【文章內(nèi)容簡介】 職名稱上動腦子、想辦法，而是在精減超編、為民辦事高效上，少花納稅人的血汗錢上著眼。 ? 2．對行政管理支出的規(guī)?；蚱湔钾斦С龅谋戎匾?guī)定一個具有法律效力的指標(biāo)，并由司法和民意機(jī)關(guān)對之實施嚴(yán)格的監(jiān)督。 這是各國控制行政管理費的一種可行的方法，但這一方法還有待于政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)力過分集中問題的解決。 ? 3．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置和法制建設(shè)，為各機(jī)構(gòu)的設(shè)置和活動規(guī)定基本的規(guī)范和程序。此外，嚴(yán)格定員定編管理，控制差旅費、會議費等行政費用開支標(biāo)準(zhǔn)，健全財務(wù)管理制度，也能有效地控制行政費用。 ? 思考題：怎樣有效確定與控制我國的行政管理支出？ ? (三 )、國防費 –國防支出的內(nèi)容 – 國防費的影響因素 –我國國防政策 –我國國防費規(guī)模及其變化和構(gòu)成 –國際比較 ? 國防支出的內(nèi)容 – 國防費的影響因素 A、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 —— 內(nèi)部因素 B、 國際局勢的變化 —— 外部因素 C、科技水平 D、經(jīng)費使用效率因素 E、地域因素（地域越廣，國防支出越大） F、兵員制度 – 911事件之后美國的軍費增加很多 ? 我國國防政策 ? 保衛(wèi)國土和國家主權(quán)不受侵犯，也是政府的一項基本職能，國防費也不會從財政支出項目中消失，因而保證國防支出是財政的一項基本職能。一國的國防支出規(guī)模是同一個時期的國際形勢和該國的國防政策直接相聯(lián)的。 ? 中國始終奉行防御性的國防政策。建立鞏固的國防是國際現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會的保障。中國實施積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，立足于打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下動局部戰(zhàn)爭，注重遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)，堅持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想。 ? 我國國防費規(guī)模及其變化和構(gòu)成 國防支出增速及其占 財政支出和 GDP的比重 項目 年份 國防支 出增速 國防支出占財 政支出的比重 國防支出占 GDP的比重 1978 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 表 3－ 4 國防支出增速及其占財政支出和 GDP的比重 (%) ? 2022年國防預(yù)算增長原因：軍費增加的原因：提高軍隊官兵待遇、提高士兵伙食標(biāo)準(zhǔn)、提高公務(wù)事業(yè)費教育訓(xùn)練費，提高裝備經(jīng)費（物價影響，信息化條件下戰(zhàn)爭）。 ? 國際比較 (見教材 P113） 3 . 0 42 . 4 1 2 . 51 . 9 61 . 1 0 . 9 51 . 51 6 . 5 51 8 . 3 56 . 11 1 . 0 89 . 85 . 9 87 . 6 5024681 01 21 41 61 82 0美 國 俄 羅 斯 英 國 法 國 德 國 日 本 中 國占 G D P 比 重 占 財 政 支 出 比 重圖 32 2022年中國與部分國家國防費占 GDP和財政支出比重的對比 ? 根據(jù) 1994年數(shù)據(jù)，中國國防費為 ．折合美元為 ，相當(dāng)于美國國防費的 ％，英國的 ％，法國的 ％，日本的 ％，人均國防費只有 元，列世界第 87位。 ? 《 2022年中國的國防 》 白皮書指出，中國國防費的絕對額長期低于一些西方大國，占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比重也相對較低。 2022年，中國國防費僅相當(dāng)于美國的５ .69％、日本的 ％、英國的 ％、法國的 ％?？梢?，國家財政困難，就很難保證國防建設(shè)跟上世界各國國防現(xiàn)代化的步伐，這是一個不容忽視的戰(zhàn)略性問題。國力增強(qiáng)了，而國防力量卻相對弱了，其后果是不堪設(shè)想。 ? 四、文教科衛(wèi)支出 ? （一）文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)和意義 p113 ? （二） 文教科衛(wèi)支出的內(nèi)容（參 2022年政府收支分類科目） ? （三） 教育支出 ? 教育支出的提供方式： ? 初等教育 （純公共產(chǎn)品） ? 高等教育 （混合產(chǎn)品） ? 政府介入教育領(lǐng)域主要有以下二個方面的考慮： ? 第一，出于收入分配的考慮。 第二，教育所產(chǎn)生的效益具有外在性的一面。 第三，教育資本市場不發(fā)達(dá)、不完善。 我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu) P117 ? 