【文章內(nèi)容簡介】 職名稱上動(dòng)腦子、想辦法，而是在精減超編、為民辦事高效上，少花納稅人的血汗錢上著眼。 ? 2．對(duì)行政管理支出的規(guī)模或其占財(cái)政支出的比重規(guī)定一個(gè)具有法律效力的指標(biāo)，并由司法和民意機(jī)關(guān)對(duì)之實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。 這是各國控制行政管理費(fèi)的一種可行的方法，但這一方法還有待于政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)力過分集中問題的解決。 ? 3．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置和法制建設(shè)，為各機(jī)構(gòu)的設(shè)置和活動(dòng)規(guī)定基本的規(guī)范和程序。此外，嚴(yán)格定員定編管理，控制差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等行政費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，健全財(cái)務(wù)管理制度，也能有效地控制行政費(fèi)用。 ? 思考題：怎樣有效確定與控制我國的行政管理支出？ ? (三 )、國防費(fèi) –國防支出的內(nèi)容 – 國防費(fèi)的影響因素 –我國國防政策 –我國國防費(fèi)規(guī)模及其變化和構(gòu)成 –國際比較 ? 國防支出的內(nèi)容 – 國防費(fèi)的影響因素 A、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 —— 內(nèi)部因素 B、 國際局勢(shì)的變化 —— 外部因素 C、科技水平 D、經(jīng)費(fèi)使用效率因素 E、地域因素（地域越廣，國防支出越大） F、兵員制度 – 911事件之后美國的軍費(fèi)增加很多 ? 我國國防政策 ? 保衛(wèi)國土和國家主權(quán)不受侵犯，也是政府的一項(xiàng)基本職能，國防費(fèi)也不會(huì)從財(cái)政支出項(xiàng)目中消失，因而保證國防支出是財(cái)政的一項(xiàng)基本職能。一國的國防支出規(guī)模是同一個(gè)時(shí)期的國際形勢(shì)和該國的國防政策直接相聯(lián)的。 ? 中國始終奉行防御性的國防政策。建立鞏固的國防是國際現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會(huì)的保障。中國實(shí)施積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，立足于打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下動(dòng)局部戰(zhàn)爭，注重遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)，堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想。 ? 我國國防費(fèi)規(guī)模及其變化和構(gòu)成 國防支出增速及其占 財(cái)政支出和 GDP的比重 項(xiàng)目 年份 國防支 出增速 國防支出占財(cái) 政支出的比重 國防支出占 GDP的比重 1978 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 表 3－ 4 國防支出增速及其占財(cái)政支出和 GDP的比重 (%) ? 2022年國防預(yù)算增長原因：軍費(fèi)增加的原因：提高軍隊(duì)官兵待遇、提高士兵伙食標(biāo)準(zhǔn)、提高公務(wù)事業(yè)費(fèi)教育訓(xùn)練費(fèi)，提高裝備經(jīng)費(fèi)（物價(jià)影響，信息化條件下戰(zhàn)爭）。 ? 國際比較 (見教材 P113） 3 . 0 42 . 4 1 2 . 51 . 9 61 . 1 0 . 9 51 . 51 6 . 5 51 8 . 3 56 . 11 1 . 0 89 . 85 . 9 87 . 6 5024681 01 21 41 61 82 0美 國 俄 羅 斯 英 國 法 國 德 國 日 本 中 國占 G D P 比 重 占 財(cái) 政 支 出 比 重圖 32 2022年中國與部分國家國防費(fèi)占 GDP和財(cái)政支出比重的對(duì)比 ? 根據(jù) 1994年數(shù)據(jù)，中國國防費(fèi)為 ．折合美元為 ，相當(dāng)于美國國防費(fèi)的 ％，英國的 ％，法國的 ％，日本的 ％，人均國防費(fèi)只有 元，列世界第 87位。 ? 《 2022年中國的國防 》 白皮書指出，中國國防費(fèi)的絕對(duì)額長期低于一些西方大國，占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財(cái)政支出的比重也相對(duì)較低。 2022年，中國國防費(fèi)僅相當(dāng)于美國的５ .69％、日本的 ％、英國的 ％、法國的 ％?？梢?，國家財(cái)政困難，就很難保證國防建設(shè)跟上世界各國國防現(xiàn)代化的步伐，這是一個(gè)不容忽視的戰(zhàn)略性問題。國力增強(qiáng)了，而國防力量卻相對(duì)弱了，其后果是不堪設(shè)想。 ? 四、文教科衛(wèi)支出 ? （一）文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)和意義 p113 ? （二） 文教科衛(wèi)支出的內(nèi)容（參 2022年政府收支分類科目） ? （三） 教育支出 ? 教育支出的提供方式： ? 初等教育 （純公共產(chǎn)品） ? 高等教育 （混合產(chǎn)品） ? 政府介入教育領(lǐng)域主要有以下二個(gè)方面的考慮： ? 第一，出于收入分配的考慮。 第二，教育所產(chǎn)生的效益具有外在性的一面。 第三，教育資本市場不發(fā)達(dá)、不完善。 我國教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu) P117 ? 我們國家教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP的百分比 :1990年到 2022年的資料： 1990： % 1991： % 1992： % 1993： % 1994： % 1995： % 1996： % 1997： % 1998： % 1999： % 2022： % 2022： % 2022： % ? 