 財政對農(nóng)業(yè)投資的重要性 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ) ①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為我們提供了基本的生存條件，為其他生產(chǎn)活動提供了基礎(chǔ)。 ③ 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。 （二） 財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點 ? 財政對農(nóng)業(yè)的投資政策具有以下基本特征 : ? ① 以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。 ③注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步 ? （三）財政支農(nóng)支出的形式 ? 價格補貼 (對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售體系） ? 直接投資（農(nóng)業(yè)支撐體系：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，支農(nóng)工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系如技術(shù)、信息、信貸、保險） 國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例 年份 農(nóng)業(yè)支 出總額 （億元） 占財政 支出比 例（ %) 支援農(nóng)村生 產(chǎn)支出和農(nóng) 林水利氣象 等部門事 業(yè)費（億元） 農(nóng)業(yè)基本 建設(shè)支出 （億元） 農(nóng)業(yè)科 技三項 費（億元 ) 農(nóng)業(yè)救 濟費 （億元） 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 表 53 國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例 ? 中國農(nóng)民為扭曲的世界貿(mào)易體系做出巨大犧牲 ? 新華網(wǎng)香港 12月 15日電（記者楊曉紅 廖雷 王悅欣）劉煥卿是河北省滄州市種植 ? 棉花的農(nóng)民。劉的感受與正在此間出席世界貿(mào)易組織第六次部長級會議的中國農(nóng)業(yè)部副部長牛盾提供[被屏蔽廣告 ] 的數(shù)字不謀而合。 ? 非政府組織樂施會的報告更是直指美國違反世貿(mào)組織規(guī)定對其棉農(nóng)實行補貼，導(dǎo)致中國 72萬棉農(nóng)失業(yè)。 ? 雖然農(nóng)業(yè)貿(mào)易在世界貿(mào)易總量中的比重不到 10%，但幾十年來，農(nóng)業(yè)一直游離于世界貿(mào)易規(guī)則之外，貿(mào)易扭曲非常嚴重。 ? 擁有 7． 4億農(nóng)民的中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易占有十分重要的地位。目前世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均水平是 62%。 ? 專家認為，現(xiàn)在中國面臨的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境很不公平，歐美等有大量不同形式的補貼，很多國家和地區(qū)還有各種各樣的技術(shù)性壁壘?！爸袊馐蕾Q(mào)組織成員削減農(nóng)業(yè)關(guān)稅、取消配額，但是要那些高投入、高補貼的國家先做。 ? 在香港會議上，牛盾斷然拒絕了美國貿(mào)易代表波特曼提出的包括中國在內(nèi)發(fā)展中國家進一步開放市場、美國才能逐步取消補貼的建議?！斑@關(guān)系到中國 1． 2億棉農(nóng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)者的生計，不能再給他們增加壓力。 ? （ 2）在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革，將農(nóng)業(yè)投資的重點放在解決影響農(nóng)業(yè)整體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)上，進一步加大有利于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、有利于直接增加農(nóng)民收人、有利于提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的項目的投資力度，如種子工程、節(jié)水農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化示范和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等，增加農(nóng)業(yè)科研和科技推廣領(lǐng)域的投資。