【正文】 liuyi Lecture5 1 第四章 公共支出分析 主講人：徐貴宏 liuyi Lecture5 2 主要內容 ? 財政支出概論 ? 公共支出的增長 ? 公共支出的成本效益分析 ? 購買性支出 ? 轉移性支出 ? 政府采購制度 liuyi Lecture5 3 第一節(jié) 財政支出概論 ? 公共支出的含義 ? 公共支出的分類 ? 公共支出的規(guī)模 ? 公共支出的效益 liuyi Lecture5 4 一、公共支出的含義 ? 財政支出是國家依據法律、法規(guī)將籌集到的財政資金有計劃地再分配出去，滿足社會公共需求，實現政府職能的一種供應資金的活動。 ? 財政支出是政府職能、政策的反映，是國家提供公共產品和服務的成本及費用。 ? 它反映了政府在市場經濟條件下的職能范圍、方向以及參與社會資源配置的規(guī)模、結構和意圖。 ? 公共支出是實現財政職能的主要手段，也是組織公共收入的直接目的。 ? 公共支出是政府行為的成本。 liuyi Lecture5 5 二、公共支出分類 ? （一）按財政功能分類 ? (classification by fiscal functions) ? 或稱按費用類別的分類，政府在預算中采用 ? IMF分為：一般公共服務、教育、醫(yī)療保障、國防、外交、司法等行政管理費和其他支出 ? 中國分為：經濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費、債務支出和其他支出 liuyi Lecture5 6 1993年 30個國家公共服務占公共支出的比重 liuyi Lecture5 7 （二）按支出用途分類 (classification by spending purposes) 補償（重置投資） 凈投資 補償基金 消費基金 積累基金 消費 總投資 消費社會總產品 再生產價值 再分配 分配 社會總產品價值 M C V 圖 31 社會總產品的運動過程 liuyi Lecture5 8 ? （三）按經濟性質分類 ―― 購買性支出與轉移性支出 ? (classification by economic features) ? 公共支出經濟性質的分類的經濟分析意義 : ? 1．購買性支出所起的作用，是通過支出使政府掌握的資金與微觀經濟主體提供的商品和服務相交換。 ? 2．在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換 的原則 ? 3．微觀經濟主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯系 時，也須遵循等價交換原則 liuyi Lecture5 9 ? 購買支出 ：政府按等價交換原則購買商品和勞務，以便向公眾提供各種公共產品的支出。包括日常行政支出和公共投資支出 ? 轉移支出 ：政府單方面把部門收入的所有權轉移出去的支出。如財政補貼支出、社會保障支出、國債利息支出等。無償和單方面的，沒有得到等價補償。 liuyi Lecture5 10 購買支出和轉移支出 liuyi Lecture5 11 發(fā)達國家、發(fā)展中國家的狀況 購買支出 轉移支出 其他 發(fā)達國家 發(fā)展中國家 % % % % % % 資料來源： ： 《 發(fā)展中國家財政 》 liuyi Lecture5 12 ? （四）按支出產生效益的時間分類 ―― 經常性支出和資本性支出 ? (classification by time when public expenditure obtains benefit) 經常性支出。維持公共部門正常運轉或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經費、公用經費和社會保障支出。 資本性支出。用于購買或生產使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。 liuyi Lecture5 13 1 一般公共服務 1 經常性支出 2 國防 (1)商品和服務支出 3 教育 1)工資、薪金以及其他有關項目 4 保健 2)商品和服務的其他購買 5 社會保障和福利 (2)利息支付 6 住房和社區(qū)生活設施 (3)補貼和其他經常性轉讓 7 其他社區(qū)和社會服務 1)對公共企業(yè) 8 經濟服務 2)對下級政府 (1)農業(yè) 3)對家庭 (2)采礦業(yè) 4)對其他居民 (3)制造業(yè) 5)國外轉讓 (4)電業(yè) 2 資本性支出 (5) (1) (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產購買 (8)通信 (4)資本轉讓 (9)其他經濟服務 3 凈貸款 9 無法歸類的其他支出 (1)公債利息 （五）國際分類方法 表 31 國際貨幣基金組織的財政支出分類 職能分類 經濟分類 (2)其他 liuyi Lecture5 14 三、公共支出的規(guī)模 ? （一）衡量公共支出規(guī)模的指標 ? 絕對指標：總額 ? 相對指標：財政支出與 GDP的比值 ? （二）財政支出的總量分析 liuyi Lecture5 15 幾個發(fā)達國家財政支出絕對數量增長情況 liuyi Lecture5 16 0500,0001,000,0001,500,0002,000,0002,500,0003,000,0001930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年Government outlays of the .（ Million $） 來源： Economic report of president,2022 liuyi Lecture5 17 主要西方國家財政支出占 GNP的比重 liuyi Lecture5 18 財政支出規(guī)模