以 2022年為例，世界平均 %，發(fā)展中國家%（這就是我們國家 4%數(shù)字的來歷），新西蘭 %，法國 %，加拿大 %，美國 %，臺(tái)灣地區(qū) %，韓國 %，日本 %。若按在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)來比較，顯然差距則更大。 ? (1993年，政府頒布的 《 中國教育改革和發(fā)展綱要 》 就明確規(guī)定：“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%‖。 ) ? 我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益 ? 理論和實(shí)踐都證明，一國財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費(fèi)效益的主要因素。 我國目前不僅教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模仍然偏低，而且教育經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育和高等教育之間分布的級(jí)次結(jié)構(gòu)也不盡合理。在重視高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，忽視初級(jí)教育，特別是農(nóng)村的普及教育長期處于落后的困境。 據(jù)有關(guān)國際組織的調(diào)查研究說明，初等教育的投資比中等教育投資更有效率，更加公平，而中等教育的效率和公平則優(yōu)于高等教育。 因此，對(duì)于那些初等教育入學(xué)率低于 75％的國家，初等教育應(yīng)是公共教育投資的優(yōu)先項(xiàng)目。 ? 投入不足的體制性因素 ? 在 2022年“全國教育廳局長論壇”上，全國人大常委會(huì)委員馮之浚透露，現(xiàn)在農(nóng)村教育投資中，只有 8％由中央財(cái)政支出，另外 92％則由各級(jí)地方財(cái)政支出，其中大部分由縣級(jí)以下財(cái)政支出。而另一個(gè)未被證實(shí)的數(shù)字是，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出， 78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)， 9％左右由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，省財(cái)政負(fù)擔(dān) 11％，中央政府負(fù)擔(dān)不到 2％。因?yàn)闆]有建立成熟的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，中國農(nóng)村基本上每一次大的改革都會(huì)影響到教育。第一次費(fèi)稅改革是這樣的，第二次減征農(nóng)業(yè)稅還是這樣的，地方財(cái)政收不到那么多錢，自然會(huì)減少開支，所以每次受到?jīng)_擊的就是農(nóng)村教育。為什么會(huì)這樣？問題就在于各級(jí)財(cái)政并沒有給予教育保障，或者說沒有真正地確立農(nóng)村教育在各級(jí)財(cái)政中的法定地位。 世界各類型國家（ 1995年）和 中國三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比 1 : : 1 : : 1 : : 1 : : 中國： 1996年全部教育經(jīng)費(fèi) 2022年： 全部教育經(jīng)費(fèi) 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) 預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi) 1: : 1： ： 1 : : 1 : : 世界平均 低收入國家 中等收入國家 高收入國家 初級(jí)：中級(jí)：高級(jí) 國家類型 表 49 世界各類型國家（ 1995年）和中國三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比 (以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為 1) ? 排序比有錢沒有錢更重要 ? 中國目前一個(gè)令人費(fèi)解的現(xiàn)象，一邊我們的GDP一直在高速增長，財(cái)政收入也在猛進(jìn)，而另一邊教育總在哭窮。這雖然是個(gè)教育問題，但相當(dāng)多的問題在教育之外。這主要是個(gè)國家排序問題：我們是把人放在第一位還是把經(jīng)濟(jì)增長放在第一位？我們是把公眾教育放在第一位，還是把精英教育放在第一位？教育部一位高級(jí)官員表示，這的確是一個(gè)國家態(tài)度問題。 1990年代以來，政府將更多的財(cái)力用于科技和道路交通的發(fā)展，財(cái)政投入的原則主要從投入產(chǎn)出比來考慮，而教育在短時(shí)間內(nèi)顯然是很難看到利益回報(bào)的。 ? 教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低和教育經(jīng)費(fèi)級(jí)次結(jié)構(gòu)失調(diào)，必然影響教育經(jīng)費(fèi)的效率和效益。 根據(jù) 《 世界銀行：世界發(fā)展報(bào)告 》 提供的對(duì)我國 1997年教育投人效益評(píng)估，當(dāng)年我國人均 GNP為 860美元，屬于中低收入國家，我國的教育投資社會(huì)收益率和個(gè)人收益率均低于同類國家的平均水平，并且低于世界平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收人國家平均水平為 ，世界平均水平為 ，而我國只有 。他們認(rèn)為，究其原因，主要是我國經(jīng)濟(jì)總量還落后于發(fā)達(dá)國家，再加上政府財(cái)政支出占 GDP的比重和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重都相對(duì)較低，同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育之間的分布不夠合理，所以教育經(jīng)費(fèi)投入不足、教育規(guī)模偏小，且教育資源使用效益低下，使得我國學(xué)校教育的 綜合人學(xué)率和人文發(fā)展指數(shù)（指有教育程度、健康水平和醫(yī)療水平三部分組成的一項(xiàng)綜合性的生活質(zhì)量指標(biāo)）都低于世界發(fā)達(dá)國家的水平。 ◆ 這幾年，中國高等教育的規(guī)模突飛猛進(jìn)，由精英教育一步跨入到大眾化教育，在校大學(xué)生人數(shù)由 1998年的 340多萬猛增到今年的 1400萬（ 05年）。這在世界上任何一個(gè)國家都是不可想像的事情。目前維系中國高等教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)大約需要 4000億元，而國家現(xiàn)有的實(shí)際投入只有800億元，高校現(xiàn)在向銀行借貸的總金額已經(jīng)超過了 1000億元，差額部分就是各高?？渴諏W(xué)費(fèi)填充的。高校中流傳著這樣一種說法：“現(xiàn)在不是中國政府在辦中國的高等教育，而是中國的高校在辦中國的高等教育?！? ◆ 教育部：義務(wù)教育 2022農(nóng)村免費(fèi) 2022全國免費(fèi) ? 20221110 ? 人民網(wǎng)北京 11月 10日訊記者關(guān)瑩報(bào)道：今天上午在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進(jìn)表示，“十一五”規(guī)劃中， 2022年農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。 ? 有記者問 《 中國全民教育國家報(bào)告 》 中提到， 2022年在農(nóng)村的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生中實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策， 2022年我國的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育， 2022年全國普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育?？煞窭斫鉃槲覈x務(wù)教育的三步驟戰(zhàn)略。 ? 韓進(jìn)表示，中國政府現(xiàn)在確實(shí)正在考慮在廣大的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的政策。在正在制定的“十一五”規(guī)劃中提出的目標(biāo)是到 2022年農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育，但實(shí)際上從現(xiàn)在開始，我國已經(jīng)在逐步地推行了，“兩免一補(bǔ)”的政策現(xiàn)在惠及到農(nóng)村的學(xué)生數(shù)是 3600萬。為了在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)這到 2022年農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育的目標(biāo)，中央政府會(huì)投入更多的財(cái)力。 ? 免費(fèi)的義務(wù)教育指的是免雜費(fèi)，是進(jìn)一步由中央政府來支付這部分資金，使得廣大農(nóng)村的兒童能受到更好的教育，使廣大農(nóng)村家庭能享受更多的實(shí)惠。 ? 我國財(cái)政教育支出的完善（探討?。? ? (一 ) 加強(qiáng)政府在教育財(cái)政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用 ,穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來源。 ? 首先要繼續(xù)深化對(duì)教育事業(yè)的性質(zhì)和戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。 教育屬于公共事業(yè) ,應(yīng)以政府財(cái)政投入為主。政府財(cái)政投入應(yīng)優(yōu)先保證對(duì)教育事業(yè)的投入。 ? 其次 ,對(duì)教育投入進(jìn)行 法律 調(diào)控 ,從法律層次上保證、規(guī)范教育投入。 教育支出占ＧＤＰ的比重是衡量教育投入水平的重要指標(biāo)之一。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧等人實(shí)證 研究 得出結(jié)論 ,當(dāng)人均ＧＤＰ達(dá)到 800— 1000美元時(shí) ,要實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展 ,公共教育支出占ＧＤＰ比重必須達(dá)到的下限為 %— %,而我國目前3%左右的比重與之差距甚遠(yuǎn)。因此 ,要提高財(cái)政教育支出水平，首先 ,轉(zhuǎn)變政府職能 ,科學(xué) 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ,在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長； 其次 ,預(yù)算安排時(shí) ,要確保 《 教育法 》 中規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長” (中央和地方政府教育撥款的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長 ,生均教育經(jīng)費(fèi)要逐步增長 ,教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長 )的落實(shí) ,在此基礎(chǔ)上 ,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r ,將財(cái)政收入超收部分更多地用于教育投入 ,確保教育支出的穩(wěn)定增長。 ? (二 ) 提高我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占 GNP的比重 ? 其根源主要在于財(cái)政收入在 GNP中的比重偏低，我國的財(cái)政收入并不等于政府收入。我國的政府收入，除了列入預(yù)算的財(cái)政收入之外，還包括預(yù)算外收入。大量的政府收入游離于預(yù)算之外，由各地區(qū)、各