【正文】 第四章 購(gòu)買性支出 購(gòu)買性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品與服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的和用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。國(guó)家所購(gòu)買的商品包括消費(fèi)品和投資品，因此，我們可以進(jìn)一步把購(gòu)買性支出劃分為兩類：社會(huì)消費(fèi)性支出和投資性支出。本章分兩節(jié)，第一節(jié)講社會(huì)消費(fèi)性支出，第二節(jié)講投資性支出。 ? 第一節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出 ? 第二節(jié) 財(cái)政投資性支出 第一節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出 ? 公共產(chǎn)品的提供等等最重要的內(nèi)容就在消費(fèi)性支出中。 ? 一、社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì) ? 與投資性支出的區(qū)別 ? 社會(huì)消費(fèi)住支出與投資性支出同屬于購(gòu)買性支出，但兩者之間存在著明顯的差異，最大的區(qū)別在于前者是非生產(chǎn)性的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。然而，兩者又有共同之處，即在必要的限度內(nèi)，它們都是為社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行所必需的。而且，就其本質(zhì)來說，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)共同需要，正是這種支出構(gòu)成了財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。 ? 與個(gè)人消費(fèi)的區(qū)別 ? 社會(huì)消費(fèi)性支出既然是社會(huì)的；它所提供的服務(wù)就可為全體公民共同享受，具有明顯的外部效應(yīng)，因?yàn)橛羞@一特點(diǎn)，滿足這種公共需要以及為此需要的資金的籌措，就要遵循與一般商品交換有所不同的另外一種原則。在財(cái)政支出安排上，首先保證這些支出項(xiàng)目必要的支出，是財(cái)政工作的基本職責(zé)。 ? 二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目 ? 為了滿足這類公共需要，必然形成項(xiàng)目眾多而且數(shù)量可觀的財(cái)政支出。 在國(guó)家財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有行政管理費(fèi)，國(guó)防費(fèi)，文教、科 學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)等。 在不同國(guó)家的不同時(shí)期，社 會(huì)消費(fèi)性支出的規(guī)模也有所不同。如前所說，自由資本主義時(shí)期，強(qiáng)調(diào)靠“看不見的手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，提倡“廉價(jià)政府”，因而當(dāng)時(shí)的財(cái)政支出主要是社會(huì)消費(fèi)性支出，而且支出規(guī)模較小，占 GDP的比重較低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐漸強(qiáng)化，也產(chǎn)生了一些新的政府的政治職能和社會(huì)職能，相應(yīng)地社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。 從世界各國(guó)的一般發(fā)展趨勢(shì)來 看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張的趨勢(shì)，相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯。 當(dāng)然其中有些項(xiàng)目增長(zhǎng)較快，相對(duì)規(guī)模在上升，而有些項(xiàng)目增長(zhǎng)較慢，相對(duì)規(guī)模在下降。 ? 三、行政管理費(fèi)與國(guó)防費(fèi) （一）、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的性質(zhì) 服務(wù)于國(guó)家的核心職能，是財(cái)政的核心支出；滿足的是純社會(huì)公共需要 （ 1）從直接的生產(chǎn)和消費(fèi)社會(huì)財(cái)富角度來看，這兩類費(fèi)用純屬社會(huì)財(cái)富的“虛耗”，因?yàn)椋姓顒?dòng)和國(guó)防活動(dòng)是非生產(chǎn)性勞動(dòng)，從而與生產(chǎn)性勞動(dòng)相對(duì)立。就此而論，這兩類支出越少越好。 （ 2）從財(cái)富生產(chǎn)的社會(huì)條件看，國(guó)防保護(hù)了人民生產(chǎn)與生活的安全，行政活動(dòng)維持了生產(chǎn)與生活的秩序，因而，用于這兩類活動(dòng)的費(fèi)用又不是在“虛耗”社會(huì)財(cái)富。 （ 3）從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)周轉(zhuǎn)來看，生產(chǎn)是產(chǎn)品的創(chuàng)造，消費(fèi)則是產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)，而且，若無消費(fèi)，生產(chǎn)不僅是一種無內(nèi)容的概念，而且也不能正常進(jìn)行。行政活動(dòng)和國(guó)防活動(dòng)，正是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)組成部分。因此，當(dāng)社會(huì)的消費(fèi)需求不足以完全吸收掉周期的產(chǎn)出時(shí)，行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的增加，具有增加消費(fèi)并促進(jìn)生產(chǎn)的作用；而當(dāng)社會(huì)的消費(fèi)需求超過同期產(chǎn)出時(shí)（供給不足），增加行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)，則具有通貨膨脹的效用。 （二）行政管理費(fèi) ? 