【正文】 種物質(zhì)幫助。 C A Slutsky標準 E1 E3 Hicks標準 X E2 U180。 X U1 U3 U2 X2 X3 X1 Y Y1 Y3 Y2 R E2 O S m liuyi Lecture5 82 A A’ C B C’ E1 E3 要達到同樣的效用水平，明補比暗補花費小。所讀的年級越高，補助額越大，而且女孩的補助略高于男孩。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容： 政府采購政策，包括采購的目標和原則； 政府采購的方式和程序； 政府采購的組織管理。 liuyi Lecture5 94 ? 相對于私人采購而言，政府采購具有如下特點： 一、 資金來源的公共性 二、 非盈利性 三、 采購對象的廣泛性和復雜性 四、 規(guī)范性 五、 政策性 六、 公開性 七、極大的影響力 liuyi Lecture5 95 三、國際上政府采購的通行做法 ? 《 貨物和工程采購示范法 》 1986 ? 《 貨物和工程示范法 》 1993 ? 1．政府采購制度的基本原則和目標。主要包括招標采購和非招標采購兩種。主要職責包括：采購預算編制、制定采購法規(guī)、對政府采購事務進行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計、采購分析和評估、直接進行采購等。 liuyi Lecture5 98 四、我國政府采購制度的基本框架 ? 政府采購原則 ? 公開透明、公平競爭、公正、誠實信用 ? 政府采購范圍 ? 貨物、工程、服務 ? 政府采購方式 ? 公開招標、邀請招標、競爭性招標、單一來源采購、詢價 ? 政府采購機關 ? 財政部門 。 ? liuyi Lecture5 97 ? 5．爭議和仲裁。它又包括公開招標、選擇性招標、限制性招標幾種。政府采購制度的目標不同歷史時期各不相同。政府采購的權力來源于納稅人的授權，因此政府采購行為應該接受社會公眾的監(jiān)督，應該具有透明性和公開性。如果學生在 1個月內(nèi)曠課時間超過學時的 15%，則該學生在當月不能獲得補助。不同之處在于暗補在購買量上沒有限制，而票證在購買量上有限制。 liuyi Lecture5 78 補貼形式 (1）明補與暗補 ? 明補 ： 指消費者因產(chǎn)品漲價而從政府手中得到的現(xiàn)金補貼。 2022年執(zhí)行數(shù)： 撫恤和社會福利救濟支出 ，占支出總額的 ％。 liuyi Lecture5 73 第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出 一、 轉(zhuǎn)移性支出構(gòu)成 ? 轉(zhuǎn)移性支出 是指政府單方面把一部分收入所有權無償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。具體數(shù)據(jù)還難以準確統(tǒng)計，但從觀察角度看，已成為大多數(shù)城市建設的主要資金來源。 1990年以后逐漸下降，目前僅占20％左右。但與國際比較，政府投資所占比重偏低，投資力度也不足。 2022年，中國能源投資總額為 3800億元； 2022年，增加到 6397億元。 liuyi Lecture5 54 教育支出 1998 1999 2022 2022 2022 2022 教育支出 占財政支出 % 占 GDP% 2022年執(zhí)行數(shù)： ，占支出總額的 ％。 各國實踐證明，引起國防支出預算規(guī)模變化的因素是多方面的，比如國家安全受到威脅的程度、對安全受到威脅的認識、國家財政收支狀況、世界格局的變化以及公共決策過程等。未來我國財政支出占 GDP的比重將繼續(xù)增長。 ? 技術因素 。 liuyi Lecture5 19 ? 5080年代 西方國家推崇凱恩斯主義，財政支出無論是絕對數(shù)還是相對數(shù)，增長都相當迅速。如財政補貼支出、社會保障支出、國債利息支出等。liuyi Lecture5 1 第四章 公共支出分析 主講人：徐貴宏 liuyi Lecture5 2 主要內(nèi)容 ? 財政支出概論 ? 公共支出的增長 ? 公共支出的成本效益分析 ? 購買性支出 ? 轉(zhuǎn)移性支出 ? 政府采購制度 liuyi Lecture5 3 第一節(jié) 財政支出概論 ? 公共支出的含義 ? 公共支出的分類 ? 公共支出的規(guī)模 ? 公共支出的效益 liuyi Lecture5 4 一、公共支出的含義 ? 財政支出是國家依據(jù)法律、法規(guī)將籌集到的財政資金有計劃地再分配出去，滿足社會公共需求，實現(xiàn)政府職能的一種供應資金的活動。包括日常行政支出和公共投資支出 ? 轉(zhuǎn)移支出 ：政府單方面把部門收入的所有權轉(zhuǎn)移出去的支出。福利性國家公共部門相對較大。 ? 例如人口狀況 、 文化背景等因素 ， 也在一定程度上影響著財政支出規(guī)模 。改革前的計劃經(jīng)濟體制，“低工資、高就業(yè)”；改革后，放權讓利和提高城鄉(xiāng)居民收入。 liuyi Lecture5 49 ? 國防支出 ，是國家用于國防建設、國防科技事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設和民兵建設方面的軍事支出。 科教文衛(wèi)支出 2022年執(zhí)行數(shù)： ，占支出總額的 18％。 liuyi Lecture5 59 能源投資情況 ? “十五 ” 計劃期，隨著能源需求的迅速擴大，能源建設投資出現(xiàn)迅速增長。在水利投資中，以政府投資為主。 1990年以前是城市基礎設施建設的主要資金來源，占城市建設資金的 40％左右。目前在城市建設融資中居于重要地位。到 2022年底，中國的醫(yī)療機構(gòu)中，國有全資占 32％、集體全資占 18％、私營占 46％，聯(lián)營、股份合作、外資等類型占 4％。 地區(qū)間的福利轉(zhuǎn)移 ：由于各地區(qū)天然存在的經(jīng)濟、社會發(fā)展差異，中央政府通過財政撥款方式用于對貧苦落后地區(qū)進行援助，幫助發(fā)展經(jīng)濟，促進社會綜合平衡發(fā)展方面的支出。 U liuyi Lecture5 77 補貼內(nèi)容 ? 政策性補貼支出 ? 糧棉油價格補貼 ? 平抑物價等補貼 ? 肉食品價格補貼 ? 其他價格補貼 2022年執(zhí)行數(shù)： 元，占支出總額的 ％。 X U1 U2 X2 X3 X1 Y Y1 Y3 Y2 R E2 S E2S＞ A’A Q m liuyi Lecture5 83 E A F C B H Y X 票證制度與暗補相同之處在于都是以優(yōu)惠價格購買商品。一名中學 3年級學生所獲得的補助，約相當于一個農(nóng)民年收入的 46%。 liuyi Lecture5 90 liuyi Lecture5 91 liuyi Lecture5 92 二、政府采購制度的基本特征 ? （ 1）政府采購 資金 來源是公共資金，其最終來源為納稅人繳納的稅收和政府公共服務收費。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現(xiàn)等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發(fā)國內(nèi)外商家間的充分競爭）。其中招標采購所占比例較大，且門檻價較低。國際上大多數(shù)國家又將政策制定機構(gòu)與政策執(zhí)行機構(gòu)分開設置