我們國家教育經(jīng)費支出占 GDP的百分比 :1990年到 2022年的資料： 1990： % 1991： % 1992： % 1993： % 1994： % 1995： % 1996： % 1997： % 1998： % 1999： % 2022： % 2022： % 2022： % ? 以 2022年為例，世界平均 %，發(fā)展中國家%（這就是我們國家 4%數(shù)字的來歷），新西蘭 %，法國 %，加拿大 %，美國 %，臺灣地區(qū) %，韓國 %，日本 %。若按在校學(xué)生人均教育經(jīng)費來比較，顯然差距則更大。 ? (1993年，政府頒布的 《 中國教育改革和發(fā)展綱要 》 就明確規(guī)定：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%‖。 ) ? 我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益 ? 理論和實踐都證明，一國財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費效益的主要因素。 我國目前不僅教育經(jīng)費規(guī)模仍然偏低，而且教育經(jīng)費在初等教育、中等教育和高等教育之間分布的級次結(jié)構(gòu)也不盡合理。在重視高等教育快速發(fā)展的同時，忽視初級教育，特別是農(nóng)村的普及教育長期處于落后的困境。 據(jù)有關(guān)國際組織的調(diào)查研究說明，初等教育的投資比中等教育投資更有效率，更加公平，而中等教育的效率和公平則優(yōu)于高等教育。 因此，對于那些初等教育入學(xué)率低于 75％的國家，初等教育應(yīng)是公共教育投資的優(yōu)先項目。 ? 投入不足的體制性因素 ? 在 2022年“全國教育廳局長論壇”上，全國人大常委會委員馮之浚透露，現(xiàn)在農(nóng)村教育投資中，只有 8％由中央財政支出，另外 92％則由各級地方財政支出，其中大部分由縣級以下財政支出。而另一個未被證實的數(shù)字是，農(nóng)村義務(wù)教育財政支出， 78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)， 9％左右由市財政負(fù)擔(dān)，省財政負(fù)擔(dān) 11％，中央政府負(fù)擔(dān)不到 2％。因為沒有建立成熟的教育經(jīng)費補(bǔ)償機(jī)制，中國農(nóng)村基本上每一次大的改革都會影響到教育。第一次費稅改革是這樣的，第二次減征農(nóng)業(yè)稅還是這樣的，地方財政收不到那么多錢，自然會減少開支，所以每次受到?jīng)_擊的就是農(nóng)村教育。為什么會這樣？問題就在于各級財政并沒有給予教育保障，或者說沒有真正地確立農(nóng)村教育在各級財政中的法定地位。 世界各類型國家（ 1995年）和 中國三級教育人均教育經(jīng)費對比 1 : : 1 : : 1 : : 1 : : 中國： 1996年全部教育經(jīng)費 2022年： 全部教育經(jīng)費 財政性教育經(jīng)費 預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費 1: : 1： ： 1 : : 1 : : 世界平均 低收入國家 中等收入國家 高收入國家 初級：中級：高級 國家類型 表 49 世界各類型國家（ 1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比 (以小學(xué)生人均經(jīng)費為 1) ? 排序比有錢沒有錢更重要 ? 中國目前一個令人費解的現(xiàn)象，一邊我們的GDP一直在高速增長，財政收入也在猛進(jìn)，而另一邊教育總在哭窮。這雖然是個教育問題，但相當(dāng)多的問題在教育之外。這主要是個國家排序問題：我們是把人放在第一位還是把經(jīng)濟(jì)增長放在第一位？我們是把公眾教育放在第一位，還是把精英教育放在第一位？教育部一位高級官員表示，這的確是一個國家態(tài)度問題。 1990年代以來，政府將更多的財力用于科技和道路交通的發(fā)展，財政投入的原則主要從投入產(chǎn)出比來考慮，而教育在短時間內(nèi)顯然是很難看到利益回報的。 ? 教育經(jīng)費規(guī)模偏低和教育經(jīng)費級次結(jié)構(gòu)失調(diào)，必然影響教育經(jīng)費的效率和效益。 根據(jù) 《 世界銀行：世界發(fā)展報告 》 提供的對我國 1997年教育投人效益評估，當(dāng)年我國人均 GNP為 860美元，屬于中低收入國家，我國的教育投資社會收益率和個人收益率均低于同類國家的平均水平，并且低于世界平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收人國家平均水平為 ，世界平均水平為 ，而我國只有 。他們認(rèn)為，究其原因，主要是我國經(jīng)濟(jì)總量還落后于發(fā)達(dá)國家，再加上政府財政支出占 GDP的比重和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比重都相對較低，同時，教育經(jīng)費在各級教育之間的分布不夠合理，所以教育經(jīng)費投入不足、教育規(guī)模偏小，且教育資源使用效益低下，使得我國學(xué)校教育的 綜合人學(xué)率和人文發(fā)展指數(shù)（指有教育程度、健康水平和醫(yī)療水平三部分組成的一項綜合性的生活質(zhì)量指標(biāo)）都低于世界發(fā)達(dá)國家的水平。 ◆ 這幾年，中國高等教育的規(guī)模突飛猛進(jìn)，由精英教育一步跨入到大眾化教育，在校大學(xué)生人數(shù)由 1998年的 340多萬猛增到今年的 1400萬（ 05年）。這在世界上任何一個國家都是不可想像的事情。目前維系中國高等教育正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費大約需要 4000億元，而國家現(xiàn)有的實際投入只有800億元，高校現(xiàn)在向銀行借貸的總金額已經(jīng)超過了 1000億元，差額部分就是各高校靠收學(xué)費填充的。高校中流傳著這樣一種說法：“現(xiàn)在不是中國政府在辦中國的高等教育，而是中國的高校在辦中國的高等教育。” ◆ 教育部：義務(wù)教育 2022農(nóng)村免費 2022全國免費 ? 20221110 ? 人民網(wǎng)北京 11月 10日訊記者關(guān)瑩報道：今天上午在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進(jìn)表示，“十一五”規(guī)劃中， 2022年農(nóng)村地區(qū)實行免費的義務(wù)教育。 ? 有記者問 《 中國全民教育國家報告 》 中提到， 2022年在農(nóng)村的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生中實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策， 2022年我國的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)免費義務(wù)教育， 2022年全國普遍實行免費義務(wù)教育?？煞窭斫鉃槲覈x務(wù)教育的三步驟戰(zhàn)略。 ? 韓進(jìn)表示，中國政府現(xiàn)在確實正在考慮在廣大的農(nóng)村地區(qū)實行免費義務(wù)教育的政策。在正在制定的“十一五”規(guī)劃中提出的目標(biāo)是到 2022年農(nóng)村地區(qū)實行免費的義務(wù)教育，但實際上從現(xiàn)在開始，我國已經(jīng)在逐步地推行了，“兩免一補(bǔ)”的政策現(xiàn)在惠及到農(nóng)村的學(xué)生數(shù)是 3600萬。為了在“十一五”期間實現(xiàn)這到 2022年農(nóng)村地區(qū)實行免費的義務(wù)教育的目標(biāo)，中央政府會投入更多的財力。 ? 免費的義務(wù)教育指的是免雜費，是進(jìn)一步由中央政府來支付這部分資金，使得廣大農(nóng)村的兒童能受到更好的教育，使廣大農(nóng)村家庭能享受更多的實惠。 ? 我國財政教育支出的完善（探討?。? ? (一 ) 加強(qiáng)政府在教育財政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用 ,穩(wěn)定教育經(jīng)費來源。 ? 首先要繼續(xù)深化對教育事業(yè)的性質(zhì)和戰(zhàn)略地位的認(rèn)識。 教育屬于公共事業(yè) ,應(yīng)以政府財政投入為主。政府財政投入應(yīng)優(yōu)先保證對教育事業(yè)的投入。 ? 其次 ,對教育投入進(jìn)行 法律 調(diào)控 ,從法律層次上保證、規(guī)范教育投入。 教育支出占ＧＤＰ的比重是衡量教育投入水平的重要指標(biāo)之一。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧等人實證 研究 得出結(jié)論 ,當(dāng)人均ＧＤＰ達(dá)到 800— 1000美元時 ,要實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展 ,公共教育支出占ＧＤＰ比重必須達(dá)到的下限為 %— %,而我國目前3%左右的比重與之差距甚遠(yuǎn)。因此 ,要提高財政教育支出水平，首先 ,轉(zhuǎn)變政府職能 ,科學(xué) 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu) ,在有限的財力中確保教育支出的優(yōu)先增長； 其次 ,預(yù)算安排時 ,要確保 《 教育法 》 中規(guī)定的教育經(jīng)費“三個增長” (中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長 ,生均教育經(jīng)費要逐步增長 ,教師工資和公用經(jīng)費要逐步增長 )的落實 ,在此基礎(chǔ)上 ,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r ,將財政收入超收部分更多地用于教育投入 ,確保教育支出的穩(wěn)定增長。 ? (二 ) 提高我國財政性教育經(jīng)費支出占 GNP的比重 ? 其根源主要在于財政收入在 GNP中的比重偏低，我國的財政收入并不等于政府收入。我國的政府收入，除了列入預(yù)算的財政收入之外，還包括預(yù)算外收入。大量的政府收入游離于預(yù)算之外，由各地區(qū)、各