定義 ? 行政管理支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。 ? 內(nèi)容 ? 包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。按費(fèi)用要素區(qū)分，行政管理費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類。 ? 行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律（ P105） ? 行政管理既然是政府的一項(xiàng)基本職能，行政管理費(fèi)當(dāng)然不可能從財(cái)政支出中完全消失，甚至它的絕對(duì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)也帶有必然性。 ? ①黨政機(jī)構(gòu)擴(kuò)大至行政管理支出增長(zhǎng) ? ②維護(hù)社會(huì)秩序的機(jī)構(gòu)擴(kuò)大至公檢法司支出增長(zhǎng) ? ③國(guó)際交往加大，外交費(fèi)用增長(zhǎng) ? 行政支出的增加顯然是黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)大的結(jié)果，原有機(jī)關(guān)的擴(kuò)大和機(jī)關(guān)新設(shè)，都會(huì)使機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi) ——“ 人頭費(fèi)”和行政業(yè)務(wù)費(fèi) ——“ 辦公費(fèi)”增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，“公共事務(wù)”也日益增多。如果確認(rèn)這是一種趨勢(shì)，那么，行政支出的增長(zhǎng)就有一定的必然性。 ? 公安、司法、檢察、安全支出是用于維持社會(huì)秩序的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，社會(huì)交往的規(guī)模日益增大，“城市化”的浪潮不可遏止，可能難免導(dǎo)致犯罪和違法事件以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)糾紛增多。為了保證社會(huì)在法制的軌道上有秩序地運(yùn)行，用于維持秩序的機(jī)關(guān)的增大以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)也是不可避免的。 ? 國(guó)際交往也會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外事活動(dòng)的頻繁而增多起來，于是，駐外機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，迎來送往的支出也將呈不斷增加的趨勢(shì)。 ? 將上述各方面總括起來看，不得不承認(rèn)，“公共支出不斷增長(zhǎng)”如果不是規(guī)律，至少是一個(gè)實(shí)踐可以證實(shí)的事實(shí)。然而，行政管理支出占財(cái)政支出的比重卻應(yīng)是下降趨勢(shì)，世界各國(guó)一般都是如此。 ? 行政管理費(fèi)的影響因素 ? 行政管理費(fèi)的規(guī)模受多種因素的影響，但直接的影響因素主要有： ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 ? 財(cái)政收支規(guī)模 ? 政府職能范圍 ? 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置 ? 行政管理費(fèi)本身的使用效率。 ? 這五個(gè)因素中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收支規(guī)模屬于經(jīng)濟(jì)性因素；政府職能范圍和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置屬于體制性因素；行政管理費(fèi)本身的使用效率屬于管理性因素。 ? 我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模變化和現(xiàn)狀 ? 我國(guó)建國(guó)之初，“一五”至“四五”期間，行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重是呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，但自改革開放以來非但沒有做到繼續(xù)下降或維持原有的相對(duì)規(guī)模，而是出現(xiàn)相反的趨勢(shì)：行政管理費(fèi)在各項(xiàng)支出中增長(zhǎng)的速度最快，占財(cái)政支出的比重持續(xù)上升，今年才有所下降。 ? 據(jù) 2022年 《 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 》 顯示， 1999年國(guó)家財(cái)政支出中，僅干部公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá) 3000億元， 2022年以后，公費(fèi)出國(guó)有增無減。 ? 后來財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人辟謠說該數(shù)據(jù)不實(shí)，根據(jù)《 2022年度行政事業(yè)單位決算 》 ， 2022年全國(guó)行政事業(yè)單位出國(guó)費(fèi)用約為 29億元 (其中出國(guó)用匯 19億元 )，其中中央 11億元，地方 18億元。 ? (遲福林） :政府轉(zhuǎn)型與減少行政成本。居高不下的行政成本和快速增長(zhǎng)的公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)，已成為政府轉(zhuǎn)型面對(duì)的嚴(yán)峻問題。從 2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，從 1978年到2022年，我國(guó)財(cái)政支出中用于行政管理的費(fèi)用規(guī)模增長(zhǎng)了143倍，年均增長(zhǎng) %，遠(yuǎn)高于同期 GDP增長(zhǎng)速度（10%左右），也超過了財(cái)政總支出的平均增長(zhǎng)速度（%）。行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重從 1978年的%上升到 2022年的 %。