對主要體現(xiàn)社會效益以及能夠形成國家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項目，原則上采取國家直接無償投資的方式；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價值和經(jīng)濟效益顯著的建設(shè)項目，可以采取國家投資參股、資本金投入和擔(dān)保、貼息等投資方式，也可以在項目建成后采取資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和出售等方式實現(xiàn)國家投資的回收。 ? 溫家寶強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，（相關(guān)新聞： 我國收入分配制度將改革 緩解貧富差距擴大趨勢 ）擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村建設(shè)，營造全社會關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。 (2022年 2月 21日） ? 第三節(jié) 政府采購制度 （教材 P342）劉怡 113 ? 一、政府采購制度的產(chǎn)生及發(fā)展 （ 劉怡 113） ? 西方國家情況： ? 政府采購制度最早形成于 18世紀末的西方自由資本主義國家，其主要特點是對政府采購行為進行法制化的管理。 ? 政府采購制度與國際貿(mào)易的聯(lián)系越來越密切 – 1979年 《 政府采購守則 》 – 1996年世貿(mào)組織的 《 政府采購協(xié)議 》 中國情況： ? 二、政府采購的特點 ? 政府采購 ，亦稱公共采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金依法采購貨物、工程和服務(wù)的行為。 。 . 。 。如申請更新、報廢汽車，須分別提供能基本保證工作需要的汽車的詳細規(guī)格性能要求，以便進行招標，也可注明品牌、型號、產(chǎn)地，但不準申請購買超標車和豪華汽車。 ? 4．采購物品驗收合格后，通過國庫集中支付方式支付貨款。 ? 隨著市場經(jīng)濟體制的確立，以我國財政部門為主體的國家和地方政府機關(guān)開始進行政府采購制度的試點工作，主要集中在上海、重慶、深圳特區(qū)以及河北省等。 但是，由于我國的政府采購制度還處于試點階段，因而不可避免地遇到許多問題，其中最重要的就是缺乏一個明確的、健全的政府采購規(guī)章制度和管理體系。 ? 建立一個完善的政府采購制度是國家實施經(jīng)濟宏觀調(diào)控的要求。 ? 建立完善的政府采購制度是進行國際經(jīng)濟合作的需要。 ? 強化政府采購專業(yè)人員的培訓(xùn)。 ? 閱讀材料： 公共財政監(jiān)督得力，政府采購才能陽光（ ) ? 報低價卻未能中標的格力空調(diào)狀告廣州市財政局，目前法院尚未作出判決，具體案情也有待進一步披露。重慶“脆脆床”才是幾天前的事情； 2022年廣州市政府采購中心“窩案”，相信許多市民都還清楚記得 …… 政府采購的丑聞并不新鮮，這證明政府采購機制及其背后的監(jiān)管出現(xiàn)了問題。也就是說，政府采購的約束主要來自兩個方面：其一是行政監(jiān)管的力量，控制預(yù)算、強制信息公開；其二是來自采購程序中引入的市場力量，寄希望于企業(yè)之間的彼此競爭和彼此監(jiān)督來保障政府采購的效率。在現(xiàn)實層面，行政力量未必能夠加強對政府采購的約束，反而使得政府采購背后的利益糾葛更加復(fù)雜。 雖然對政府采購丑聞并不陌生，但人們很少聽說參與招標的企業(yè)對招標過程表示不滿。這背后的道理也非常簡單，用格力律師的話講，“企業(yè)在競標中吃了虧，因為怕得罪政府，很少有人打官司”。這一次格力與有關(guān)部門死磕，應(yīng)該并非只為這一單不足 2022萬的標的，而也志在揭露目前有關(guān)部門采購背后的不合理現(xiàn)象，以及建設(shè)一個對政府更有約束力、對企業(yè)更加公平、對納稅人更為有利的政府采購程序及其監(jiān)管機制。這個衍生體的作用就是，由公關(guān)公司出面完成相關(guān)“賄賂”，以便采購方能夠順利走完法定招標程序，同時能夠根據(jù)自己的意愿而不是公平競爭的結(jié)果來選擇供應(yīng)方。這個利益衍生體已經(jīng)發(fā)育得相當成熟，“招投標公關(guān)成了不少公關(guān)公司的主要業(yè)務(wù)”。 ? 背后利益衍生體浮出水面，最容易受到攻擊的自然是中間人及專家，但其實他們并非這個鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié) ——— 是財政部門與采購單位管采不分的機制，為這一利益衍生體提供了生存空間；是財政系統(tǒng)內(nèi)部以行政力量牟利的動機，催生出這樣的中間機構(gòu)和傀儡專家。 ? 事實上，廣東、北京等地都已經(jīng)在名義上實行“管采分離”，也就是將原來的采購中心分為財政部門內(nèi)部的采購管理辦公室和招投標中心內(nèi)設(shè)的政府采購業(yè)務(wù)辦理機構(gòu)。 有鑒于此，如何監(jiān)管政府采購的問題，也就是如何監(jiān)管政府花錢的問題。此前，人們一直呼吁賬本公開，前些天廣州市財政局就在全國一片叫好聲中公開了賬本，之后就有人看出了機關(guān)幼兒園的問題，經(jīng)由媒體熱炒成為一時話題 ——— 但查賬本的熱度很快就降下去了，不再有新的賬目紕漏被曝光。這是因為：一方面，普通民眾缺乏專業(yè)知識，也沒有足夠的精力和時間，只憑一時熱情不可能將其中所有的問題查出；另一方面，普通民眾甚至社會機構(gòu)查出賬目問題，也只能借助媒體之力來向有關(guān)部門施加輿論壓力，而輿論壓力作用有限且難以持久。