【正文】 ? 6．有關(guān)法律規(guī)定。非招標(biāo)采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價(jià)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購、單一采購和小額采購等。 ? 2．政府采購的基本模式。 liuyi Lecture5 93 ? （ 3）政府采購的主體是依靠國家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位 和 社會(huì)團(tuán)體 等，其資金運(yùn)作需納入國家預(yù)算約束的范圍之內(nèi)；又因政府采購范圍廣，規(guī)模大，所涉的資金數(shù)量多，因而需要按照法定的方式方法運(yùn)作，以防出現(xiàn)腐敗侵害廣大納稅人的權(quán)利。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度。該計(jì)劃為農(nóng)村貧困家庭的教育、醫(yī)療服務(wù)和營(yíng)養(yǎng)提供補(bǔ)貼，目的是減少現(xiàn)在的貧困，增加窮人對(duì)人力資本的投資，打破貧困的代際鏈。由于消費(fèi)者不是從直接可見的形式中獲得補(bǔ)貼，而是在購買補(bǔ)貼商品時(shí)才享受到補(bǔ)貼，所以這種補(bǔ)貼形式被稱為 “ 暗補(bǔ) ” 。 ? Slutsky標(biāo)準(zhǔn) ： 補(bǔ)貼使消費(fèi)者在價(jià)格變動(dòng)前后能夠買到的商品組合保持不變。 ? 轉(zhuǎn)移性支出對(duì)收入再分配具有最直接的影響，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。其主要特點(diǎn)是：城市中小學(xué)教育資金來源于市、區(qū)政府財(cái)政撥款、城市教育附加費(fèi)和學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；農(nóng)村中小學(xué)教育資金來源于縣鄉(xiāng)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育附加費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和社會(huì)捐助、集資。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，這一融資方式在城市建設(shè)資金籌集中的作用很快增強(qiáng)， 2022年時(shí)，這一融資方式籌集的資金，占城市建設(shè)資金的比重已經(jīng)達(dá)到 ％。 liuyi Lecture5 64 水利投資資金來源構(gòu)成 政府投資%國內(nèi)貸款%外資%企業(yè)自籌%liuyi Lecture5 65 城市基礎(chǔ)設(shè)施投資情況 ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)整體看，具有公共產(chǎn)品特征。 liuyi Lecture5 60 能源投資資金來源構(gòu)成 能源投資資金構(gòu)成政府投資國內(nèi)貸款外 資企業(yè)自籌政府投資5%國內(nèi)貸款38%企業(yè)自籌52%外資5%liuyi Lecture5 61 交通運(yùn)輸投資情況 ? 2022－ 2022年，中國交通運(yùn)輸業(yè)投資總額為 萬億元人民幣，年均增長(zhǎng) ％。這類支出集中于私人投資表現(xiàn)出市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，就其范圍來講主要包括自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)投資以及農(nóng)業(yè)等方面。 按照中國政府預(yù)算收支科目的分類，行政管理支出包括行政管理費(fèi)支出、武裝警察部隊(duì)支出、公檢法司支出和外交外事支出等內(nèi)容。這類支出的共同特點(diǎn)是遵循等價(jià)交換的原則，政府一手付出貨幣，一手得到所需的商品和勞務(wù)。 liuyi Lecture5 30 （四） 公共支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì) liuyi Lecture5 31 幾個(gè)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出增長(zhǎng)情況 liuyi Lecture5 32 ? 瓦格納法則 ? 隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占 GDP的比重也相應(yīng)隨之提高。 05101520251930年1940年1950年1960年1970年1980年1990年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年Government outlays of US, as percent of GDP liuyi Lecture5 20 若干發(fā)展中國家財(cái)政支出占 GNP的比重 liuyi Lecture5 21 liuyi Lecture5 22 liuyi Lecture5 23 來源： 2022年中國統(tǒng)計(jì)年鑒 0 . 05 . 01 0 . 01 5 . 02 0 . 02 5 . 03 0 . 03 5 . 04 0 . 04 5 . 01950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2022 202219522022中國財(cái)政支出占 GDP比例 (%) liuyi Lecture5 24 1965 43% 4% 2% 0% 8% 15% 7% 21% 1985 27% 2% 4% 7% 14% 20% 14% 14% 2022 20% 1% 10% 12% 15% 22% 7% 14% 0%20%40%60%80%100%1965年 1985年 2022年其它凈利息社會(huì)保障收入保障老年醫(yī)療保健保健外交事務(wù)國防196 198 2022年美國聯(lián)邦財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 國防 外交 保健 老年醫(yī)療 收入保障 社會(huì)保障 凈利息 其它 liuyi Lecture5 25 2022 年中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)%社會(huì)文教費(fèi)%國防費(fèi)%行政管理費(fèi)%其他支出%2022年全國財(cái)政支出執(zhí)行數(shù)： 。維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障支出。 ? 公共支出是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的主要手段，也是組織公共收入的直接目的。 ? 公共支出是政府行為的成本。 資本性支出。 liuyi Lecture5 26 19552022中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1955 1965 1975 1980 1985 1990 1995 2022 2022經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 國防費(fèi) 行政管理費(fèi) 其他支出liuyi Lecture5 27 公共財(cái)政和中國經(jīng)濟(jì) 公共財(cái)政 社會(huì)保障 房地產(chǎn) 醫(yī)療 教育 環(huán)保 新農(nóng)村建設(shè) 交通 公共工程 liuyi Lecture5 28 ? ? 它主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)體制的選擇和政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策等。 ? 原因：（ 1）隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)與市場(chǎng)中的行為主體之間關(guān)系日趨復(fù)雜，各種摩擦不斷增加，需要建立法律體系和管理制度；（ 2）經(jīng)濟(jì)的不完全競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，需要政府參與資源配置；（ 3）外部性的存在；（ 4）教育、文化、保健、福利等服務(wù)的收入彈性較大，要求政府提供更多的支出。一般來講，政府增加購買性支出，會(huì)直接或間接地引起社會(huì)需求的擴(kuò)大，其結(jié)果是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)人數(shù)的增加。 liuyi Lecture5 52 行政管理支出 行政管理支出 支出總額 占財(cái)政支出的%1998 %1999 %2022 %2022 %2022 %2022 %2022年執(zhí)行數(shù)： ，占支出總額的 15％。 ? 按照中國政府預(yù)算收支科目的分類，公共投資支出包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、支農(nóng)支出、城市維護(hù)建設(shè)支出等內(nèi)容。其中公路投資年均增長(zhǎng) ％；水運(yùn)投資年均增長(zhǎng) ％；