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩、財(cái)政增收壓力有所增大的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需，減輕稅負(fù)，要與有效降低行政成本同步推進(jìn)。 我國(guó)行政管理支出結(jié)構(gòu)表 年份 行政管理總支出 行政管理費(fèi) 公檢法經(jīng)費(fèi) 武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi) 對(duì)外援助 數(shù)額 （億元） 數(shù)額（億元） 比重 （ %） 數(shù)額 （億元） 比重 （ %） 數(shù)額 （億元） 比重 （ %） 數(shù)額 （億元） 比重 （ %） 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 平均值 表 41 我國(guó)行政管理支出結(jié)構(gòu)表 行政管理費(fèi)增（減）變化 及其占財(cái)政支出和 GDP的比重 項(xiàng)目 年份 行政管理 費(fèi)增速 財(cái)政支出 增速 行政管理費(fèi)占 財(cái)政支出比重 行政管理費(fèi) 占 GDP的比重 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 － 表 42 行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出和 GDP的比重（％） 0 . 0 0 %2 . 0 0 %4 . 0 0 %6 . 0 0 %8 . 0 0 %1 0 . 0 0 %1 2 . 0 0 %1 4 . 0 0 %1 6 . 0 0 %1 8 . 0 0 %2 0 . 0 0 %1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2022時(shí) 間比重中 國(guó)美 國(guó)韓 國(guó)英 國(guó)印 度 圖 41：各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖 若干國(guó)家 1995年行政管理支出 占財(cái)政總支出比重 印 度 韓 國(guó) 泰 國(guó) 荷 蘭 美 國(guó) 英 國(guó) 澳 大 利 亞 行政管理支 出占財(cái)政總 支出的比重 （％） 表 43 若干國(guó)家 1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（％） ◆由于財(cái)政支出分類科目的調(diào)整， 2022年以后原行政管理費(fèi)支出的內(nèi)容反映在新分類下的 一般公共服務(wù)、外交、公共安全等支出項(xiàng)目中 。 ? 按 《 2022年政府收支分類科目 》 ，“一般公共服務(wù)”包括32款支出：人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)、財(cái)政事務(wù)、稅收事務(wù)。審計(jì)事務(wù)、海關(guān)事務(wù)、人事事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)、人口與計(jì)劃生育事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)。工商行政管理事務(wù)、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù)、國(guó)土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、測(cè)繪事務(wù)、地震事務(wù)、氣象事務(wù)、民族事務(wù)、宗教事務(wù)、港澳臺(tái)僑事務(wù)、檔案事務(wù)、共產(chǎn)黨事務(wù)、民主黨派及工商聯(lián)事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、彩票事務(wù)、國(guó)債事務(wù)、其他一般公共服務(wù)支出； ? “外交”包括 8款支出：外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國(guó)際組織、對(duì)外合作與交流、對(duì)外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出； ? “公共安全”包括 11款支出：武裝警察、公安、國(guó)家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家保密、緝私警察、其他公共安全支出。 ? 按新的支出分類口徑， 2022年一般公共服務(wù)支出為，占財(cái)政支出總額的 ％；外交支出為，占財(cái)政支出總額的 ％；公共安全支出為了 ，古財(cái)政支出總額的 7％。三項(xiàng)支出合計(jì)為 12 ，占財(cái)政支出總額用 ％。 ? 行政管理支出屬于社會(huì)成本，其規(guī)模大小與一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素密切相關(guān)。總的來說，在保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，行政管理支出越少對(duì)社會(huì)越有利。如何提高行政管理支出的效率是一個(gè)世界性的話題。 我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析 ①經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大（正面） ②政府機(jī)構(gòu)和人員過分膨脹 ③行政效率低下 ④管理費(fèi)使用效率低下 ? 資料 1（南風(fēng)窗，唐亞林，作者系復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后、華東理工大學(xué)公共政策與公共管理研究所副所長(zhǎng)） 官民比例 1:7934 1:3927 1:2299 1： 50 漢朝 唐朝 明朝 1:911 清朝 1:294 建國(guó)初期 1978年 1： 30 1997年 背景資料 ：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)的行政支出改革 ● 有個(gè)別地方甚至達(dá)到了空前的 1∶ 9人（如陜西省黃龍縣是 9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng) 1個(gè)干部）； 從橫向上看， 1999年在中國(guó)這個(gè)比例是 1∶ 30人，印度尼西亞是 1∶ 98人，日本是 1∶ 150人，法國(guó)是 1∶ 164人，美國(guó)是 1∶ 187人。 更為關(guān)鍵的是，